Решение от 24 декабря 2018 г. по делу № А83-13046/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, г.Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

24 декабря 2018 года Дело №А83-13046/2018

Резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2018 года. Полный текст решения изготовлен 24 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел материалы дела по заявлению Бахчисарайского районного потребительского общества (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Симферопольская, 5А, г. Бахчисарай, <...>)

к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; просп. Кирова, 13, г. Симферополь, <...>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне заинтересованного лица: Администрация города Бахчисарая Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Симферопольская, д. 14, г. Бахчисарай, <...>); Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования городского поселения Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым «Бахчисарайское торгово-производственное предприятие» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Симферопольская, д. 5А, г. Бахчисарай, <...>); Государственный Совет Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Карла Маркса, д. 18, г. Симферополь, <...>); Совет министров Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; просп. Кирова, 13, г. Симферополь, <...>); Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Севастопольская, д. 17, г. Симферополь, <...>)

о признании уведомления незаконным,

при участии:

от заявителя – не явились;

от заинтересованного лица - ФИО2, доверенность от 08.02.2018 №07/01/663, представитель;

от Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым – ФИО3, доверенность от 01.03.2018 №131Д;

от иных участников процесса – не явились.

УСТАНОВИЛ:

13.08.2018 Бахчисарайское районное потребительское общество (далее – Бахчисарайское РАЙПО, заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованием о признании незаконным уведомления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее – Госкомрегистр, регистрирующий орган) о приостановлении государственной регистрации от 10.08.2018 №90/003/101/2018-8808.

Бахчисарайское РАЙПО заявленные требования мотивирует положениями ст. 18, 29 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон №218-ФЗ), ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 2 Закона Республики Крым от 31.07.2014 №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон Республики Крым №38-ЗРК) и указывает, что обществом предоставлен документ, подтверждающий право собственности на объект недвижимого имущества - рынок, расположенный в <...>, вследствие чего у государственного регистратора отсутствовали правовые основания для приостановления государственной регистрации права собственности на данный объект.

Общество явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечило; о дне, месте и времени слушания дела уведомлено надлежащим образом и своевременно (т. 2 л.д. 2); заявлений и ходатайств от него до начала слушания дела в адрес суда не поступало.

Во время судебного заседания представитель Госкомрегистра против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, отмечая о законности и обоснованности оспариваемого уведомления о приостановлении государственной регистрации, принятого по факту отсутствия документов (сведений, содержащихся в них), подтверждающих право собственности на заявленный объект (л.д. 62-65).

Представитель Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым против удовлетворения заявленных требований также возражал по основаниям, аналогичным представленным регистрирующим органом.

Иные лица, участвующие в деле, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили; о дне, месте и времени слушания дела уведомлены надлежащим образом и своевременно; письменных пояснений по существу заявленных требований суду не представили.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

31.07.2018 Бахчисарайское РАЙПО в лице представителя ФИО4 обратилось в Госкомрегистр с заявлением о государственной регистрации права на объект недвижимого имущества – нежилое здание, кадастровый номер 90:01:010104:272, расположенный по адресу: ул. Ракитского, 2/2, г. Бахчисарай (л.д. 72-74).

В качестве документа-основания регистрирующему органу обществом представлено свидетельство о праве собственности на рынок в целом, расположенный по адресу: ул. Ракитского, 2/2, г. Бахчисарай (л.д. 75-76).

В рамках проведения правовой экспертизы представленных документов государственным регистратором направлен запрос в ГУП РК «Крым БТИ» о наличии либо отсутствии зарегистрированных прав, арестов, обременений (ограничений) (л.д. 70).

Согласно ответу ГУП РК «Крым БТИ» на межведомственный запрос (справка от 02.08.2018 №6990) помещения в здании литер А зарегистрированы за физическими лицами. По состоянию на 01.01.2013 за заявителем зарегистрировано 98/100 долей на праве собственности на заявленный объект (л.д. 69).

10.08.2018 Госкомрегистром принято решение о приостановлении государственной регистрации на срок до 10.11.2018, изложенное в уведомлении №90/003/101/2018-8808. Данное решение мотивировано, среди прочего, тем, что имущество рынка, расположенное по адресу: ул. Ракитского, 2/2, в составе: административное здание, помещения 1-14, 17, 18 (литер А) площадью 611,7 кв.м. включено в Перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым, то есть является собственностью Республики Крым. Документы, свидетельствующие о наличии у заявителя права собственности на заявленный объект, не представлены (л.д. 67-68).

Бахчисарайское РАЙПО полагая, что решение о приостановлении государственной регистрации, изложенное в уведомлении №90/003/101/2018-8808, является незаконным, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в суд с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что заявление удовлетворению не подлежит ввиду нижеследующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В свою очередь, отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости регламентированы Федеральным законом №218-ФЗ.

В силу ст. 1 Федерального закона №218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона №218-ФЗ орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Как установлено в ст. 13 Федерального закона №218-ФЗ, внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав:

в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации;

в порядке межведомственного информационного взаимодействия - при внесении дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества, при внесении сведений в реестр границ, а также в установленных настоящим Федеральным законом случаях сведений о лице, за которым зарегистрировано право на объект недвижимости, а также лице, в пользу которого установлены ограничения права, обременения объекта недвижимости;

в уведомительном порядке - при внесении в установленных настоящим Федеральным законом случаях дополнительных сведений, внесение которых в Единый государственный реестр недвижимости не влечет за собой переход, прекращение права, ограничение права или обременение объекта недвижимости.

Частью 4 ст. 18 Федерального закона №218-ФЗ предусмотрено, что к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены следующие документы, необходимые для ее проведения:

документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Требования к документам, представляемым для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав установлены ст. 21 Федерального закона №218-ФЗ. Такие документы должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Между тем, к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти, а также проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав (п.п. 2, 3 ч. 3 ст. 3 Федерального закона №218-ФЗ).

В соответствии со ст. 29 Федерального закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, среди прочего, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В свою очередь, приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 №278 утвержден Административный регламент Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество (далее - Приказ №278).

В силу п. 215, 216 Приказа №278 правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, осуществляется на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о регистрации оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. При правовой экспертизе документов, проверке законности сделки устанавливаются: наличие всех необходимых документов; наличие полномочий заявителя на обращение в орган регистрации прав с заявлением, полномочий представителя заявителя; необходимость направления межведомственного запроса; действительность поданных заявителем документов; соответствие документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства; наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти; соответствие сведений об объекте недвижимости, содержащихся в представленных документах и ЕГРН; отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества; наличие или отсутствие иных оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги (статьи 26, 27 Закона о регистрации).

Пунктом 220 Приказа №278 установлено, что государственный регистратор прав проверяет наличие в ЕГРН записей (сведений): о характеристиках объекта недвижимости, содержащихся в кадастре недвижимости; о зарегистрированных правах, сделках, ограничениях прав, обременениях объекта недвижимости, содержащихся в реестре прав; о ранее представленных, в том числе в порядке межведомственного информационного взаимодействия, документах (наличие правопритязаний), о заявленных в судебном порядке правах требования.

В силу ч. 4 ст. 29 Федерального закона №218-ФЗ орган регистрации прав при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения осуществляет одно из следующих действий:

государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав - в случае отсутствия оснований для отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в том числе после устранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; В день приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав органом регистрации прав заявителю выдается или направляется уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав с указанием оснований такого приостановления в соответствии с частью 7 настоящей статьи. Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание всех причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона.

Также в силу ч. 1 ст. 2-1 Закона Республики Крым №38-ЗРК право собственности профсоюзных и иных общественных организаций Украины, не имевших подразделений на территории Республики Крым по состоянию на 17 марта 2014 года, на имущество, включая земельные участки и иные объекты недвижимости, находившееся на территории Республики Крым по состоянию на 17 марта 2014 года, считать прекращенным на основании постановления Государственного Совета Республики Крым от 17.03.2014 №1745-6/14 «О независимости Крыма» в связи с возникновением права собственности Республики Крым на такое имущество. Право собственности на имущество, включая земельные участки и иные объекты недвижимости, прекращается у прежнего правообладателя и возникает у Республики Крым со дня включения такого имущества в Перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым, утвержденный постановлением Государственного Совета Республики Крым от 30.04.2014 №2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым».

При этом имущество рынка, расположенного по адресу: ул. Ракитского, 2/2, г. Бахчисарай, а именно: административное здание, помещения 1-14, 17, 18 (литер А) площадью 611,7 кв.м. включено в Перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым

Между тем, в производстве суда находится дело №А83-5298/2016 по исковому заявлению Бахчисарайского РАЙПО к Администрации города Бахчисарая Республики Крым, МУП «Бахчисарайское торгово-производственное предприятие» о признании за Бахчисарайским РайПО права собственности на 95/100 долей объекта недвижимого имущества рынка, расположенного в <...>, а также об истребовании у МУП «Бахчисарайское торгово-производственное предприятие» указанного объекта недвижимого имущества. Итоговый судебный акт по данному делу не принят, и вещно-правовой спор о принадлежности данного имущества соответствующему собственнику по существу не разрешен.

Одновременно на основании положений ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ, самостоятельно определив способы их судебной защиты (ст. 12 ГК РФ).

Положениями п. 1 ст. 11 ГК РФ определено, что судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права. В противном случае право на заявленный иск в рамках данного дела у заявителя отсутствует.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются установление наличия у лица принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, установление факта его нарушения, установление факта нарушения права лица именно ответчиком, а также факта отсутствия его восстановления.

При этом судебный акт должен обладать свойством исполнимости, то есть быть направленным на восстановление нарушенных прав, а также изменить сложившуюся правовую ситуацию.

При этом материально-правовой интерес Бахчисарайского РАЙПО в рамках рассматриваемого дела фактически направлен на осуществление государственной регистрации объекта недвижимости, расположенного по адресу: ул. Ракитского, 2/2, г. Бахчисарай.

В свою очередь, из материалов дела следует, что 12.11.2018 регистрирующим органом принято решение об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости - рынок, расположенный по адресу: ул. Ракитского, 2/2, г. Бахчисарай, в составе: административное здание, помещения 1-14, 17, 18 (литер А) площадью 611,7 кв.м. (сообщение об отказе в государственной регистрации №90/003/101/2018-8808, т. 2 л.д. 2-3).

Принимая во внимание наличие вышеуказанного решения Госкомрегистра от 12.11.2018, суд пришел к выводу, что уведомление о приостановлении государственной регистрации от 10.08.2018, оспариваемое в рамках рассматриваемого дела, права и законные интересы заявителя не нарушает, что с учетом императивных разъяснений, содержащихся в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в нормативном единстве с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ исключает возможность удовлетворения судом заявленных обществом требований.

В этой связи решение суда по данному делу не способно восстановить нарушенное право общества и не является исполнимым применительно к спорным правоотношениям.

Учитывая изложенные обстоятельства, правовые основания для удовлетворения заявления у суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья С.О. Лукачев