Постановление от 17 июня 2025 г. по делу № А66-17932/2024

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, <...>

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А66-17932/2024
г. Вологда
18 июня 2025 года


Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2025 года.

В полном объёме постановление изготовлено 18 июня 2025 года.


Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Болдыревой Е.Н., судей Алимовой Е.А. и              Мурахиной Н.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Михайловой Р.А.,

         при участии от Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери ФИО1 по доверенности от 21.09.2023, от общества с ограниченной ответственностью «Премьер» ФИО2 по доверенности от 01.07.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции апелляционную жалобу Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери на решение Арбитражного суда Тверской области от 22 января 2025 года по делу№ А66-17932/2024,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Премьер»(ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 170100, <...>; далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Департаменту управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери(ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 170034, <...>; далее – департамент) о признании недействительным (незаконным) решения, выраженного в письмах от 01.11.2024 № 30/60-и, 30/61-и, 30/62-и, об отказе в реализации преимущественного права заявителя на приобретение собственность арендуемых нежилых помещений, а именно:

нежилое помещение, подвал, общей площадью 59,2 кв. м, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 69:40:0400020:1344,

нежилое помещение IY, подвал, общей площадью 120,2 кв. м, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 69:40:0400020:913,

нежилое помещение II, подвал, площадью 70,6 кв. м, комнаты № 1 - 7, 9, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 69:40:0200013:182,

и возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения об удовлетворении заявления о реализации преимущественного права на приобретение в собственность вышеназванных арендуемых нежилых помещений, предусмотренного Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения движимого и недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон                    № 159-ФЗ).

Решением Арбитражного суда Тверской области от 22 января 2025 года заявленные требования удовлетворены.

Департамент с таким решением не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Считает, что у департамента отсутствуют основания для продажи арендуемых обществом помещений в связи с полученной от структурных подразделений администрации города Твери информацией о том, что спорные нежилые помещения планируются к использованию для укрытия населения.

Представитель департамента в судебном заседании поддержал доводы и требования апелляционной жалобы.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу, дополнениях к отзыву и представитель общества в судебном заседании с изложенными в жалобе доводами не согласились, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Заслушав объяснения представителей общества и департамента, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как усматривается в материалах дела, обществом (арендатор) и департаментом (арендодатель) заключены договоры аренды на нежилые помещения, являющиеся собственностью муниципального образования                         город Тверь:

от 15.03.2023 № 5261, по условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду нежилое помещение, расположенное в многоквартирном доме по адресу: <...>, общей площадью 70,6 кв. м, вид помещения: нежилое помещение II, подвал, комнаты № 1-7, 9, кадастровый номер 69:40:0200013:182, номер по реестру муниципальной собственности г. Твери 3039, для использования под торгово-офисную деятельность;

от 18.04.2023 № 5266, по условиям которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 120,2 кв. м, вид помещения: нежилое помещение IV, подвал, кадастровый номер 69:40:0400020:913, номер по реестру муниципальной собственности г. Твери 66117, для использования под торгово-офисную деятельность;

от 01.06.2023 № 5273, по условиям которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 59,2 кв. м, вид помещения: нежилое помещение, подвал, кадастровый номер 69:40:0400020:1344, номер по реестру муниципальной собственности г. Твери 67177, для использования под торгово-офисную деятельность и склад.

Нежилые помещения переданы обществу в дни заключения названных договоров аренды по передаточным актам.

С целью реализации преимущественного права на приобретение арендуемых помещений в соответствии с Законом № 159-ФЗ                            общество обратилось в департамент с заявлениями о выкупе названных помещений.

Письмами от 01.11.2024 № 30/60-и, 30/61-и, 30/62-и департамент отказал заявителю в реализации преимущественного права на выкуп арендуемого имущества в рамках Закона № 159-ФЗ, сославшись на пункт 4 части 2 статьи 1 данного Закона и Указ Президента Российской Федерации от 24.12.1993           № 2284 «О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации».

Не согласившись с решениями администрации, общество обратилось в суд.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда ввиду следующего.

В соответствии со статьей 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Особенности приватизации имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, установлены Законом № 159-ФЗ.

В силу статьи 3 названного Закона субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением указанных в данной норме случаев, при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком. Такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что:

арендуемое недвижимое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, и на день подачи заявления оно находится в их временном владении и пользовании или временном пользовании непрерывно в течение одного года и более в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Закона;

арендуемое движимое имущество включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, в указанном перечне в отношении такого имущества отсутствуют сведения об отнесении такого имущества к имуществу, указанному в части 4 статьи 2 настоящего Закона, и на день подачи заявления такое имущество находится в их временном владении и пользовании или временном пользовании непрерывно в течение одного года и более в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Закона;

отсутствует задолженность по арендной плате за движимое и недвижимое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора             купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Закона, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 настоящего Закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления;

сведения о субъекте малого и среднего предпринимательства на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества не исключены из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу части 4 статьи 9 Закона № 159-ФЗ в случае, если заявитель не соответствует установленным статьей 3 настоящего Закона требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с настоящим Законом или другими федеральными законами, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества.

В данном случае в содержании писем администрации от 01.11.2024 усматривается, что основанием для отказа в реализации обществом преимущественного права на приобретение спорного имущества послужила позиция департамента о том, что спорные помещения являются ограниченными в обороте. В обоснование такого вывода департамент сослался на проводимые в соответствии с распоряжением Губернатора Тверской области от 20.09.2024            № 406-рг «О реализации отдельных мероприятий в сфере гражданской обороны в Тверской области» структурными подразделениями администрации города Твери мероприятия по уточнению утвержденного постановлением администрации города Твери от 09.10.2024 № 692 перечня подвальных помещений, предназначенных для использования в качестве укрытия населения, расположенных в многоквартирных домах на территории города Твери. Как отметил департамент, по итогам проведенной инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны и иных объектов, предназначенных для укрытия населения, на территории города Твери, спорные помещения планируются к использованию для укрытия населения города с отражением в вышеуказанном перечне.

В силу пункта 4 части 2 статьи 1 Закона № 159-ФЗ действие настоящего Закона не распространяется на движимое и недвижимое имущество, которое ограничено в обороте.

Пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993№ 2284, предусмотрено, что к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена, относятся защитные сооружения гражданской обороны (далее также ЗС ГО).

В совокупном содержании пункта 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 (далее – Порядок № 1309),            пункта 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее – Правила              № 583), пункте 4.1 ГОСТ Р 42.4.03-2022. Национальный стандарт Российской Федерации «Гражданская оборона. Защитные сооружения гражданской обороны. Классификация. Общие технические требования», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 12.05.2022 № 283-ст (далее – ГОСТ Р 42.4.03-2022), усматривается, что к ЗС ГО относятся:

убежище – ЗС ГО, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах),

противорадиационное укрытие – ЗС ГО, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени),

укрытие – ЗС ГО, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.

В силу пункта 4 Порядка № 1309 для укрытия населения используются имеющиеся ЗС ГО и (или) приспосабливаются под защитные сооружения гражданской обороны в период мобилизации и в военное время заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства, включая метрополитены.

Согласно пункту 2 Правил № 583 статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО.

В пункте 2.2 Правил № 583 определено, что документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией – балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении № 5            (пункт 2.1 Правил № 583).

Пунктом 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, к основным мероприятиям по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств защиты, отнесено в том числе приспособление в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного на военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения.

Приказом Росстандарта от 23.22.2023 № 1470-ст утвержден и введен с 01.03.2024 в действие ГОСТ Р 42.4.16-2023 Национальный стандарт Российской Федерации «Гражданская оборона. Приспособление заглубленных помещений для укрытия населения. Общие требования» (далее – ГОСТ Р 42.4.16-2023), который устанавливает общие требования к приспособлению заглубленных помещений существующих и проектируемых зданий и сооружений различных конструктивных схем в мирное время, в период мобилизации и в военное время для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действий обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, при обрушении вышерасположенных этажей зданий различной этажности.

В силу пункта 4.1 ГОСТ Р 42.4.16-2023 заглубленные помещения в соответствии с ГОСТ Р 42.4.03 не относятся к ЗС ГО.

Согласно пункту 4.2 ГОСТ Р 42.4.16-2023 приспособление заглубленных помещений осуществляют на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и организаций, планами гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

К заглубленным помещениям в общем случае относятся предусмотренные пунктом 4.5 ГОСТ Р 42.4.16-2023 группы помещений, в том числе группа 1: подвалы жилых зданий с отметкой верха перекрытия, расположенного ниже планировочной отметки земли.

Приспособление заглубленных помещений необходимо применять с учетом использования их в мирное время для нужд экономики или обслуживания населения (пункт 4.6 ГОСТ Р 42.4.16-2023).

Как правомерно отмечено судом первой инстанции, доказательств, что арендуемые обществом нежилые помещения состоят на учете в качестве ЗС ГО, материалы дела не содержат, соответствующих паспортов ЗС ГО на спорные помещения не представлено.

Заключенные департаментом с обществом договоры аренды ссылок на ограничение арендуемых нежилых помещений в обороте не содержат.

Сам по себе статус помещения как заглубленного об отнесении такого помещения к ЗС ГО не свидетельствует.

В письме МЧС России от 19.06.2024 № 43-3750-11 «О направлении «Рекомендаций исполнительным органам субъектов Российской Федерации по проведению инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны и иных объектов, предназначенных для укрытия населения, на территории Российской Федерации», определяющем порядок проведения исполнительными органами субъектов Российской Федерации инвентаризации ЗС ГО и иных объектов, предназначенных для укрытия населения, на территории Российской Федерации, также усматривается разграничение понятий ЗС ГО (убежища, противорадиационные укрытия и укрытия) и иных объектов,               предназначенных для укрытия населения (заглубленные помещения подземного пространства).

Ссылка департамента в жалобе на СП 88.13330.2014. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77* не подтверждает обоснованность позиции апеллянта, поскольку из пунктов 3.5, 3.6 данного Свода правил прямо следует разграничение понятий ЗС ГО и заглубленных помещений.

Ссылки апеллянта на письма администрации Центрального района в городе Твери от 24.04.2024 № 31/532-ви, от 28.10.2024 № 31/1591-ви, Управления по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения администрации города Твери от 24.10.2024 № 21/505-ви, от 12.11.2024                         № 21/552-ви обоснованность оспариваемых решений департамента не подтверждают.

На статус спорных помещений в качестве действующих ЗС ГО в данных письмах не указано. Само по себе планирование отдельных подвальных помещений к использованию для укрытия населения об ограничении таких помещений в обороте не свидетельствует. Кроме того, соответствующее планирование в отношении именно спорных помещений департаментом не доказано, включение рассматриваемых помещений в перечень подвальных помещений, предназначенных для использования в качестве укрытия населения, расположенных в многоквартирных домах на территории города Твери, документально не подтверждено. Доказательств фактического приспособления спорных помещений для укрытия населения не имеется.

При этом содержание вышеназванных писем структурных подразделений администрации города Твери не позволяет достоверно соотнести отраженные в них сведения именно со спорными помещениями, поскольку достаточные идентифицирующие характеристики помещений (в том числе кадастровые номера, номера помещений по реестру муниципальной собственности и т.п.) в письмах не указаны, запросы департамента, на которые даны ответы указанными письмами, не представлены.

Доводы общества о том, что площадь подвальных помещений в рассматриваемых многоквартирных домах существенно превышает площадь арендуемых заявителем помещений и фактически в подвалах имеются                      иные помещения, которые могут быть использованы для укрытия               населения, департаментом не опровергнуты. Таким образом, площадь помещения не является достаточным критерием для соотнесения информации, отраженной в письмах от 28.10.2024, 24.10.2024 именно со спорными помещениями.

Ввиду изложенного предусмотренные пунктом 4 части 2 статьи 1                 Закона № 159-ФЗ и пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации                                              от 24.12.1993 № 2284, правовые препятствия для реализации обществом преимущественного права приобретения арендуемых помещений департаментом не доказаны.

На иные основания для отказа в реализации указанного права обществом департамент не ссылается.

Ввиду изложенного суд первой инстанции верно заключил о наличии установленных статьей 201 АПК РФ оснований для удовлетворения  требований общества.

Несогласие апеллянта с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, иная оценка департаментом фактических обстоятельств дела не является правовым основанием для отмены судебного акта.

Поскольку судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 22 января 2025 года по делу № А66-17932/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный судСеверо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий

Е.Н. Болдырева


Судьи

Е.А. Алимова


Н.В. Мурахина