Решение от 20 ноября 2018 г. по делу № А49-6772/2018

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://penza.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-6772/2018
20 ноября 2018 года
город Пенза


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 15 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Столяр Е.Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хованчук Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства сельского хозяйства Пензенской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Пензенской области (ОГРН <***>; ИНН <***>),

о признании недействительным представления,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 – представителя (дов. от 16.02.2018 № 10ю-13/2), ФИО2 – представителя (дов. от 21.08.2018 № 10ю-13/12), ФИО3 – представителя (дов. от 26.07.2018 № 10ю-13/11),

от ответчика – ФИО4 – представителя (дов. от 12.02.2018 № 55-18-18/20), ФИО5 – представителя (дов. от 19.04.2017), ФИО6 – представителя (дов. от 20.08.2018 № 55-18/21), ФИО7 – представителя (дов. от 04.07.2018),

установил:

Министерство сельского хозяйства Пензенской области (далее – Минсельхоз Пензенской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Пензенской области (далее – УФК по Пензенской области), в котором просило признать недействительным представление от 15.03.2018 № 55-20-17/967.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования. По мнению заявителя, обжалуемое представление вынесено при отсутствии нарушений бюджетного законодательства, поскольку все условия получения субсидий из федерального бюджета выполнены и нарушений по размеру софинансирования не допущено.

Представители ответчика заявленные требования не признали, поскольку считают, что Минсельхоз Пензенской области не обеспечило выполнение своих обязательств по финансированию мероприятий Программы за счет средств субъекта, средств муниципальных образований в объеме, предусмотренном в Соглашениях, и исходя из которых (объемов такого финансирования) рассчитывались и выделялись средства из федерального бюджета.

Заслушав представителей заявителя и ответчика, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему:

Приказом УФК по Пензенской области от 09.01.2018 № 2 во исполнение поручения Федерального казначейства от 13.12.2017 № 07-04-05/17-960 назначена внеплановая камеральная проверка Минсельхоза Пензенской области по вопросам подтверждения фактов нарушений условий софинансирования субсидий из федерального бюджета, выявленных по результатам инвентаризации исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) за 2015-2016 годы.

Актом внеплановой камеральной проверки УФК по Пензенской области от 12.02.2018 установлены нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации в деятельности Минсельхоза Пензенской области в сумме 5565941 руб. 73 коп.

По результатам проведения выездной проверки заявителя УФК по Пензенской области 15.03.2018 вынесено представление № 55-20-17/967, в котором последнее потребовало от Минсельхоза Пензенской области в срок до 05.04.2018 рассмотреть информацию о выявленных нарушениях, а также принять меры по устранению причин и условий их совершения в части соблюдения условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета), а именно обеспечения уровня софинансирования за счет средств бюджета Пензенской области в соответствии с условиями Соглашений о предоставлении субсидии из федерального бюджета.

Федеральное казначейство направило в адрес Министерства финансов Российской Федерации уведомление о применении бюджетных мер принуждения № 07-04-04/09-5957, в котором указало, что общая сумма средств субсидий из федерального бюджета, использованных с нарушением условий предоставления межбюджетных трансфертов составляет 5298378 руб.

Виды государственного (муниципального) финансового контроля определены в главе 26 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой такой контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Согласно пункту 3 статьи 265 Бюджетного кодекса РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства.

Объектами государственного (муниципального) контроля в силу пункта 1 статьи 266.1 Бюджетного кодекса РФ являются, в том числе главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 267.1 Бюджетного кодекса РФ методами осуществления государственного (муниципального) финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование, санкционирование операций.

Под проверкой в целях настоящего Кодекса понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период.

Бюджетные полномочия Федерального казначейства изложены в статье 166.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой Федеральное казначейство осуществляет функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в соответствии с полномочиями, установленными настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 269.2 Бюджетного кодекса РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля является, в том числе, контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

В силу пункта 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

Полномочия Федерального казначейства (Казначейство России) закреплены в Положении о Федеральном казначействе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703 (далее – Положение № 703), согласно которому Казначейство России является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета, функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, подведомственные федеральные казенные учреждения во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения № 703).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 «О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере» утверждены Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере» (далее – Правила).

В силу пункта 2 Правил деятельность по контролю основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости, профессиональной компетентности, достоверности результатов и гласности.

В соответствии с пунктом 5 Правил внеплановые контрольные мероприятия осуществляются на основании решения руководителя (заместителя руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа), принятого, в том числе, в случае обращений (поручений) Президента Российской Федерации, Администрации Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, правоохранительных органов, иных государственных органов, депутатских запросов, обращений граждан и организаций.

Согласно подпункту «а» пункта 6 Правил Федеральное казначейство при осуществлении деятельности по контролю в финансово-бюджетной сфере осуществляет полномочия по контролю: за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных программ Российской Федерации, в том числе об исполнении государственных заданий.

В силу подпункта «а» пункта 7 Правил объектом контроля в финансово-бюджетной сфере являются главные распорядители (распорядители, получатели) средств федерального бюджета, главные администраторы (администраторы) доходов федерального бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита федерального бюджета.

В соответствии с пунктом «а» пункта 68 Правил при осуществлении полномочий, предусмотренных абзацами вторым и третьим подпункта «а» настоящих Правил Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет представления, содержащие информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из федерального бюджета, государственных контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными гарантиями Российской Федерации, целей, порядка и условий размещения средств федерального бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств федерального бюджета, обязательные для рассмотрения в установленный в указанном документе срок или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

Представления и предписания в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения об их направлении направляются (вручаются) представителю объекта контроля в соответствии с настоящими Правилами (пункт 73 Правил).

Согласно пункту 74 Правил отмена представлений и предписаний Федерального казначейства (его территориального органа) осуществляется в судебном порядке.

В соответствии с нормами статьи 2 Бюджетного кодекса РФ бюджетное законодательство состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах (далее – закон (решение) о бюджете), иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих бюджетные правоотношения.

В силу пункта 1 статьи 1 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным правоотношениям относятся:

отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;

отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Понятие бюджетного нарушения приведено в пункте 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которому бюджетным правонарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Виды бюджетных нарушений и бюджетные меры принуждения, применяемые за их совершение, указаны в главе 30 Бюджетного кодекса РФ, к числу которых относятся следующие: нецелевое использование бюджетных средств; невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита; неперечисление либо несвоевременное перечисление платы за пользование бюджетным кредитом; нарушение условий предоставления бюджетного кредита; нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

В силу частей 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, суд осуществляет проверку оспариваемого акта, решений и действий и устанавливает их соответствие закону, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта, законности принятия оспариваемых решений и совершения действий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения действий, возлагается на орган, который принял этот акт, решение или совершил действия.

Согласно оспариваемому представлению содержание вменяемых заявителю нарушений заключается в том, что Минсельхоз Пензенской области в 2015-2016 годах не соблюдало условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидий из федерального бюджета), а именно – не обеспечило уровень софинансирования за счет средств бюджета Пензенской области, что повлекло перерасход средств федерального бюджета, на следующие мероприятия:

в 2015 году

на развитие сети фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики в сельской местности, сумма нарушения – 209588 руб. 22 коп.;

по развитию газификации в сельской местности, сумма нарушения – 809110 руб. 60 коп.;

по развитию водоснабжения в сельской местности, сумма нарушения – 3648636 руб. 47 коп.;

в 2016 году

по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, сумма нарушения – 390460 руб. 15 коп.;

по развитию сети плоскостных спортивных сооружений в сельской местности, сумма нарушения – 281719 руб. 79 коп.;

по развитию водоснабжения в сельской местности, сумма нарушения – 226426 руб. 50 коп.

В качестве нарушенных положений представления указываются пункт 3 статьи 132 Бюджетного кодекса РФ, подпункты «б», «в» пункта 20 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, на строительство и реконструкцию автомобильных дорог (Приложения № 8 к федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 598) и пункт 2.2.4 Соглашений от 29.04.2015 № 602/10-с и от 25.03.2016 № 92/10-с), а также подпункты «б», «в» пункта 10 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов (Приложение № 3 к федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 598) и пункт 2.2.4 Соглашения от 25.03.2016 № 92/10-с.

Глава 16 Бюджетного кодекса РФ устанавливает формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета, к которым, в том числе относятся субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации, и условия их предоставления из федерального бюджета.

Согласно пункту 1 статьи 130 Бюджетного кодекса РФ межбюджетные трансферты из федерального бюджета (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения органами государственной власти субъектов Российской Федерации бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Правила предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (в том числе субсидий) устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 132 Бюджетного кодекса РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 132 Бюджетного кодекса РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на срок не менее трех лет.

Выделение субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (за исключением субсидий за счет средств резервных фондов Президента Российской Федерации и правительства Российской Федерации на цели и (или) в соответствии с условиями, не предусмотренными федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, не допускается (в редакции, действующей в проверяемом периоде).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (далее – Постановление Правительства РФ № 999), которое вступило в силу с 01.01.2015.

Постановлением Правительства РФ № 999 утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (далее – Правила предоставления субсидий).

В соответствии с редакцией пункта 1 Правил предоставления субсидий, действующей в 2015-2016 годах, данные Правила устанавливали порядок определения целей предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета (далее – субсидии), условия предоставления субсидий и принципы их распределения между субъектами Российской Федерации.

В силу пункта 2 Правил предоставления субсидий (в редакции, действующей в 2015-2016 годах) субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств, возникающих при выполнении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения.

В соответствии с пунктом 3 Правил предоставления субсидий (в редакции, действующей в 2015-2016 годах) государственными программами Российской Федерации (государственными программами субъекта Российской Федерации) может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) для достижения целей указанных программ. Правила предоставления указанных субсидий устанавливаются соответствующей программой.

В пункте 8 Правил предоставления субсидий (в редакции, действующей в 2015-2016 годах) указаны условия предоставления и расходования субсидий, в том числе:

а) перечень мероприятий, подлежащих утверждению правовыми актами субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации, на софинансирование которых осуществляется предоставление субсидий;

б) требование о наличии в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансирование которого осуществляется из федерального бюджета, и порядок определения объемов указанных ассигнований, если иное не установлено актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации;

г) возврат субъектом Российской Федерации средств в федеральный бюджет в соответствии с пунктами 16 и 19 настоящих Правил (подпункт «г» введен Постановлением Правительства РФ от 22.02.2016 № 127 и исключен Постановлением Правительства РФ от 11.12.2017 № 1519).

Предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения (пункт 9 Правил предоставления субсидий в редакции, действующей в 2015-2016 годах).

Согласно пункту 10 Правил предоставления субсидий (в редакции, действующей в 2015-2016 годах) соглашение, заключаемое в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации правилами предоставления субсидий, должно содержать, в том числе:

а) размер предоставляемой субсидии, порядок, условия и сроки ее перечисления в бюджет субъекта Российской Федерации, а также объем бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации и (или) муниципальных бюджетов на реализацию соответствующих расходных обязательств;

б) значения показателей результативности использования субсидии, которые должны соответствовать значениям целевых показателей и индикаторов государственных программ Российской Федерации (федеральных целевых программ), и обязательства субъекта Российской Федерации по их достижению;

в) перечень объектов капитального строительства и (или) объектов недвижимого имущества и обязательства субъекта Российской Федерации по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции) или приобретению указанных объектов в пределах установленной стоимости строительства (реконструкции) или стоимости приобретения объектов – в отношении субсидий, предоставляемых на софинансирование строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства и (или) приобретение объектов недвижимого имущества.

В пунктах 16 и 19 Правил предоставления субсидий (в редакции, действующей в 2015-2016 годах) указаны случаи нарушения обязательств (подпункты «б» и «в» пункта 10 настоящих Правил), при которых возможен возврат средств предоставленной субсидии из бюджета субъекта в федеральный бюджет.

В соответствии с пунктом 20 Правил предоставления субсидий (в редакции, действующей в 2015-2016 годах) основаниями для освобождения субъектов Российской Федерации от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 16 и 19 настоящих Правил, является документально подтвержденное наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств.

В силу пункта 22 Правил предоставления субсидий (в редакции, действующей в 2015-2016 годах) в случае нецелевого использования субсидии и (или) нарушение субъектом Российской Федерации условий ее предоставления, в том числе невозврата субъектом Российской Федерации средств в федеральный бюджет в соответствии с пунктами 16 и 19 настоящих Правил, к нему применяются бюджетные меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 598 «О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» утверждена федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» (далее – Постановление Правительства РФ от 15.07.2013 № 598).

Постановлением Правительства РФ от 15.07.2013 № 598 утверждены Правила представления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, на строительство и реконструкцию автомобильных дорог (далее – Приложение № 8), а также Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов (далее – Приложение № 3).

Согласно пункту 2 Приложения № 8 субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации по устойчивому развитию сельских территорий (далее – региональные программы), направленных, в том числе, на реализацию проектов (строительство и реконструкцию объектов) обустройства объектами социальной и инженерной инфраструктуры сельских населенных пунктов (далее – объекты социального и инженерного обустройства), по следующим мероприятиям:

развитие сети фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики;

развитие сети плоскостных спортивных сооружений;

развитие газификации;

развитие водоснабжения.

В соответствии с пунктом 3 Приложения № 8 субсидия предоставляется бюджету субъекта Российской Федерации и расходуется на следующих условиях:

а) наличие региональной программы, включающей мероприятия, предусмотренные пунктом 2 настоящих Правил;

б) наличие в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение в очередном финансовом году и плановом периоде расходных обязательств субъекта Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий, предусмотренных пунктом 2 настоящих Правил.

Объем бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации предусматривается в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации исходя из необходимости достижения значений показателей результативности использования субсидий, установленных соглашением о предоставлении субсидии между органом исполнительной власти и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, являющимся государственным заказчиком федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15.07.2013 № 598, и главными распорядителями средств федерального бюджета (далее – соглашение).

Доля расходов бюджета субъекта Российской Федерации в финансировании расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансируемого за счет субсидии, составляет не менее 30 процентов. При этом субъект Российской Федерации вправе увеличить долю своих расходов в случае непривлечения средств внебюджетных источников, указанных в подпункте «в» пункта 3 настоящих Правил;

в) привлечение субъектом Российской Федерации в объемах, необходимых для достижения установленных соглашением значений показателей результативности использования субсидии:

средств бюджетов муниципальных образований, в муниципальные программы которых включены мероприятия, предусмотренные пунктом 2 настоящих Правил;

средств внебюджетных источников на реализацию, в том числе:

мероприятий, предусмотренных подпунктом «а» пункта 2 настоящих Правил, в части развития газификации и водоснабжения в сельской местности;

г) наличие бюджетной заявки на предоставление субсидии с указанием ведений об объеме бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе (проекте закона) о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий, предусмотренных пунктом 2 настоящих Правил, подтвержденных выписками из закона (проекта закона) субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, по форме, утверждаемой Министерством сельского хозяйства Российской Федерации по согласованию с государственными заказчиками Программы в соответствии со сферой их деятельности.

В пункте 20 Приложения № 8 предусмотрены условия предоставления субъекту Российской Федерации субсидии, к которым, в том числе отнесены следующие:

а) сведения о размере предоставляемой субсидии на очередной финансовый год и плановый период, порядок, условия и сроки ее перечисления в бюджет субъекта Российской Федерации;

б) сведения об объеме бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации, утвержденном законом Российской Федерации о бюджете Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, на финансирование расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансируемого за счет субсидии, в размере не менее размера, установленного в соответствии с подпунктом «б» пункта 3 настоящих Правил. Указанные сведения должны соответствовать представленной органом исполнительной власти выписке из закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации о размере средств, предусмотренных на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 2 настоящих Правил;

в) сведения об объеме средств, предусмотренных в бюджетах муниципальных образований и привлекаемых из внебюджетных источников на очередной финансовый год и плановый период;

г) значения показателей результативности использования субсидии, соответствующие значениям целевых показателей и индикаторов Программы, и обязательства субъекта Российской Федерации по их достижению;

д) обязательство о заключении органом исполнительной власти соглашений с органами местного самоуправления в случае, если субсидии используются субъектом Российской Федерации на софинансирование муниципальных программ, предусматривающих мероприятия, указанные в пункте 2 настоящих Правил;

е) обязательства субъекта Российской Федерации по согласованию с соответствующими субъектами бюджетного планирования региональных программ, софинансируемых за счет средств федерального бюджета, и внесение в них изменений, которые влекут изменения объемов финансирования и (либо) показателей результативности региональных программ и (или) изменение состава мероприятий региональных программ, на которые предоставляются субсидии.

В силу пункта 24 Приложения № 8 в случае если при заключении соглашения размер средств, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации, указанных в пункте 2 настоящих Правил, меньше размера, установленного в соответствии с подпунктом «б» пункта 3 настоящих Правил, размер субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации в текущем финансовом году, подлежит сокращению.

В соответствии с пунктом 29 Приложения № 8 в случае если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом «г» пункта 20 настоящих Правил, и до дня предоставления отчетности о достижении значений показателей результативности использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии, рассчитывается в соответствии с пунктами 16-18 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации».

Согласно пункту 30 Приложения № 8 основанием для освобождения субъектов Российской Федерации от применения мер ответственности, предусмотренных пунктом 29 настоящих Правил, является документально подтвержденное наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств.

Возврат и последующее использование средств, перечисленных в федеральный бюджет в соответствии с пунктом 29 настоящих Правил, осуществляется по предложению главного распорядителя средств федерального бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Эффективность использования субсидий оценивается ежегодно главным распорядителем средств федерального бюджета на основе следующих показателей результативности использования субсидии:

а) ввод в действие следующих объектов социального, инженерного обустройства и автомобильных дорог в рамках Программы:

общеобразовательные организации;

фельдшерско-акушерские пункты и (или) офисы врачей общей практики;

плоскостные спортивные сооружения;

учреждения культурно-досугового типа;

распределительные газовые сети;

локальные водопроводы;

автомобильные дороги;

б) количество населенных пунктов, расположенных в сельской местности, в которых реализованы проекты комплексного обустройства площадок под компактную застройку (пункт 31 Приложения № 8).

В силу пункта 32 Приложения № 8 в случае нецелевого использования субсидии и (или) нарушения субъектом Российской Федерации условий ее предоставления к субъекту Российской Федерации применяются бюджетные меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.

Контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации условий предоставления субсидий осуществляется главным распорядителем средств федерального бюджета и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере (пункт 34 Приложения № 8).

Согласно пункту 2 Приложения № 3 субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий государственных программ субъектов Российской Федерации (подпрограмм государственных программ субъектов Российской Федерации), направленных на устойчивое развитие сельских территорий, в том числе на улучшение жилищных условий граждан, молодых семей и молодых специалистов (далее – региональные программы), предусматривающих:

а) предоставление гражданам, молодым семьям и молодым специалистам социальных выплат на строительство (приобретение) жилья (далее – социальные выплаты) в порядке и на условиях, которые установлены Типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, предусмотренным приложением № 4 к федеральной целевой программе «устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. № 598 «О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» (далее – Программа);

б) предоставление субсидии на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований по строительству (приобретению) жилья, предоставляемого молодым семьям, молодым специалистам по договорам найма жилых помещений, в порядке и на условиях, которые установлены Положением о предоставлении субсидии на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований по строительству (приобретению) жилья, предоставляемого молодым семьям и молодым специалистам по договору найма жилого помещения, предусмотренным приложением № 7 к Программе.

В соответствии с пунктом 3 Приложения № 8 субсидия предоставляется бюджету субъекта Российской Федерации и расходуется на следующих условиях:

а) наличие региональной программы, включающей мероприятия, предусмотренные пунктом 2 настоящих Правил;

б) наличие в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение в очередном финансовом году и плановом периоде расходных обязательств субъекта Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий, указанных пунктом 2 настоящих Правил. Объем бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации предусматривается в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации исходя из необходимости достижения значений показателей результативности использования субсидий, установленных соглашением о предоставлении субсидии между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и органом исполнительной власти (далее – соглашение о предоставлении субсидии). Доля расходов бюджета субъекта Российской Федерации в финансировании расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансируемого за счет субсидии, составляет не менее 30 процентов. При этом субъект Российской Федерации вправе увеличить долю своих расходов в целях сокращения расходов за счет средств муниципальных образований и внебюджетных источников, указанных в подпункте «в» настоящего пункта;

в) привлечение субъектом Российской Федерации в объемах, необходимых для достижения установленных соглашением значений показателей результативности использования субсидии:

средств бюджетов муниципальных образований, в муниципальных программах которых предусмотрены мероприятия, указанные в пункте 2 настоящих Правил;

собственных (заемных) средств граждан, молодых семей и молодых специалистов – в случае предоставления социальных выплат;

средств работодателей – в случае софинансирования субъектом Российской Федерации расходных обязательств муниципальных образований по строительству (приобретению) жилья, предоставляемого молодым семьям и молодым специалистам по договорам найма жилых помещений.

г) наличие бюджетной заявки на предоставление субсидии на очередной финансовый год и плановый период (далее – бюджетная заявка) с указанием ведений об объеме бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе (проекте закона) о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий, указанных в пункте 2 настоящих Правил, подтвержденных выписками из закона (проекта закона) субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, по форме, утверждаемой Министерством сельского хозяйства Российской Федерации;

д) наличие сводных списков участников мероприятий – получателей социальных выплат и получателей жилья по договорам найма жилых помещений на очередной финансовый год и плановый период, предусмотренных пунктом 22 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданами Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, предусмотренного приложением № 4 к Программе.

Объем субсидии, направляемый на улучшение жилищных условий молодых семей и молодых специалистов, устанавливается субъектом Российской Федерации в размере не менее 70 процентов общего объема субсидии, предусмотренного бюджету субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год (пункт 9 Приложения № 3).

В пункте 10 Приложения № 3 предусмотрены условия предоставления субъекту Российской Федерации субсидии, к которым, в том числе отнесены следующие:

а) сведения о размере предоставляемой субсидии на очередной финансовый год и плановый период, порядок, условия и сроки ее перечисления в бюджет субъекта Российской Федерации;

б) сведения об объеме бюджетных ассигнований бюджета, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период на финансирование расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансируемого за счет субсидии, который не должен быть меньше объема, установленного в соответствии с подпунктом «б» пункта 3 настоящих Правил. Указанные сведения должны соответствовать представленной органом исполнительной власти выписке из закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации с указанием размера средств, предусмотренных на реализацию мероприятий, указанных в пункте 2 настоящих Правил;

в) сведения об объеме средств, предусмотренных в бюджетах муниципальных образований и привлекаемых из внебюджетных источников, на очередной финансовый год и плановый период;

г) значения показателей результативности использования субсидии, соответствующие значениям целевых показателей и индикаторов Программы, и обязательства субъекта Российской Федерации по их достижению;

д) обязательство о заключении органом исполнительной власти соглашений с органами местного самоуправления в случае, если субсидии используются субъектом Российской Федерации на софинансирование муниципальных программ, предусматривающих мероприятия, указанные в пункте 2 настоящих Правил;

В силу пункта 14 Приложения № 3 в случае если размер средств, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на реализацию мероприятий, указанных в пункте 2 настоящих Правил, меньше размера, установленного в соответствии с подпунктом «б» пункта 3 настоящих Правил, размер субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации в текущем финансовом году, подлежит сокращению.

В соответствии с пунктом 19 Приложения № 3 в случае если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением о предоставлении субсидии в соответствии с подпунктом «г» пункта 10 настоящих Правил, и до дня предоставления отчета о достижении значений показателей результативности использования субсидии в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет в срок до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии, рассчитывается в соответствии с пунктами 16-18 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации».

Согласно пункту 20 Приложения № 8 основанием для освобождения субъектов Российской Федерации от применения мер ответственности, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил, является документально подтвержденное наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств.

Возврат и последующее использование средств, перечисленных в федеральный бюджет в соответствии с пунктом 19 настоящих Правил, осуществляется по предложению Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Эффективность использования субсидий оценивается ежегодно Министерством сельского хозяйства Российской Федерации на основе следующих показателей результативности использования субсидий:

а) общий объем ввода (приобретения) жилья в рамках Программы;

б) объем ввода (приобретения) жилья для молодых семей и молодых специалистов в рамках Программы (пункт 11 Приложения № 3).

В силу пункта 23 Приложения № 3 в случае нецелевого использования субсидии и (или) нарушения субъектом Российской Федерации условий ее предоставления к субъекту Российской Федерации применяются бюджетные меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.

Контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации условий предоставления субсидий осуществляется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере (пункт 25 Приложения № 3).

Анализируя вышеуказанные правовые нормы, суд приходит к выводу о том, что основными критериями предоставления субсидий из федерального бюджета субъектам Российской Федерации на софинансирование соответствующих расходных обязательств являются целевое назначение субсидий, наличие в бюджете субъекта Российской Федерации соответствующих бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства, достижение показателей эффективности и результативности использования субсидий.

Соответственно, к нарушениям, которые привели бы к применению бюджетных мер принуждения, были отнесены следующие: не достижение показателей результативности использования субсидий целевым показателям и индикаторам государственных программ Российской Федерации и обязательствам субъекта Российской Федерации по их достижению; нецелевое использование средств субсидии.

Как установлено материалами дела, 29.04.2015 между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (далее – Минсельхоз России) и Минсельхозом Пензенской области (далее – орган исполнительной власти) в целях реализации мероприятий федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15.07.2013 № 598 (далее – Программа), входящей в состав Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 14.07.2012, в соответствии с Федеральным законом от 01.12.2014 № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» и распоряжением Правительства РФ от 20.04.2015 № 700-р заключено соглашение № 602/10-с (далее – Соглашение № 602/10-с) о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 1.1 Соглашения № 602/10-с предметом Программы являлось предоставление субсидий из федерального бюджета на софинансирование расходных обязательств Пензенской области по реализации мероприятий Программы: улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов; комплексное обустройство населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры, в том числе развитие водоснабжения, газификации, сети фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики в сельской местности; грантовая поддержка местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности.

В силу пунктов 2.2.1, 2.2.2 орган исполнительной власти использует субсидии в размерах, предусмотренных Приложением № 1 к Соглашению; обеспечивает перечисление средств федерального бюджета и бюджета Пензенской области на счета получателей средств, а также исполнителей работ а соответствии с заключенными контрактами в срок не более 30 дней с момента зачисления на счет территориального органа Федерального казначейства Пензенской области, открытый для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджет Пензенской области.

Согласно пункту 2.2.4 Соглашения № 602/10-с орган исполнительной власти обеспечивает выполнение обязательств по финансированию мероприятий Программы, указанных в п.1.1 Соглашения в объемах не менее предусмотренных в Приложении № 2 к Соглашению.

При изменении объемов средств бюджета Пензенской области, предусмотренных Приложением № 2 к Соглашению по мероприятиям Программы, в течение 10 рабочих дней представляет Министерству сведения об объеме бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Пензенской области на исполнение расходных обязательств Пензенской области в соответствии с выпиской из закона Пензенской области о бюджете Пензенской области о размере средств, предусмотренных на реализацию мероприятий, указанных в п.1.1 Соглашения, заверенной финансовым органом Пензенской области, и содержащей наименование, номер и дату утверждения нормативного правового акта, устанавливающего расходное обязательство Пензенской области, и заключает дополнительное соглашение к настоящему Соглашению.

В силу пункта 2.2.5 Соглашения № 602/10-с орган исполнительной власти обязуется обеспечить достижение показателей результативности использования субсидий, установленных Приложением № 1 к Соглашению.

В случае если Пензенской областью по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии не достигнуты установленные Соглашением показатели результативности использования субсидий, указанные в Приложении № 1 к Соглашению, и до дня представления отчета о достижении показателей результативности использования субсидии по форме согласно Приложению № 4 к Приказу Минсельхоза России от 04.03.2015 № 85 «О реализации федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», в соответствии с Соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, эти нарушения не устранены, объем средств подлежит возврату из бюджета Пензенской области в федеральный бюджет в срок до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии, и рассчитывается в соответствии с пунктами 16-18 Правил предоставления субсидий.

В Приложениях № 1 и № 2 к Соглашению № 602/10-с указаны сведения о размерах субсидий, предоставляемых Пензенской области на реализацию мероприятий Программы, целевых индикаторах и показателях результативности использования субсидии в 2015 году, а также сведения об объеме бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Пензенской области, утвержденном законом Пензенской области о бюджете Пензенской области от 22.12.2014 № 2658-ЗПО «О бюджете Пензенской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (с последующими изменениями) на реализацию мероприятий Программы и об объемах средств, предусмотренных в местных бюджетах и привлекаемых из внебюджетных источников в 2015 году:

на развитие газификации в сельской местности (показатель результативности – ввод в действие распределительных газовых сетей 10 км): федеральный бюджет – 8600 тыс.руб., бюджет Пензенской области – 6000 тыс.руб., местный бюджет – 1000 тыс.руб.;

на развитие водоснабжения в сельской местности (показатель результативности – ввод в действие локальных водопроводов 12,5 км): федеральный бюджет – 20310 тыс.руб., бюджет Пензенской области – 17000 тыс.руб., местный бюджет – 1000 тыс.руб., внебюджетные источники – 1000 тыс.руб.;

на развитие сети фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики (показатель результативности – ввод в действие фельдшерско-акушерских пунктов или офисов врачей общей практики 3 шт.): федеральный бюджет – 3060 тыс.руб., бюджет Пензенской области – 8000 тыс.руб., местный бюджет – 600 тыс.руб.

В соответствии с пунктом 2.2.9 Соглашения № 602/10-с орган исполнительной власти обязуется обеспечить целевое использование субсидий, перечисленных Министерством, в соответствии с Соглашением.

В случае нецелевого использования субсидии и (или) нарушения Пензенской областью условий ее предоставления к Пензенской области применяются бюджетные меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.

25.03.2016 между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (далее – Минсельхоз России) и Минсельхозом Пензенской области (далее – орган исполнительной власти) в целях реализации мероприятий федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15.07.2013 № 598 (далее – Программа), входящей в состав Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 14.07.2012, в соответствии с Федеральным законом от 14.12.2015 № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год» и распоряжением Правительства РФ от 29.02.2016 № 335-р заключено соглашение № 92/10-с (далее – Соглашение № 92/10-с) о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации.

Текст Соглашения № 92/10-с аналогичен тексту Соглашения № 602/10-с.

В Приложениях № 1 и № 2 к Соглашению № 92/10-с указаны сведения о размерах субсидий, предоставляемых Пензенской области на реализацию мероприятий Программы, целевых индикаторах и показателях результативности использования субсидии в 2016 году, а также сведения об объеме бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Пензенской области, утвержденном законом Пензенской области о бюджете Пензенской области от 25.12.2015 № 2850-ЗПО «О бюджете Пензенской области на 2016 год» (с последующими изменениями) на реализацию мероприятий Программы и об объемах средств, предусмотренных в местных бюджетах и привлекаемых из внебюджетных источников в 2016 году:

на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов (показатель результативности – общий объем ввода (приобретения) жилья в кв.м: жилья всего – 4000 кв.м, для молодых семей и молодых специалистов – 3000 кв.м): федеральный бюджет – 33398 тыс.руб., бюджет Пензенской области – 19500 тыс.руб., местный бюджет – 767 тыс.руб., внебюджетные источники – 23000 тыс.руб.;

на развитие сети плоскостных спортивных сооружений в сельской местности (показатель результативности – ввод в действие плоскостных спортивных сооружений 2100 км.м): федеральный бюджет – 2080 тыс.руб., бюджет Пензенской области – 6276,4 тыс.руб., местный бюджет – 823,6 тыс.руб.;

на развитие водоснабжения в сельской местности (показатель результативности – ввод в действие локальных водопроводов 2,4 км): федеральный бюджет – 4500 тыс.руб., бюджет Пензенской области – 4348 тыс.руб., местный бюджет – 480,06 тыс.руб.

На реализации вышеуказанных мероприятий субсидии, полученные из федерального бюджета и бюджета Пензенской области, направлялись в бюджеты местных органов самоуправления, которые, в свою очередь, привлекали для выполнения работ подрядные организации.

По результатам проведенных торгов с подрядными организациями и исполнению подрядных работ в рамках вышеуказанных мероприятий сложилась экономия бюджетных средств в сумме 9328251 руб.

Минсельхоз Пензенской области направляло в Минсельхоз России письма о необходимости заключения дополнительных соглашений в части уменьшения объема средств регионального бюджета, однако такие соглашения заключены не были (т. 1 л.д. 36-43).

Согласно данным отчетов об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора, администратора источников финансового дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета на 01.01.2016 и на 01.01.2017, отчета об использовании межбюджетных трансфертов из федерального бюджета субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями и территориальным внебюджетным фондом на 01.01.2016 и на 01.01.2017 и сведений о ходе реализации федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» фактические расходы средств составили:

на развитие газификации в сельской местности: в 2015 г. федеральный бюджет – 8600 тыс.руб., бюджет Пензенской области – 5082,311 тыс.руб., местный бюджет – 450 тыс.руб.;

на развитие водоснабжения Пензенской области: в 2015 г. федеральный бюджет – 20310 тыс.руб., бюджет Пензенской области – 11138,065 тыс.руб., местный бюджет – 800 тыс.руб., в 2016 г. федеральный бюджет – 4500 тыс.руб., бюджет Пензенской области – 4348 тыс.руб., местный бюджет – 10,7 тыс.руб.;

на развитие сети плоскостных спортивных сооружений в сельской местности: в 2016 г. федеральный бюджет – 2080 тыс.руб., бюджет Пензенской области – 5699,65 тыс.руб., местный бюджет – 156,99 тыс.руб.;

на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе, молодых семей и молодых специалистов: в 2016 федеральный бюджет – 33398 тыс.руб., бюджет Пензенской области – 18613 тыс.руб., местный бюджет – 757,7 тыс.руб., внебюджетные источники – 43145,54 тыс.руб.

Сопоставив объем денежных средств, выделенных федеральным бюджетом на реализацию вышеуказанных мероприятий, и объем денежных средств, фактически потраченных на данные мероприятия, УФК по Пензенской области в оспариваемом представлении пришло к выводу о перерасходе средств федерального бюджета в сумме 55565941 руб. 73 коп., образовавшемся за счет необеспечения уровня софинансирования из федерального бюджета и бюджета Пензенской области, и о совершении заявителем бюджетного правонарушения, предусмотренного статьей 306.8 Бюджетного кодекса РФ.

Согласно статье 306.8 Бюджетного кодекса РФ нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы межбюджетного трансферта и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) (в редакции, действующей в 2015 году).

В редакции Федерального закона от 29.12.2015 № 406-ФЗ с 01.01.2016 статья 306.8 Бюджетного кодекса РФ изложена в следующей редакции: нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы межбюджетного трансферта и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Таким образом, бюджетным правонарушением считается нарушение распорядителем или получателем бюджетных средств условий предоставления межбюджетных трансфертов или с 01.01.2016 – и (или) их расходования.

Проанализировав условия вышеуказанных Соглашений № 602/10-с и №92/10-с, суд приходит к выводу о том, что Минсельхоз Пензенской области не нарушило условия представления и расходования полученных из федерального бюджета субсидий, поскольку выполнило условия данных соглашений, а именно – использовало субсидии на цели и в размерах, установленных в Приложениях № 1 к данным соглашениям, обеспечило перечисление средств федерального бюджета и бюджета Пензенской области на счета получателей средств, а также исполнителей работ, обеспечило выполнение обязательств по финансированию мероприятий Программы, указанной в соглашениях, а также достигло показателей результативности использования предоставленных субсидий. Обратного ответчиком не доказано.

Получение результата с наименьшими затратами является экономией, а не нарушением.

Заявитель использовал средства выделенных федеральным бюджетом субсидий в полном объеме, при этом выделенные средства бюджета субъекта и местных бюджетов использовал в меньшем, чем предусмотрено соглашениями, объеме. При этом, доля расходов бюджета Пензенской области, софинансируемого за счет предоставленных субсидий, составила не менее 30 процентов.

Довод ответчика, основанный на представленном в материалы дела расчете, о том, что доля софинансирования бюджета Пензенской области составила менее 30 процентов, является необоснованным, поскольку в объем фактически произведенных расходов включен объем кассовых расходов не только бюджета Пензенской области, но и местного бюджета и внебюджетных источников, что противоречит пункту 3 вышеуказанной Программы, предусматривающей долю расходов бюджета субъекта Российской Федерации (т.4 л.д. 120-123).

Ссылку ответчика в качестве нарушения на пункт 2.2.4 вышеуказанных Соглашений суд считает ошибочной, поскольку Минсельхоз Пензенской области направляло в Минсельхоз России предложения для заключения дополнительных соглашений, которые остались без ответа.

Ссылку ответчика на пункт 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.12.2017 № 1519 «О внесении изменений в Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и признании утратившими силу подпункта «Б» пункта 2 и подпункта «А» пункта 10 изменений, которые вносятся в Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2016 г. № 1472» (далее – Постановление Правительства РФ № 1519), суд не принимает по следующим основаниям.

Пунктом 5 Постановления Правительства РФ № 1519 определено, что пункт 21 изменений, утвержденных настоящим постановлением, подлежит применению при расчете суммы средств, использованных с нарушением условия софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации, в отношении субсидий, предоставленных из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации до вступления в силу настоящего постановления, при принятии решений о применении бюджетных мер принуждения после вступления в силу настоящего постановления.

Пунктом 21 Постановления Правительства РФ № 1519 Правила предоставления субсидии дополнены пунктом 22(1), из которого следует, что к нарушениям, которые ранее были установлены в данных правилах (подпункты «б» и «в» пункта 10), было добавлено нарушение обязательств, предусмотренных в подпункте «а» пункта 10 Правил, а именно – не достижение уровня софинансирования, выраженного в процентах от объема бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия, установленный с учетом предельного уровня софинансирования, определенного в порядке, предусмотренном пунктом 13 настоящих Правил.

При этом необходимо отметить, что подпункт «а» пункта 10 Правил предоставления субсидий до внесения в него Постановлением Правительства РФ № 1519 изменений предусматривал не уровень софинансирования, за несоблюдение которого данным постановлением была ведена ответственность, а размер предоставляемой субсидии, порядок и сроки ее перечисления в бюджет субъекта Российской Федерации, а также объем бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации и (или) муниципальных бюджетов на реализацию соответствующих расходных обязательств.

В пункте 3 Постановления Правительства РФ № 1519 предусмотрено, что действие настоящего постановления распространяется на отношения, возникающие при составлении и исполнении федерального бюджета и бюджетов Российской Федерации, начиная с бюджетов на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 5 настоящего постановления.

Изменения в пункт 10 Правил предоставления субсидий в части установления «уровня софинансирования» вместо «размера предоставляемой субсидии» внесены пунктом 10 Постановления Правительства РФ № 1519, следовательно, в силу вышеизложенного распространяются на отношения, возникающие при составлении и исполнении федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, начиная с бюджетов на 2018 год.

При таких обстоятельствах арбитражный суд находит заявленные требования о признании недействительным представления УФК по Пензенской области от 15.03.2018 № 55-20-17/967 подтвержденными материалами дела и подлежащими удовлетворению на основании статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Поскольку заявитель и ответчик в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов суд не решает.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным как не соответствующее нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации представление Управления Федерального казначейства по Пензенской области от 15.03.2018 № 55-20-17/967 и обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Министерства сельского хозяйства Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Самара) в течение 1 месяца со дня его принятия.

Судья Е.Л.Столяр