Решение от 9 октября 2020 г. по делу № А76-9996/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-9996/2020
09 октября 2020 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения оглашена 05 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 09 октября 2020 года.


Судья Арбитражного суда Челябинской области Горлатых И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЮЖУРАЛСПЕЦ МВ", ОГРН <***>, г. Челябинск

к Министерству тарифного регулирования и энергетики Челябинской области,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства финансов Челябинской области,

о признании недействительным решения,

при участии в судебном заседании представителя ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности,



установил:

общество с ограниченной ответственностью "Южуралспец МВ" (далее – заявитель, общество, ООО "Южуралспец МВ") обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным решения Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области (далее – ответчик, Минтариф Челябинской области), выраженного в пункте 5 повестки дня выписки из протокола заседания Правления Министерства №5 от 06.02.2020, возложении на Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области обязанности в срок не позднее 10 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении субсидии за декабрь 2019 года в сумме 45 286 руб. 03 коп.

Определением от 17.03.2020 заявление принято к производству арбитражного суда (л.д.1-2).

Определением от 27.05.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора в порядке статьи 51 АПК РФ, привлечено Министерство финансов Челябинской области (л.д.123).


В судебном заседании представитель ответчика заявленные требования не признал по доводам, изложенным в отзыве по делу (л.д.79-88).

Заявитель и Министерство финансов Челябинской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства (л.д.120, 131), в судебное заседание полномочных представителей не направили.

Ранее, в судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объёме по доводам, изложенным в заявлении.

Дело рассматривается в отсутствие неявившихся заявителя и третьего лица по имеющимся в деле доказательствам в порядке статей 123, 156 АПК РФ.


При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

ООО "Южуралспец МВ" является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей свою деятельность по обеспечению теплоснабжения на территории г. Кыштыма Челябинской области.

25.04.2019 между ООО "Южуралспец МВ" и Минтарифом Челябинской области подписано соглашение о предоставлении субсидии № 15, которое наделяет общество правом обратиться Минтариф Челябинской области с заявкой на получение субсидии (л.д.18-24, 89-94).

09.12.2019 общество представило в Минтариф Челябинской области заявки № 177, 178 на предоставление субсидии на компенсацию выпадающих доходов в 2019 году в связи с применением льготных тарифов на тепловую энергию по котельным, расположенным по ул. Боровая, д. 5 и ул. Гузынина, д. 15 (л.д.35, 36).

По расчету заявителя сумма субсидии за декабрь 2019 года по заявке № 177 составила 160 838 руб. 70 коп., по заявке № 178 – 55 659 руб. 37 коп.

09.12.2019 сопроводительным письмом № 174 общество с целью уточнения суммы субсидии на компенсацию выпадающих доходов за декабрь 2019 года предоставлен пакет документов в связи с применением льготных тарифов на тепловую энергию по котельным, расположенным по ул. Боровая, д. 5 и ул. Гузынина, д. 15 (л.д.34).

Согласно выписке из протокола заседания Правления Минтарифа Челябинской области от 23.12.2019 № 99 следует, что для ООО "Южуралспец МВ" сумма субсидии определена в размере 135 703 руб. 35 коп. (л.д.44-46, 104-106).

29.01.2020 сопроводительным письмом № 6 обществом направлены заявки на предоставление субсидии № 4 и № 5, а также уточненный реестр сведений за декабрь 2019 года об объемах (количестве) потребленного коммунального ресурса и расчет суммы субсидии, необходимой для возмещения выпадающих расходов, возникающих в результате применения льготных тарифов на тепловую энергию…(л.д.48, 107).

В соответствии с заявкой № 5 от 29.01.2020 сумма испрашиваемой субсидии составила 132 806 руб. 36 коп. (л.д.49, 113), по заявке № 4 – 48 183 руб. 02 коп.(л.д.50, 114). Расчет сумм приведен обществом в реестрах сведений за декабрь 2019 года (л.д.51-55, 108-112).

Таким образом, общая сумма испрашиваемой обществом субсидии за декабрь 2019 года составила 180 989 руб. 38 коп.


Далее, ООО "Южуралспец МВ" в декабре 2019 года перечислена плановая субсидия за декабрь 2019 года в общем размере 50 503 руб. 10 коп. в пределах указанной в соглашении предельной суммы субсидии на 2019 год в размере 1 833 116 руб. 34 коп. за минусом предоставленной субсидии за январь-ноябрь 2019 года в общей сумме 1 782 613 руб. 24 коп. Уточненная сумма субсидии за декабрь 2019 года определена Минтарифом Челябинской области в размере 48 182 руб. 99 коп., в том числе:

- для котельной по ул. Гузынина, 15 в г. Кыштыме сумма плановой субсидии за декабрь 2019 года составила 50 503 руб. 10 коп., сумма уточненной субсидии за указанный период с учетом фактически потребленных объемов коммунального ресурса составила 48 182 руб. 99 коп., сумма возврата излишне перечисленной суммы субсидии составила 2 320 руб. 11 коп.;

- для котельной по ул. Боровая, 5 в г. Кыштыме сумма уточненной субсидии за декабрь 2019 года определена в размере 0 руб. 0 коп., исходя из непревышения рассчитанного в соответствии с пунктом 5 Порядка предельного объема финансирования по данному тарифу на тепловую энергию.

Согласно выписке из протокола заседания Правления Минтарифа Челябинской области от 06.02.2020 № 5 следует, что пунктом 5 повестки дня определено о корректировке сумм субсидий, выплаченных из областного бюджета для компенсации выпадающих доходов за декабрь 2019 года теплоснабжающим организациям в связи с применением льготных тарифов для населения, с учетом объемов коммунальных ресурсов, фактически предъявленных к оплате за декабрь 2019 года (л.д.12).

В связи с чем, Минтариф Челябинской области направило в адрес ООО "Южуралспец МВ" требование № 07/524 от 12.02.2020 о возврате излишне перечисленной суммы субсидии за декабрь 2019 года в сумме 2 320 руб. 11 коп., возникшей в результате уточнения объемов коммунального ресурса за декабрь 2019 года, в областной бюджет (л.д.17, 115).

Полагая, что пункт 5 повестки дня Выписки из протокола заседания Правления Минтарифа Челябинской области от 06.02.2020 № 5 не соответствует нормам действующего законодательства, нарушает права и законные интересы ООО "Южуралспец МВ", заявитель обратился в Арбитражный суд Челябинской области с настоящим заявлением.


Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При отсутствии хотя бы одного из этих условий оснований для удовлетворения требований у суда не имеется.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, 4 решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.


В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Из материалов дела следует, что оспариваемое решение принято ответчиком 06.02.2020 и получено заявителем 17.02.2020 (л.д.16). Заявление в арбитражный суд ООО «Южуралспец МВ» подано 13.03.2020.

То есть, заявитель не пропустил установленный действующим законодательством срок обращения в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными ненормативных правовых актов.


Законность оспариваемого решения проверяется арбитражным судом на момент его вынесения (06.02.2020).

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций установлены Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ).

Тарифы на тепловую энергию подлежат государственному регулированию и устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ; постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения»; приказом ФСТ России от 07.06.2013 № 163 «Об утверждении Регламента открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения» (Регламент).

Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации отнесено нормативное правовое регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, в том числе тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям (статья 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ).

В Челябинской области органом государственной власти, отвечающим за реализацию единой государственной политики в области государственного регулирования цен (тарифов), является Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области (постановление Губернатора Челябинской области от 31.12.2014 № 300 «О Положении, структуре и штатной численности Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области»).


Предоставление субсидий юридическим лицам относится к бюджетным ассигнованиям на основании статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ).

Согласно части 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам … - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам … предоставляются, в том числе: из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 78).


Цели и условия предоставления в 2019 году субсидий на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций (далее именуются - субсидии) в целях возмещения выпадающих доходов, возникающих в связи с установлением льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель в соответствии с Законом Челябинской области от 27.06.2013 № 503-ЗО «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для населения на территории Челябинской области», определены Порядком предоставления в 2019 году субсидий на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций (далее - Порядок), утвержденным постановлением Правительства Челябинской области от 20.02.2019 № 50-П.

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что органом государственной власти Челябинской области, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на 2019 год, является Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области.

В силу пункта 4 Порядка субсидии предоставляются организациям, осуществляющим теплоснабжение населения по льготным тарифам (далее именуются - получатели субсидий):

1) в целях возмещения выпадающих доходов за период с января по декабрь 2019 года;

2) в целях возмещения выпадающих доходов за период с января по декабрь 2018 года в случаях, предусмотренных разделами V и VI настоящего Порядка.

Согласно пункту 5 Порядка субсидии предоставляются за счет средств, предусмотренных Законом Челябинской области от 26.12.2018 г. N 852-ЗО "Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов", в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования.

Предельная сумма субсидий определяется исходя из объемов полезного отпуска тепловой энергии (теплоносителя) населению, учтенных при регулировании тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, и установленных льготных тарифов для населения на соответствующий финансовый год.

Субсидии предоставляются на основании соглашений о предоставлении субсидий, заключаемых МТРиЭ с каждым получателем субсидий в соответствии с Типовой формой договора (соглашения) между главным распорядителем средств областного бюджета и юридическим лицом (за исключением областных государственных учреждений), индивидуальным предпринимателем, физическим лицом - производителем товаров, работ, услуг о предоставлении субсидии из областного бюджета, утвержденной приказом Министерства финансов Челябинской области от 17.10.2016 № 01/5-212 "Об утверждении Типовой формы договора (соглашения) между главным распорядителем средств областного бюджета и юридическим лицом (за исключением областных государственных учреждений), индивидуальным предпринимателем, физическим лицом - производителем товаров, работ, услуг о предоставлении субсидии из областного бюджета" (пункт 6).

В качестве расчетного периода для определения размера субсидий используется календарный месяц (пункт 9).

Согласно пункту 10 Порядка Министерство в срок до 25 числа месяца, в котором в соответствии с пунктами 8, 9 настоящего Порядка были представлены документы в целях получения субсидии:

1) осуществляет проверку представленных получателем субсидии документов на предмет соответствия требованиям пунктов 8 и 9 настоящего Порядка, а также проверку получателя субсидии на соответствие требованиям пункта 7 настоящего Порядка;

2) осуществляет проверку правильности расчетов суммы субсидий, необходимой для возмещения выпадающих доходов, возникающих в результате применения в течение соответствующего расчетного периода льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель.

В силу пункта 11 Порядка по результатам проверок, проведенных в соответствии с пунктом 10 настоящего Порядка, Министерство в срок до 26 числа месяца, в котором в соответствии с пунктами 8, 9 настоящего Порядка были представлены документы в целях получения субсидии, принимает решение:

1) о заключении Соглашения и предоставлении субсидии (в случае, если документы получателем субсидий представлялись в соответствии с пунктом 9 настоящего Порядка - решение о предоставлении субсидии);

2) об отказе в заключении Соглашения и предоставлении субсидии (в случае, если документы получателем субсидии представлялись в соответствии с пунктом 9 настоящего Порядка - решение об отказе в предоставлении субсидии).

Типовая форма соглашения утверждена приказом Минфина от 17.10.2016 № 01/5-212 «Об утверждении Типовой формы договора (соглашения) между главным распорядителем средств областного бюджета и юридическим лицом (за исключением областных государственных учреждений), индивидуальным предпринимателем, физическим лицом - производителем товаров, работ, услуг о предоставлении субсидии из областного бюджета»

Постановлением Министерства от 26.02.2019 № 15/2 утверждена форма соглашения о предоставлении субсидии для предоставления в 2019 году субсидий на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, связанных с осуществлением теплоснабжения по льготным тарифам (далее - Соглашение).

Пунктом 2 Соглашения установлен предельный размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета в соответствии с соглашением в 2019 году.


Как следует из пункта 2 Соглашения о предоставлении субсидии от 25.04.2019 № 15, заключенного между Минтарифом Челябинской области и ООО «Южуралспец МВ», предельный размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета в соответствии с настоящим соглашением, составляет в 2019 году 1 813 094 руб. 30 коп. (л.д.18-24, 89-94).

В связи с изменением льготных тарифов на тепловую энергию для населения, установленных для ООО «Южуралспец МВ» на второе полугодие 2019 года, между Минтарифом Челябинской области и ООО «Южуралспец МВ» 22.08.2019 подписано дополнительное соглашение № 1 к Соглашению № 15, согласно пункту 1.1 которого сумма субсидии в 2019 году в размере 1 813 094 руб. 30 коп. увеличена на 20 022 руб. 04 коп. (л.д.25-26, 95-96).

В связи с чем, предельный размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета ООО «Южуралспец МВ» в 2019 году в соответствии с дополнительным соглашением №1 к соглашению №15 составил 1 833 116 руб. 34 коп.

26.09.2019 между Минтарифом и ООО «Южуралспец МВ» подписано дополнительное соглашение №2 к Соглашению № 15, в соответствии с пунктом 1 которого сумма субсидии в 2019 году в размере 1 833 116 руб. 34 коп. увеличена на 2 251 556 руб. 31 коп. (л.д.33, 102).

С учетом изложенного, предельный размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета ООО «Южуралспец МВ» в 2019 году составил 4 084 672 руб. 65 коп.

Пунктом 3.4 Соглашения № 15 установлено, что субсидии предоставляются за счет средств, предусмотренных в областном бюджете на 2019 год в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования, определенных исходя из объемов годового отпуска тепловой энергии (теплоносителя) населению, учтенных при регулировании тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, и установленных льготных тарифов для населения на соответствующий финансовый год.

В 2019 году Минтарифом Челябинской области обществу выплачены субсидии за 2019 год в сумме 1 833 116 руб. 34 коп. и за май-декабрь 2018 года в сумме 2 251 556 руб. 31 коп.

Таким образом, Минтариф Челябинской области полностью исполнило свою обязанность по выплате субсидии ООО «Южуралспец МВ» в 2019 году в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Челябинской области на 2019 год в соответствии и с пунктом 2 Соглашения № 15, пунктом 1.1 дополнительного соглашения № 1 от 22.08.2019 к Соглашению №15 и пунктом 1 дополнительного соглашения № 2 от 26.09.2019 к Соглашению №15.


В соответствии с пунктом 9 Порядка срок предоставления документов в Минтариф Челябинской области для получения субсидии в целях компенсации получателям субсидии выпадающих доходов, возникающих в результате применения льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель в декабре 2019 года до 15.12.2019.

Общество обратилось в Минтариф Челябинской области 09.12.2019 с заявками о предоставлении субсидии на компенсацию выпадающих доходов, связанных с осуществление теплоснабжения по льготным тарифам за ноябрь и декабрь 2019 года в общей сумме 404 757 руб. 27 коп. (№ 13259/07, 13260/07, 13261/07, 13262/07 от 10.12.2019).

На основании анализа документов, представленных ООО «Южуралспец МВ» с заявками (№№ 175, 176, 177, 178) Минтариф Челябинской области пришел к выводу о соответствии получателя субсидии требованиям пункта 7 Порядка и о соответствии представленных получателем субсидии документов требованиям пунктов 8, 9 Порядка.

В соответствии с постановлением № 99/31 от 23.12.2019 обществу предоставлена субсидия из областного бюджета за ноябрь, декабрь 2019 года в размере 135 703 руб. 35 коп. (л.д.103).

В то же время заявленная ООО «Южуралспец МВ» сумма субсидии за ноябрь-декабрь (404 757 руб. 27 коп.) превысила остаток предельного размера субсидии, который составляет 135 703 руб. 35 коп., определенная как разница между установленной пунктом 2 Соглашения № 15 и пунктом 1.1 дополнительного соглашения №1 от 22.08.2019 к соглашению №15 предельной суммой субсидии в размере 1 833 116 руб. 34 коп. и предоставленной субсидии за январь – октябрь 2019 года в общей сумме 1 697 412 руб. 99 коп.

Превышение суммы заявки над остатком предельной суммы субсидии Минтариф Челябинской области объясняет превышением фактического объема полезного отпуска тепловой энергии населению над плановым значением, учтенным при тарифном регулировании на 2019 год.


Согласно подпункту 5 пункта 12 Порядка превышение предельных объемов финансирования, определенных исходя из объемов полезного отпуска тепловой энергии населению , учтенных при регулировании тарифов на тепловую энергию (мощность) на соответствующий финансовый год, является основанием для принятия решения об отказе в предоставлении субсидии.

В ходе рассмотрения дела установлено, что на заседании Правления Минтарифа Челябинской области, которое состоялось 23.12.2019, принято решение о выплате ООО «Южуралспец МВ» субсидии за ноябрь-декабрь 2019 года в размере 135 703 руб. 35 коп. в соответствии с пунктом 5 Порядка в пределах указанной в Соглашении № 15 и дополнительном соглашении № 1 от 22.08.2019 предельной суммы субсидии в размере 1 833 116 руб. 34 коп. за минусом ранее предоставленной субсидии за январь-октябрь 2019 года в сумме 1 697 412 руб. 99 коп., что подтверждается выпиской из протокола заседания Правления Минтарифа Челябинской области от 23.12.2019 № 99/31 (л.д.44-46), а также постановлением о предоставлении субсидии из областного бюджета ООО «Южуралспец МВ» № 99/31 от т23.12.2019 (л.д.43).

Итоговая сумма субсидий, выплаченных Минтарифом Челябинской области ООО «Южуралспец МВ» в 2019 году составила 4 084 672 руб. 65 коп., что соответствует предельному размеру субсидии, предоставляемой из областного бюджета, который установлен пунктом 2 Соглашения № 15 с учетом пункта 1.1 дополнительного соглашения № 1 от 22.08.2019 к соглашению № 15 и пункта 1 дополнительного соглашения № 2 от 26.09.2019 к соглашению № 15.

Из представленных письмом ООО «Южуралспец МВ» от 29.01.2020 № 6 уточненных реестров Минтарифом выявлен факт снижения фактических объемов тепловой энергии, потребленной населением г. Кыштыма в декабре 2019 года по сравнению с плановыми величинами, представленными в Министерство письмами ООО «Южуралспец МВ» от 19.12.2019 №№177, 178, которые рассмотрены Минтарифом Челябинской области на заседании Правления от 23.12.2019 № 99.

В связи со снижением фактического объема тепловой энергии, потребленной населением г. Кыштыма в декабре 2019 года по сравнению с плановым объемом, исходя из которого определена и перечислена Минтарифом Челябинской области в адрес ООО «Южуралспец МВ» по котельной ул. Гузынина, 15 плановая субсидия за декабрь 2019 года в размере 50 503 руб. 10 коп., сумма уточненной субсидии за декабрь 2019 года с учетом фактически потребленных объемов коммунального ресурса составила 48 182 руб. 99 коп.

В соответствии с пунктом 18 Порядка в случае превышения суммы субсидии за декабрь 2019 года, перечисленной получателю субсидии в 2019 году, над уточненной суммой субсидии за декабрь 2019 года, определенной с учетом уточненного реестра, представленного в соответствии с абзацем 1 настоящего пункта, получатель субсидии обязан вернуть в областной бюджет излишне перечисленную ему сумму субсидии за декабрь 2019 года в течение десяти календарных дней с момента получения требования о возврате, направленного Минтарифом Челябинской области.

Таким образом, сумма возврата излишне перечисленной суммы субсидии по котельной по ул. Гузынина, 15 составила 2 320 руб. 11 коп. (50 503 руб. 10 коп. – 48 182 руб. 99 коп.).

В отношении котельной по ул. Боровая, 5, фактический объем тепловой энергии, отпущенной населению г. Кыштыма от данной котельной в декабре 2019 года также снижен по сравнению с плановым объемом тепловой энергии за декабрь 2019 года, что подтверждается письмом ООО «Южуралспец МВ» от 09.12.2019 № 177, которое рассмотрено Минтарифом Челябинской области на заседании Правления от 23.12.2019 № 99.

В тоже время плановая субсидия за декабрь 2019 года по котельной по ул. Боровая, 5 Министерством не выплачивалась в соответствии с подпунктом 5 пункта 12 Порядка в связи с превышением по указанной котельной предельного объема финансирования, определенного исходя из объема полезного отпуска тепловой энергии населению, учтенного при регулировании тарифов на тепловую энергию (мощность) на 2019 год.

В связи с этим, факт превышения суммы субсидии за декабрь 2019 года, перечисленной ООО «Южуралспец МВ» в декабре 2019 года, над уточненной суммой субсидии за декабрь 2019 года по котельной по ул. Боровая, 5 отсутствовал.


На основании пункта 18 Порядка Минтарифом Челябинской области в адрес ООО «Южуралспец МВ» направлено требование от 12.02.2020 № 07/524 о возврате излишне перечисленной суммы субсидии в размере 2 320 руб. 11 коп. (л.д.17).

Возврат указанной суммы в областной бюджет ООО «Южуралспец МВ» осуществлен 02.03.2020, что подтверждается платёжным поручением № 182 от 28.02.2020.

С учетом изложенного, требование Минтарифа Челябинской области, которое послужило основанием для обращения в арбитражный суд в рамках настоящего дела, ООО «Южуралспец МВ» исполнено.


В то же время, суд считает необходимым отметить, что законодательством в сфере тарифного регулирования предусмотрен механизм компенсации недополученных доходов теплоснабжающей организации, возникших в связи со снижением фактической выручки от реализации тепловой энергии.

В соответствии с пунктом 13 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, экономически обоснованные расходы регулируемой организации за расчетный период регулирования, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме.

Согласно требованиям пункта 52 Основ ценообразования Министерство ежегодно осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с Методическими указаниями с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования.

Формула расчета необходимой валовой выручки, принимаемой к расчету при установлении тарифов на очередной 1-й год долгосрочного периода регулирования с учетом отклонения фактических значений параметров расчета 6 тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов, определена пунктом 51 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 № 760-э (далее - Методические указания).

Таким образом, при определении размера корректировки необходимой валовой выручки ООО «Южуралспец МВ» за 2019 год возможно учесть в следующем году, при этом необходимо будет учесть не только суму фактически понесенных теплоснабжающей организацией затрат, но также фактической выручки от реализации тепловой энергии и теплоносителя потребителям, уменьшенная по сравнению с плановой выручкой на сумму не полученных субсидий за 2019 год, рассчитанных исходя из объема фактически отпущенного потребителям теплоносителя.

На указанную возможность обращает внимание и Минтариф Челябинской области в отзыве по делу, согласно которому дополнительные доходы организации от реализации в 2019 году сверхпланового объема тепловой энергии потребителям, в том числе населению по льготным тарифам, а также фактические экономически обоснованные расходы организации за 2019 год будут учтены Министерством при установлении тарифов на тепловую энергию для ООО «Южуралспец МВ» на 2021 год.


Оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, заслушав доводы представителей сторон, суд полагает, что заявителем не доказано факт не соответствия нормам действующего законодательства решение заседания Правления Министерства, выраженное в пункте 5 повестки дня Выписки из протокола заседания Правления Минтарифа Челябинской области от 06.02.2020 № 5, а также факт нарушения права и законных интересов ООО «Южуралспец МВ».


Доводы, изложенные заявителем в заявлении, судом не принимаются, поскольку фактически отклонены судом в мотивировочной части решения.


При таких обстоятельствах, решение Минтарифа Челябинской области, выраженное в пункте 5 повестки дня Выписки из протокола заседания Правления Минтарифа Челябинской области от 06.02.2020 № 5 является законным и обоснованным, не нарушающим права и законные интересы заявителя.


В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.


В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При подаче заявления ООО «Южуралспец МВ» уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб. платёжным поручением № 149 от 21.02.2020 (л.д. 11).


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Южуралспец МВ".

Настоящее решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия через Арбитражный суд Челябинской области.


Судья подпись И.А. Горлатых



Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.