Решение от 4 апреля 2018 г. по делу № А53-37503/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-37503/17
04 апреля 2018 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 02 апреля 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 04 апреля 2018 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи Чернышевой И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело дела по заявлению Местной религиозной организации приход «Тайной Вечери «Римско-Католической Церкви» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области

об оспаривании постановления от 30.11.2017 № 10-17-1226/2017 о привлечении к административной ответственности,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился;

от заинтересованного лица: представитель ФИО2 (доверенность от 24.11.2017);



установил:

Местная религиозная организация приход «Тайной Вечери «Римско-Католической Церкви» (далее по тексту-религиозная организация) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 30.11.2017 № 10-17-1226/2017 о привлечении к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Определение арбитражного суда от 12.12.2017 сторонами получено.

Определением от 06.02.2018 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства поскольку из представленного заявителем возражения на отзыв указано на недостоверность представленных материалов дела об административном правонарушении и наличии документов, подтверждающих правомерность использования земельного участка в существующих граница.

Производство по делу начато с самого начала.

Представитель религиозной организации в судебное не явился, извещен.

Представитель заинтересованного лица в удовлетворении заявления просила отказать.

Заслушав объяснения представителя Управления Росреестра, изучив письменные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Из материалов дела следует и установлено судом, что на основании коллективного обращения, прокуратурой Октябрьского района г.Ростова-на-Дону 28.09.2017 была проведена выездная проверка соблюдения РКЦ прихода «Тайная Вечеря» земельного законодательства по адресу: г. Ростов-на-Дону, ФИО3, пер. Ставропольский, пер. Ашхабадский, с КН 61:44:0081721:9, площадью 972 кв.м.

Их акта проверки от 17.10.2017 следует, что земельный участок с КН 61:44:0081721:9 находится в собственности Российской Федерации, о чем в ЕГРН 22.05.2001 сделана запись регистрации №61-44-89/2001-333.

Указанный земельный участок был предоставлен религиозной организации на праве аренды с внесением соответствующе записи в Единый государственный реестр. (запись № 61-44-89/2001-333 от 22.05.2001.).

В ходе осмотра земельного участка установлено, что по внешним границам земельного участка установлен забор, захватывающий земельный участок с КН 61:44:0081721:8, который используется для эксплуатации культового сооружения. Обмер земельных участков произведен с применением высокоточного геодезического оборудования: Topcon Hiper SR № 1209-13108 (свидетельство о поверке № 147516 от 08.12.2016).

Таким образом, границы фактически используемого земельного участка превышают размеры правомерного земельного участка с КН 61:44:0081721:9 на 135. 67 кв.м. из которых: с северной стороны площадь превышена на 129 кв.м, с южной - на 6,67 кв.м.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по признакам наличия в действиях РКЦ прихода «Тайная Вечеря» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен 07.11.2018.

Постановлением от 30.11.2017 религиозная организация признана виновной в совершении вмененного ей в вину правонарушении с наложением административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Несогласие с вынесенным постановлением, послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При вынесении решения суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В силу пункта 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 года N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" статьей 7.1 Кодекса предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В силу пункта 1 статьи 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктами 1 и 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. Для приобретения прав на земельный участок указанные граждане или юридические лица совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Материалами дела подтверждено, что религиозной организацией используется без правовых оснований часть земельного участка с КН 61:44:0081721:8 площадью 135, 67 кв.м.

В материалы дела представлено уведомление Администрации города Ростова-на-Дону от 06.09.2017, как стороны гражданских правоотношений, из которого следует, что Администрация отказывается от договора безвозмездного пользования №385 от 11.04.2012, с указанием на прекращение договора с 07.10.2017 и необходимость освобождения и его передачи в состоянии, не хуже первоначального.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством.

Нормами гражданского и земельного законодательства не предусмотрена обязанность комитета заключить с организацией договор новый договор.

Вместе с тем, вторая сторона прекратившего свое действие договора, также являясь участником гражданских правоотношений, не лишена права обратиться с соответствующим заявлением о предоставлении в аренду или же на ином виде права, фактически используемый земельный участок на новый срок.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного статьи 7.1 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Оценив и исследовав по правилам статей 65, 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд находит квалификацию содеянного правильной, нарушений прав заявителя при административном производстве, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу, судом не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Руководствуясь статьями 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия. Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья И.В. Чернышева