Решение от 9 декабря 2019 г. по делу № А54-7792/2019

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-7792/2019
г. Рязань
09 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 04 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 09 декабря 2019 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Ушаковой И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (ОГРН <***>, г. Рязань)

к Арбитражному управляющему - ФИО2

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

- ОАО Банк "Западный" в лице Государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" (<...>, ОГРН <***>, адрес регистрации: <...>),

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности от 03.02.2017 №10/1162, личность установлена на основании предъявленного служебного удостоверения;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом.



установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФИО2 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Арбитражный управляющий согласно отзыву (л.д.104) требование не признает.

Как следует из материалов дела решением Арбитражного суда Рязанской области от 05.12.2019 по делу №А54-7818/2018 (л.д.83) в отношении ФИО4 введена процедура, применяемая в деле о банкротстве гражданина - реализация имущества, финансовым управляющим утверждена ФИО2.

По результатам административного расследования, проведенного должностным лицом Управления на основании информации, изложенной в жалобе кредитора - ОАО Банк "Западный" на действия финансового управляющего гражданки ФИО5, а также при ознакомлении с материалами дела №А54-7818/2018, непосредственно обнаружено нарушение арбитражным управляющим законодательства о банкротстве - требований пункта 4 статьи 20.3, пункта 1статьи 28 (пункты 1, 8), статьи 213.7 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), пункта 3.1Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о банкротстве и перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 №178, пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 13.10.2015 N 45 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие процедур, применяемых в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан", выразившееся в неисполнении арбитражным управляющим обязанности по направлению в печатное издание - газету "Коммерсантъ" в течение 3-х дней с даты получения соответствующего судебного акта и в срок не позднее чем через 10 дней с даты утверждения подлежащих опубликованию в официальном издании в порядке, установленном статьей 28 Закона о банкротстве (газете "Коммерсантъ"), сведений о признании должника банкротом, открытии в отношении него процедуры реализации имущества должника, утверждении финансового управляющего.

Текст сообщения N 77230469938 от 26.01.2019 о введении процедуры реализации имущества должника и утверждении в качестве финансового управляющего ФИО2, указании адреса для направления корреспонденции: 390023, г.Рязань, а/я59 опубликован в газете "Коммерсант" 26.01.2019 (л.д.62).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления Управлением в отношении арбитражного управляющего протокола об административном правонарушении от 12.08.2019 N 00196219 (л.д.64) и обращения в арбитражный суд с заявлением о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В целях извещения ФИО2 о необходимости явиться 12.08.2019 для дачи объяснений и участи в рассмотрении материалов проверки были направлены уведомления от 06.06.2019 (л.д.131-142, л.д.156-161) по адресам: <...> (согласно почтовому отчету л.д.142 отправление возвращено Управлению 18.07.2019), <...> (согласно почтовому отчету л.д.132-134 отправление возвращено Управлению 23.07.2019), <...>, этаж 4 (согласно почтовому отчету л.д.138-140 отправление возвращено Управлению 23.07.2019), д.28, оф.3, г.Рязань, а\я59 (согласно почтовому отчету л.д.136 отправление возвращено Управлению 05.09.2019).

Управление указывает, что адрес <...> установлен на основании справки отдела адресно - справочной работы УФМС от 03.12.2017 (л.д.143), адрес <...>, этаж 4 установлен на основании сообщения от 10.06.2019 о проведении собрания в отношении должника ФИО6 (л.д.144), адрес г.Рязань, а\я59 указан в решении Арбитражного суда Рязанской области от 05.12.2019 по делу №А54-7818/2018 (л.д.83), адрес <...> установлен на основании сведений портала государственных услуг Росреестра (л.д.89).


Возражая против заявленного требования, арбитражный управляющий указывает на то, что в силу Закона о банкротстве опубликование сведений осуществляется за счет средств должника, денежные средства от которого были подучены только 16.01.2019. Действия управляющего по направлению сведений для опубликования 26.01.2019 не привели к нарушению прав и интересов кредиторов, что подтверждено определением от 21.05.2019, вынесенного в рамках дела о банкротстве №А54-7818/2018 (л.д.108) по жалобе ОАО банк "Западный"

Указывает, что не была извещена Управлением о дате и времени для участия в рассмотрении материалов проверки и даче объяснений, по адресам: <...> и <...> не проживает.


В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния,

- влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения является установленный порядок осуществления банкротства, являющийся необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Субъектом данного правонарушения является арбитражный управляющий, не исполняющий обязанности, установленные законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такие действия (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Обязанности арбитражного управляющего определены Законом о банкротстве.

Пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве предусмотрено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 213.7 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию в официальном издании подлежат сведения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

В ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения, в том числе, о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина (пункт 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве).

В пункте 25 Постановления N 45 разъяснено, что при исчислении предусмотренного пунктом 2 статьи 213.8 и пунктом 4 статьи 213.24 Закона о банкротстве срока для заявления требований в деле о банкротстве гражданина следует учитывать, что по смыслу статьи 213.7 указанного закона информация о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации его имущества доводится до всеобщего сведения путем ее включения в ЕФРСБ и публикации в официальном печатном издании в порядке, предусмотренном статьей 28 Закона о банкротстве.

Так, согласно пункту 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом (газета "Коммерсантъ").

Опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 Закона о банкротстве. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования в официальном печатном издании (газета "Коммерсантъ") и в ЕФРСБ (пункт 1 статьи 28 Закона о банкротстве). В силу п.3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о банкротстве и перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 №178, сведения подлежат внесению в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта.

Согласно п.8 ст.28 Закона о банкротстве, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать:

наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета);

наименование арбитражного суда, принявшего судебный акт, дату принятия такого судебного акта и указание на наименование процедуры, применяемой в деле о банкротстве, а также номер дела о банкротстве;

фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес;

установленную арбитражным судом дату следующего судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

иную информацию в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами регулирующего органа.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно материалам дела решение о введении в отношении ФИО4 процедуры, применяемой в деле о банкротстве гражданина - реализация имущества, утверждении финансовым управляющим ФИО2 принято Арбитражным судом Рязанской области по делу №А54-7818/2018 (л.д.83) 05.12.2019.

Текст сообщения N 77230469938 от 26.01.2019 о введении процедуры реализации имущества должника и утверждении в качестве финансового управляющего ФИО2, указании адреса для направления корреспонденции: 390023, г.Рязань, а/я59 опубликован в газете "Коммерсант" 26.01.2019 (л.д.62).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

При привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования статей 25.1, 28.2 и 29.7 КоАП РФ, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ протокол о совершении административного правонарушения составляется во всех случаях, за исключением тех, которые предусмотрены частью 1 статьи 28.4, частью 1 статьи 28.6 КоАП РФ.

Положения статьи 28.2 КоАП РФ содержат ряд гарантий защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. К таким гарантиям относятся участие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при составлении протокола, дача им объяснения по поводу вменяемого правонарушения, подписание протокола, право представить замечания по содержанию протокола.

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно части 5 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении должен быть подписан лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. После составления протокола об административном правонарушении его копия вручается под расписку лицу, в отношении которого возбуждено дело.

Порядок извещения лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, установлен в статье 25.15 КоАП РФ, согласно части 2 которой извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Из чего следует, что нарушение порядка составления протокола следует рассматривать как нарушение порядка привлечения к административной ответственности.

В силу пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ одним из доказательств по делу об административном правонарушении является протокол об административном правонарушении. Составление протокола с нарушением установленного порядка исключает его из числа допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" суду при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности следует проверять, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.


Представленные в дело документы свидетельствуют о том, что протокол об административном правонарушении от 12.08.2019 N 00196219 (л.д.64) административным органом составлен без участия ФИО2

Системный анализ положений статей 25.1 и 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статье 28.2 КоАП РФ.


В целях извещения ФИО2 о необходимости явиться 12.08.2019 для дачи объяснений и участи в рассмотрении материалов проверки были направлены уведомления от 06.06.2019 (л.д.131-142, л.д.156-161) по адресам: <...> (согласно почтовому отчету л.д.142 отправление возвращено Управлению 18.07.2019), <...> (согласно почтовому отчету л.д.132-134 отправление возвращено Управлению 23.07.2019), <...>, этаж 4 (согласно почтовому отчету л.д.138-140 отправление возвращено Управлению 23.07.2019), д.28, оф.3, г.Рязань, а\я59 (согласно почтовому отчету л.д.136 отправление возвращено Управлению 05.09.2019).

Управление указывает, что адрес <...> установлен на основании справки отдела адресно - справочной работы УФМС от 03.12.2017 (л.д.143), адрес <...>, этаж 4 установлен на основании сообщения от 10.06.2019 о проведении собрания в отношении должника ФИО6 (л.д.144), адрес г.Рязань, а\я59 указан в решении Арбитражного суда Рязанской области от 05.12.2019 по делу №А54-7818/2018 (л.д.83), адрес <...> установлен на основании сведений портала государственных услуг Росреестра (л.д.89).

При этом адреса <...>, этаж 4 согласно сообщению от 10.06.2019 о проведении собрания в отношении иного должника ФИО6 (л.д.144), <...> согласно сведениям портала государственных услуг Росреестра (л.д.89), <...> согласно справке отдела адресно - справочной работы УФМС от 03.12.2017 (л.д.143), сведения которой нельзя считать актуальными по состоянию на день составления протокола 12.08.2019, могли быть использованы как дополнительные в целях извещения по всем известным адресам.

Однако согласно решению Арбитражного суда Рязанской области от 05.12.2019 по делу №А54-7818/2018 (л.д.83) адресом для направления корреспонденции является адрес: г.Рязань, а\я59, этот же адрес указан в тексте сообщения N 77230469938 от 26.01.2019 о введении процедуры реализации имущества должника и утверждении в качестве финансового управляющего ФИО2, адреса для направления кореспонденции: 390023, г.Рязань, а/я59, опубликованного в газете "Коммерсант" 26.01.2019 (л.д.62).

Уведомление направленное по адресу: 390000, г.Рязань, а\я59 согласно почтовому отчету л.д.136 и конверту (л.д.161) возвращено Управлению 05.09.2019, соответственно на дату составления протокола 12.08.2019 Управление не имело доказательств соблюдении порядка извещении арбитражного управляющего о необходимости явиться для составления протокола.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что протокол об административном правонарушении от 12.08.2019 составлен в отсутствие арбитражного управляющего, не извещенного надлежащим образом о месте и времени его составления, что является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, не позволяющим полно и всесторонне рассмотреть дело административном правонарушении.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ, пункта 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" существенные нарушения порядка привлечения к административной ответственности служат основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что привлечение к ответственности применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

В пункте 7 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при выявлении в судебном заседании факта неправильного составления протокола, суд, руководствуясь частью 6 статьи 205 и частью 2 статьи 206 АПК РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, требования Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.


Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Рязанской области в порядке и сроки, установленные статьей 181, частью 4.1 статьи 206, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья И.А. Ушакова