Решение от 26 апреля 2019 г. по делу № А51-26896/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-26896/2018
г. Владивосток
26 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 26 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Баланец А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя Шипилова Ивана Ивановича (ИНН 253900774176, ОГРНИП 308253906500012, дата государственной регистрации 05.03.2008)

к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724, дата государственной регистрации 21.06.2007)

о признании незаконным бездействия по непринятию решения по уточненному обращению (вход. № 20-48598 от 06.08.2018) за период с 06.09.2018 по 24.12.2018,

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО3 по доверенности от 12.05.2017; от ответчика – ведущий консультант отдела правового обеспечения имущественных и земельных отношений правового департамента Администрации Приморского края ФИО4 по доверенности от 26.12.2018 № 20/45096,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в суд с указанным заявлением к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края.

В ходе рассмотрения дела предприниматель заявил об уточнении заявленных требований, пояснив, что на требовании об оспаривании бездействия настаивает, а в части способа восстановления нарушенного права требование не поддерживает.

Ответчиком в ходе судебного заседания 16.04.2019 заявлено ходатайство об отложении судебного разбирательства для представления письменных пояснений Департамента о причинах допущенного бездействия и дополнительных документов в обоснование доводов.

Заявитель по ходатайству ответчика возразил, полагая, что имеющихся в материалах дела документов достаточно для рассмотрения дела по существу.

Суд, рассмотрев заявленное ответчиком ходатайство в порядке статей 158, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не усмотрел оснований для отложения судебного разбирательства, поскольку ответчик располагал достаточным временем для представления необходимых документов и пояснений, однако своими процессуальными правами не воспользовался.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ судом объявлен перерыв в судебном заседании 16.04.2019 до 23.04.2019 в 15 час. 00 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при участии того же представителя ответчика. После перерыва заявитель явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

В ходе рассмотрения дела заявитель требование поддержал, указав, что поскольку впоследствии бездействие было прекращено, не требуется возложение на ответчика обязанности совершить какие-либо действия в целях восстановления нарушенного права предпринимателя. Полагает, что со стороны Департамента допущено бездействие, поскольку ответчик не рассмотрел в установленный пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации срок поданное предпринимателем заявление о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 25:28:030015:27 под расположенными на нем объектами недвижимого имущества, для их дальнейшей эксплуатации.

Заявитель пояснил, что проекты договоров купли-продажи земельного участка и соглашения о расторжении договора аренды земельного участка были направлены предпринимателю сопроводительным письмом от 15.02.2019 № 20/4383, то есть уже в период рассмотрения настоящего спора судом.

Ответчик с заявленным требованием не согласился по изложенным в письменном отзыве основаниям. Полагает доводы предпринимателя о бездействии Департамента необоснованными, пояснив, что после процедуры проверки испрашиваемого заявителем земельного участка необходимо было сформировать пакет документов для заключения с ФИО2 договора купли-продажи земельного участка и расторжения договора аренды земельного участка от 04.05.2001 № 3274.

В связи с тем, что проекты договоров купли-продажи земельного участка и соглашения о расторжении договора аренды земельного участка были подготовлены Департаментом, направлены предпринимателю сопроводительным письмом от 15.02.2019 № 20/4383 и позднее подписаны обеими сторонами, ответчик полагает, что факт нарушения прав и законных интересов предпринимателя в рассматриваемой ситуации отсутствует.

При рассмотрении дела суд установил, что 02.04.2018 индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 25:08:030015:27 площадью 6664 кв.м, расположенного <...>, для дальнейшей эксплуатации расположенных на данном участке объектов недвижимости: склада общей площадью 2269 кв.м, 70 кв.м (Лит. А), с пристройками общей площадью 321,2 кв.м (Лит. Б, Б1, Б2), и о расторжении существующего договора аренды данного земельного участка от 04.04.2001 № 05.04.2013, права и обязанности арендатора, по которому переданы предпринимателю, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана 05.04.2013 запись государственной регистрации права № 25-25-01/050/2013-309.

Принятое от предпринимателя заявление зарегистрировано в Департаменте 02.04.2018 с присвоением регистрационного номера входящей корреспонденции № 20-18337.

06.08.2018 предприниматель направил Департаменту в дополнение к ранее направленному 02.04.2018 заявлению письменное уточнение цели обращения с данным заявлением, указав в нем о предоставлении земельного участка в собственность, в связи с нахождением на нем перечисленных объектов недвижимости, принадлежащих заявителю на праве собственности.

Не получив ответа на данное заявление и полагая в связи с этим, что со стороны ответчика допущено незаконное бездействие, предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив доводы участвующих в деле лиц и представленными ими доказательства, проверив установленные в ходе рассмотрения спора обстоятельства на предмет выявления факта бездействия ответчика, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

По общему правилу, закрепленному в статье 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи, к которым в числе прочих отнесена продажа таких земельных участков собственникам расположенных на участках зданий, сооружений в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса.

Собственники расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, зданий, сооружений имеют исключительное право на приобретение таких земельных участков, что прямо закреплено в пункте 1 статьи 39.20 ЗК РФ.

Статьей 39.17 ЗК РФ определен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, для чего необходимо заинтересованному лицу обратиться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, отвечающим требованиям пункта 1 данной статьи, с учетом соблюдения порядка представления необходимых для этого документов, поименованных пунктом 2 этой же статьи.

Пунктом 3 указанной статьи кодекса предусмотрен 10-дневный срок со дня поступления указанного заявления для его возврата уполномоченным органом в случае, если такое заявление не соответствует требованиям пунктов 1 и 2 данной статьи кодекса.

Как следует из пункта 5 этой же статьи в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки либо осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ либо принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю либо принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно Закону Приморского края от 18 ноября 2014 года № 497-КЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края» (с изменениями, действующими до вступления в силу изменений внесенных Законом Приморского края от 06.03.2019 № 462-КЗ) и пункту 21 (1) статьи 7 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» (с учетом изменений, внесенных Законом Приморского края от 23.11.2018 № 395-КЗ) установлено, Администрация Приморского края или уполномоченные ею органы исполнительной власти Приморского края осуществляли до 01.01.2019 полномочия органов местного самоуправления, в том числе Артёмовского городского округа, по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (за исключением земельных участков, бесплатно предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, гражданам, имеющим двух детей, а также молодым семьям для индивидуального жилищного строительства, земельных участков, предоставляемых для строительства объектов дошкольного/начального общего, основного общего, среднего общего образования), в том числе и по предоставлению земельных участков на торгах и без проведения торгов.

Указанные полномочия были предоставлены ответчику Положением о Департаменте земельных и имущественных отношений Приморского края, утвержденное Постановлением Администрации Приморского края от 05.12.2012 № 374-па (с учетом изменений, внесенных Постановлением Администрации Приморского края от 29.06.2018 № 295-па) (подпункт 1.1.1 пункта 1).

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон № 59-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 12 названного Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 этой статьи.

Частью 2 статьи 12 Закона № 59-ФЗ установлено, что в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 данного закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Приказом Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 23.03.2015 № 88 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в ведении или собственности Приморского края, без проведения торгов», действующий в редакции Приказа Департамента от 10.07.2015 № 193 (далее - Административный регламент).

Административный регламент определяет состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, при осуществлении департаментом полномочий по предоставлению государственной услуги, а также, порядок взаимодействия между структурными подразделениями департамента, взаимодействие департамента с заявителями, органами государственной власти и органами местного самоуправления при предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в ведении или собственности Приморского края, без проведения торгов» (пункт 1).

В соответствии с пунктом 6.1 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является:

- возврат заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка заявителю;

- издание распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

- возврат заявления о предоставлении земельного участка заявителю;

- издание распоряжения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно;

- издание распоряжения о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

- заключение договора купли-продажи земельного участка (подготовка проекта договора);

- заключение договора аренды земельного участка (подготовка проекта договора);

- заключение договора безвозмездного пользования земельным участком (подготовка проекта договора);

- принятие решения об отказе в предварительном согласовании;

- принятие решения об отказе в предоставлении земельного участка.

Предельные сроки предоставления указанной государственной услуги установлены пунктом 7 Административного регламента и соответствуют установленным пунктами 3 и 5 статьи 39.17 ЗК РФ срокам. Этой же нормой рассматриваемого регламента определены действия, совершаемые Департаментом по результатам рассмотрения поданного заявления о предоставлении в собственность земельного участка за плату:

1) подготовка проектов договора купли-продажи в трех экземплярах и их подписание, с последующим направлением их для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принятие решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ или соответствующим законом Приморского края, с последующим направлением такого решения заявителю.

В силу пункта 7 Административного регламента приостановление предоставления государственной услуги возможно в связи с установлением судом запрета на совершение каких-либо действий в отношении земельного участка до отмены судом вышеуказанного запрета.

Заявитель оспаривает бездействие Департамента, выразившееся в не рассмотрении в установленный пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ и пунктом 7 Административного регламента 30-дневный срок поданного им 06.08.2019 уточненного заявления, в котором указано право, на котором заявитель рассчитывал получить земельный участок. Период оспариваемого бездействия определен заявителем со дня, следующего за днем истечения 30-дневного срока на рассмотрение данного обращения, по день обращения в арбитражный суд.

Возражая по доводам заявителя, ответчик утверждает, что предусмотренная данным регламентом государственная услуга фактически была оказана, поскольку проекты договоров купли-продажи земельного участка и соглашения о расторжении договора аренды земельного участка были подготовлены Департаментом и направлены в адрес заявителя письмом от 15.02.2019 № 20/4383.

В то же время, максимальный срок рассмотрения такого заявления по правилам названных норм права, без учета его продления по объективным обстоятельствам, составляет 30 дней, исчисляемых со следующего дня с даты получения ответчиком уточненного заявления предпринимателя, т.е. с 07.08.2018.

Следовательно, последний день рассмотрения поданного предпринимателем 06.08.2018 уточненного заявления приходился на 06.09.2018, однако доказательств осуществления каких-либо действий по рассмотрению данного обращения предпринимателя, в том числе перечисленных в подпунктах 1, 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ, Департамент не представил.

Из материалов дела следует, что проекты договора купли-продажи земельного участка и соглашения о расторжении договора аренды земельного участка были направлены предпринимателю только с сопроводительным письмом от 15.02.2019 № 20/4383.

Доказательств направления предпринимателю промежуточных запросов о предоставлении дополнительных документов и сведений по вопросу заключения договоров купли-продажи, которыми ответчик не мог располагать, последний в материалы дела не представил.

Доказательств наличия объективных препятствий у ответчика решить вопрос о подготовке проектов таких договоров, по не зависящим от его воли обстоятельствам в материалы дела не представлено.

Подготовка и впоследствии направление ответчиком заявителю проектов договоров купли-продажи земельного участка и соглашения о расторжении договора аренды земельного участка, составленных по результатам рассмотрения поданного предпринимателем уточненного заявления от 06.08.2018 свидетельствуют об отсутствии условий, препятствующих решению вопроса относительно выкупа заявителями земельного участка с кадастровым номером 25:08:030015:27.

Кроме того, как следует из представленных в материалы дела документов, сбор сведений относительно расположения указанного земельного участка и наличия условий для его предоставления предпринимателю начат Департаментом после получения первоначально поданного ФИО2 заявления от 02.04.2018 о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 49 лет, что следует из направленного ответчиком в адрес Департамента градостроительства Приморского края письма ответчика от 12.09.2018 № 20/32318-20/03/02-06 с информацией о предоставлении КГКУ «Управление землями и имуществом на территории Приморского края» от 27.04.2018 № 5114/06 относительно расположения частей земельного участка с кадастровым номером 25:08:030015:27 в красных линиях и в запретном районе в/ч.

Кроме того, Департамент при рассмотрении поданного предпринимателем уточненного заявления от 06.08.2018 располагал предоставленной заявителем справкой из ИСОГД от 12.07.2018 № 28-10183, подготовленной Департаментом градостроительства Приморского края, на основании заявки предпринимателя от 06.07.2018 № 28-11997/10389.

Однако, несмотря на получение от Департамента градостроительства Приморского края информации относительно отсутствия запрошенных в письме ответчика от 12.09.2018 № 20/32318-20/03/02-06 сведений, фактически работу по подготовке проектов договора купли-продажи земельного участка и соглашения о расторжении договора аренды земельного участка от 04.05.2001 № 3274 Департамент начал только с 24.12.2018, что следует из представленной в материалы дела служебной записки от указанной даты № вн20/4411 одного из отделов ответчика.

Столь длительное решение вопроса о подготовке проектов договора купли-продажи спорного земельного участка не может быть оправдано формальной необходимостью сбора информации для рассмотрения Департаментом поставленного предпринимателем вопроса, коль скоро необходимыми для этого сведениями ответчик обладал задолго до фактически принятых мер по совершению действий, предусмотренных законом.

Кроме того, в силу части 2 статьи 12 Закона № 59-ФЗ орган местного самоуправления не был лишен возможности продлить срок рассмотрения обращения предпринимателя от 30.11.2018 не более чем на 30 дней, уведомив заявителя о продлении срока его рассмотрения, однако данных действий не совершил.

Изложенные обстоятельства в своей совокупности подтверждают выводы заявителя о бездействии Департамента в предусмотренный законом 30-дневный срок после получения 06.08.2018 уточненного заявления предпринимателя о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:08:030015:27 в собственность.

Поскольку факт бездействия Департамента в период с 06.09.2018 по 24.12.2018 по не рассмотрению поданного предпринимателем ФИО2 уточненного заявления от 06.08.2018 подтвержден в ходе рассмотрения дела, ответчиком нарушены положения пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ, а равно право заявителя на получение предусмотренной Административным регламентом государственной услуги в установленный законом срок.

По смыслу положений части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ законность оспариваемых действий проверяется судом на момент их совершения осуществляющим публичные полномочия органом с учетом повлекших за ними правовых последствий независимо от дальнейших действий государственного органа по признанию таких действий незаконными и (или) в связи с возникновением на этом основании обстоятельств, в соответствии с которыми указанные последствия устранены в последующем.

Такой вывод соответствует общей позиции, содержащейся в пункте 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 99 «Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».

Поданное предпринимателем обращение о предоставлении земельного участка рассмотрено Департаментом только 15.02.2019, т.е. только после принятия судом к производству заявления ФИО2, факт бездействия ответчика до указанной даты подтвержден в ходе рассмотрения дела, соответственно, права и законные интересы предпринимателя были нарушены на дату обращения в арбитражный суд с данным заявлением.

Заявитель правомерно указывает также и на то обстоятельство, что он вынужден был уплачивать арендную плату по договору аренды земельного участка, который сохранял свое действие, в то время как должен был быть расторгнут в связи с заключением договора выкупа.

При изложенных обстоятельствах в силу части 2 статьи 201 АПК РФ суд удовлетворяет требование заявителей и на основании статьи 110 АПК РФ взыскивает расходы по уплате государственной пошлины с ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным бездействие Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края по непринятию решения по уточненному обращению Индивидуального предпринимателя ФИО2 (вход. № 20-48598 от 06.08.2018), допущенное в период с 06.09.2018 по 24.12.2018, - проверенное на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации.

Взыскать с Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО2 300 руб. (Триста рублей) расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Нестеренко Л.П.