Постановление от 22 сентября 2021 г. по делу № А04-1416/2021

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-4886/2021
22 сентября 2021 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2021 года.Полный текст постановления изготовлен 22 сентября 2021 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дроздовой В.Г.

судей Брагиной Т.Г., Волковой М.О.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от Общества с ограниченной ответственностью «Горизонт», ОГРН <***>: не явились;

от Общества с ограниченной ответственностью «Спецэкомаш», ОГРН <***>: не явились;

от Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области: не явились;

от Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области: не явились;

от Министерства природных ресурсов Амурской области: не явились;

от Государственного казенного учреждения Управление автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор»: не явились;

от Администрации Тындинского района: не явились;

от Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования: не явились;

от Министерства транспорта и дорожного хозяйства Амурской области: не явились,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Горизонт»

на решение от 24.06.2021

по делу № А04-1416/2021

Арбитражного суда Амурской области

по иску Общества с ограниченной ответственностью «Горизонт»

к Обществу с ограниченной ответственностью «Спецэкомаш»

о понуждении заключить договор на вывоз твердых бытовых отходов

третьи лица: Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, Министерство природных ресурсов Амурской области, Государственное казенное учреждение Управление автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор», Администрация Тындинского района, Приамурское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Амурской области,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Амурской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Горизонт» (далее - истец, ООО «Горизонт») с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Спецэкомаш» (далее – ответчик, ООО «Спецэкомаш») о понуждении ответчика заключить договор на вывоз твердых коммунальных отходов, в соответствии со статьями 12, 445, 446 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Определениями суда от 30.03.2021, от 26.04.2021, от 24.05.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, Министерство природных ресурсов Амурской области, Государственное казенное учреждение Управление автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор», Администрация Тындинского района, Приамурское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Амурской области.

Решением от 24.06.2021 в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе ООО «Горизонт» просит решение отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении иска. В обоснование жалобы, ссылаясь на пункт 1 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статью 426 Гражданского кодекса Российской Федерации указывает, что ответчик как региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) собственнику ТКО, места накопления которых находятся в зоне его деятельности. На основании статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления. Условиями для отказа от заключения названного договора ООО «Горизонт» не обладает. Истцу выдано предписание от 27.03.2020 № 93/2020-П-23 о необходимости заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления. По мнению заявителя, для включения ООО «Горизонт» в реестр мест накопления ТКО между истцом и ответчиком должен быть заключен договор. Согласно Территориальной схеме обращения с отходами производства и потребления на территории Амурской области на период 2019-2030 годов Тындинский район входит в состав зоны деятельности регионального оператора ООО «Спецэкомаш» без каких-либо исключений.

ООО «Спецэкомаш» представлены возражения на апелляционную жалобу с ходатайством о проведении судебного заседания без участия представителя ответчика.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд не направили. Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав приобщенные к материалам дела доказательства, Шестой арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Установлено, что ООО «Спецэкомаш» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющим деятельность с 01.01.2019, на основании соглашения от 20.08.2018 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны «Кластер № 1 (г. Зея, г. Тында, Сковородинский район, Зейский район, Магдагачинский район, Тындинский район)» Амурской области, заключенного между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (уполномоченный орган) и ООО «Спецэкомаш» (региональный оператор). В редакции дополнительного соглашения от 25.12.2018 региональный оператор начал исполнение обязанностей с 01.04.2019.

16.11.2020 между Министерством природных ресурсов Амурской области, Министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области и ООО «Спецэкомаш» заключено дополнительное соглашение №1 к соглашению от 20.08.2018, на основании которого от Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области к Министерству природных ресурсов Амурской области перешли все права и обязанности по названному соглашению.

ООО «Горизонт» обратилось к ООО «Спецэкомаш» с заявкой на заключение договора по обращению с ТКО, в заявке указан адрес места нахождения объекта образования ТКО: Амурская область, Тындинский район, р. Сивагли, периодичность: один раз в месяц в конце месяца.

ООО «Спецэкомаш» письмом от 24.11.2020 № 5519 сообщило истцу о невозможности оказания услуги в отношении названного объекта, ввиду отсутствия круглогодичного транспортного сообщения.

22.12.2020 истец повторно направил заявку для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Письмом от 25.01.2021 № 194 ООО «Спецэкомаш» сообщило истцу, что в связи с отсутствием круглогодичного транспортного сообщения, отсутствием организации, способной осуществлять деятельность оператора для оказания услуги по сбору и транспортированию ТКО с объекта ООО «Горизонт» - золотодобывающего предприятия, расположенного в Тындинском районе, в районе реки Сивагли, оказание услуги по транспортированию ТКО с данного объекта невозможно.

Ссылаясь на уклонение ответчика от заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО, ООО «Горизонт» обратилось в арбитражный суд.

Разрешая спор, суд первой инстанции верно применил нормы материального права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Согласно пункту 3 статьи 426 ГК РФ отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 статьи 786 настоящего Кодекса.

При необоснованном уклонении лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 настоящего Кодекса.

Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда (пункт 4 статьи 445 ГК РФ).

Пунктами 4 и 5 статьи 426 ГК РФ определено, что в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 настоящей статьи, ничтожны.

Пунктом 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ) установлено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно пункту 1 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

Пунктом 2 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ зона деятельности регионального оператора определяется в территориальной схеме обращения с отходами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила № 1156), предусматривающие обязанность регионального оператора на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами отходы в определенных объемах и местах и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 Правил № 1156 предусмотрены следующие понятия:

«погрузка твердых коммунальных отходов» - перемещение твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов или иных мест, с которых осуществляется погрузка твердых коммунальных отходов, в мусоровоз в целях их транспортирования, а также уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов;

«вывоз твердых коммунальных отходов» - транспортирование твердых коммунальных отходов от мест (площадок) их накопления до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

Пунктом 5 Правил № 1156 предусмотрено, что договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I(1) настоящих Правил.

Руководствуясь приведенными нормами материального права, суд первой инстанции исходил из того, что обязанность ответчика заключить договор с истцом возникает при наличии возможности оказания услуги, которую просит истец.

Пунктом 1 статьи 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ установлено, что в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами.

Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования (пункт 2 статьи 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-Ф) территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя, в том числе данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

Приказом Министерства природных ресурсов Амурской области от 15.01.2021 №5-ОД утверждена Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Амурской области на период 2019-2030.

Как установлено судом первой инстанции, в Территориальной схеме отсутствует источник накопления ТКО - ООО «Горизонт» (Приложение №2), а также место накопления с координатами 55.120424 и 122.847463 (Приложение №12). Объект, с которого истец просит ответчика вывозить ТКО, находится в 40 километрах от п. Усть-Уркима и от обустроенной дороги, в районе реки Сивагли на землях лесного фонда.

В этой связи суд первой инстанции пришел к выводу, что у ответчика, как регионального оператора, существует обязанность по заключению договора, только после определения в установленном порядке мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для ООО «Горизонт».

Судом установлено, что на основании приказа Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области от 28.07.2020 №716-ОД «О предоставлении лесного участка в аренду ООО «Горизонт» истцу предоставлен в аренду лесной участок, расположенный в эксплуатационных лесах, в кварталах 274 (части выделов 29, 33), 275 (часть выдела 20), 308 (часть выделов 2, 8, 12) Уркиминского участкового лесничества Тындинского лесничества, с кадастровым номером 28:26:000000:459 (учетный номер части 92) для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых площадью 20,6 га сроком до 31.12.2035.

Согласно кадастровой выписке земельный участок с кадастровым номером 28:26:000000:459 имеет категорию земель - земли лесного фонда, разрешенное использование - участок лесного фонда, находится в собственности Российской Федерации.

В статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ дано понятие транспортирования отходов – это перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

Пунктом 1 статьи 16 Федерального закона №89-ФЗ определено, что транспортирование отходов осуществляется с соблюдением экологических требований, санитарно-эпидемиологических требований и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации об автомобильном, железнодорожном, воздушном, внутреннем водном и морском транспорте.

Проанализировав положения Правил дорожного движения, Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Постановления Правительства Амурской области от 12.05.2010 №223 об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Амурской области, суд установил, что автомобильная дорога с.Усть-Уркима - вахтовый поселок ООО «Горизонт» в районе реки Сивагли отсутствует в Перечне автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Амурской области.

Поскольку с учетом приведенных фактических обстоятельств установлено отсутствие у ответчика возможности оказания истцу услуги вывоза твердых коммунальных отходов от объекта ООО «Горизонт» по адресу Амурская область, Тындинский район, р. Сивагли, руководствуясь пунктом 3 статьи 426 ГК РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии у ООО «Спецэкомаш» обязанности заключения договора и отказал в удовлетворении иска.

Доводы жалобы, обоснованные ссылкой на пункт 1 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отклонены апелляционным судом, поскольку по указанному ООО «Горизонт» в заявке адресу, а именно Амурская область, Тындинский район, р. Сивагли, отсутствует место накопления ТКО в зоне деятельности ООО «Спецэкомаш».

Мнение истца о том, что ответчик обязан осуществлять вывоз ТКО из любого места в Тындинском районе, противоречит Территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Амурской области на период 2019-2030.

Шестой арбитражный апелляционный суд не установил правовые основания для отмены решения, нормы материального и процессуального права применены судом верно. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы, составляющие уплаченную государственную пошлину за рассмотрение апелляционной жалобы, отнесены на заявителя в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Амурской области от 24.06.2021 по делу № А04-1416/2021 оставить без изменений, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

В.Г. Дроздова

Судьи

Т.Г. Брагина

М.О. Волкова