Решение от 23 октября 2020 г. по делу № А40-170326/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-170326/20-33-1242
г. Москва
23 октября 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 23 октября 2020 года

Арбитражный суд г.Москвы в составе:

Судьи Ласкиной С.О.

Протокол ведет секретарь судебного заседания Кострова О.Н.

Рассматривает в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Роскомнадзора по Удмуртской Республике

к ответчику: ПАО «Мегафон»

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, согласно протокола об административном правонарушении от 27.08.2020г. № АП-18/3/372,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: извещен, не явился,

от ответчика: извещен, не явился,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Удмуртской Республике (далее – Управление Роскомнадзора по Удмуртской Республике) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, в котором просит привлечь ПАО «Мегафон» (далее - ПАО «Мегафон», Общество, ответчик) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за выявленные нарушения требований и условий, предусмотренных лицензией, согласно протокола об административном правонарушении от 27.08.2020г. № АП-18/3/372.

В судебное заседание не явились представители заявителя и заинтересованного лица, извещенные надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. 123, 156 АПК РФ.

От заинтересованного лица в материалы дела поступил отзыв, согласно которому он просит в удовлетворении заявления отказать, применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.

От заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя заявителя.

Дело рассмотрено при отсутствии возражений сторон в порядке ст. 137 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Рассмотрев представленные материалы, выслушав доводы представителя заинтересованного лица, арбитражный суд установил, что требования заявителя о привлечении ответчика к административной ответственности подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 30 000 до 40 000 руб.

Как следует из материалов дела, в Управление Роскомнадзора по Удмуртской Республике поступило обращение (жалоба) гражданина (далее - Заявитель, Абонент), содержащее доводы о нарушении его прав при оказании услуг связи ПАО "Мегафон", в части нарушения порядка и сроков перенесения абонентского номера.

Абонент обратился (обращение от 27.07.2020 № 02-89-821/18) по вопросу нарушения его прав при переносе абонентского номера <***> ******* из сети подвижной радиотелефонной связи ПАО "Мегафон (далее Оператор-донор) в сеть оператора связи ПАО "МТС" (далее Оператор-реципиент). К обращению приложены два последних заявления на перенос абонентского номера, написанные в ПАО «МТС» (от 02.07.2020 и 20.07.2020).

В результате рассмотрения Управлением обращения Абонента, сведений, предоставленных Оператором-реципиентом и Оператором-донором, сведений из базы данных перенесенных номеров (далее - БДПН) установлен факт нарушения срока начала оказания услуги с использованием перенесенного номера оператором-реципиентом ввиду того, что оператор-донор не выполнил обязанности по обеспечению передачи данного номера в сеть другого оператора подвижной радиотелефонной связи в порядке и в сроки, которые установлены требованиями Порядка организационно-технического взаимодействия операторов подвижной радиотелефонной связи при обеспечении перенесения абонентского номера, утвержденного приказом Минкомсвязи РФ от 19.01.2016 № 3 (далее - Требования) и Правил оказания услуг телефонной связи, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2014 года N 1342 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии с п.5 Лицензий лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2014 года N 1342. В соответствии с:

-ч. 6 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» в соответствии с требованиями которой оператор подвижной радиотелефонной связи, оказывавший абоненту услуги подвижной радиотелефонной связи и выделивший при заключении договора об оказании услуг связи абонентский номер из своего ресурса нумерации, обязан обеспечить передачу данного номера в сеть другого оператора подвижной радиотелефонной связи в порядке и в сроки, которые установлены порядком организационно-технического взаимодействия операторов подвижной радиотелефонной связи при обеспечении перенесения абонентского номера;

-ч. 4 ст. 44.Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», согласно которой Абонент, которому на основании договора об оказании услуг связи выделен абонентский номер, имеет право сохранить этот абонентский номер в пределах территории, определенной Правительством Российской Федерации, при условии расторжения действующего договора об оказании услуг связи, погашения задолженности по оплате услуг связи и заключения нового договора об оказании услуг связи с другим оператором подвижной радиотелефонной связи;

-п. 140 Особенностей оказания услуг подвижной связи в сети связи общего пользования, установленных Правилами, в соответствии с которым перенесение абонентского номера осуществляется при соблюдении следующих условий:

а)заключение между абонентом и оператором-реципиентом договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи с использованием перенесенного абонентского номера;

б)отсутствие у абонента задолженности за оказанные услуги подвижной радиотелефонной связи перед оператором-донором, установленной в соответствии с требованиями пунктов 121 и 122 настоящих Правил;

в)получение оператором-реципиентом сведений о наличии договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи с использованием перенесенного абонентского номера, заключенного между оператором-донором и абонентом;

г)получение оператором-реципиентом сведений о подтверждении принадлежности абонентского номера ресурсу нумерации, закрепленному за территорией субъекта Российской Федерации, включающего в себя переносимый абонентский номер;

д)получение оператором-реципиентом информации от оператора-донора о том, что оказание услуг подвижной радиотелефонной связи не приостановлено абоненту в связи с утратой идентификационного модуля, по решению суда или в связи с нарушением абонентом условий договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, в том числе в связи с непогашением задолженности в соответствии с пунктом 123 настоящих Правил за услуги, оказанные с использованием переносимого абонентского номера, по договору об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, заключенному с оператором-донором, в том числе по договорам об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи с использованием перенесенного абонентского номера.

-п 141. Особенностей оказания услуг подвижной связи в сети связи общего пользования, установленных Правилами, согласно которым отказ в перенесении абонентского номера не допускается, при отсутствии оснований для отказа в перенесении абонентского номера, установленных в пункте 140 Правил, и в случаях, указанных в пунктах 133 и 152 Правил.

-п. 5 раздела XI Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг подвижной радиотелефонной связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87,

-пунктов 5 лицензионных требований лицензий на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи.

По результатам анализа сведений, содержащихся в БДПН, установлено следующее: В соответствии с требованиями к порядку организационно-технического _ взаимодействия операторов подвижной радиотелефонной связи при обеспечении перенесения абонентского номера, утвержденными приказом Минкомсвязи РФ от 19 января 2016 года № 3 (далее - Требования), Оператором-реципиентом инициированы следующие процессы переноса номера.

По заявке от 20.07.2020 в процессе проверки сведений в переносе номера было отказано в связи с техническим сбоем, вызванным аварией IM12523377 (некорректная работа ССМ портала в период аварии), что автоматически привело к отказу в перенесении номера.

В ответ на запрос Управления Оператор-донор подтвердил корректность персональных данных Абонента, полученных от Оператора-реципиента при организационно-техническом взаимодействии операторов подвижной радиотелефонной связи при обеспечении перенесения абонентского номера, то есть оснований для отказа в переносе номера с указанными кодами ошибок у оператора-донора не было.

С учетом вышеизложенного, Оператор-донор обязан был обеспечить передачу данного номера в сеть другого оператора подвижной радиотелефонной связи в порядке и в сроки, которые установлены порядком организационно-технического взаимодействия операторов подвижной радиотелефонной связи при обеспечении перенесения абонентского номера.

В соответствии с Заявлением от 20.07.2020 о перенесении абонентского номера предусмотренные даты начала оказания услуг Оператором-реципиентом с использованием перенесенного номера нарушены по вине Оператора-донора. В заявлении Абонента дата и время портации абонентского номера (+ 7 *** *** ** 48) - 21:00 ч. 28.07.2020

Фактически портация абонентского номера + 7 *** *** ** 48 осуществлена 05.08.2020 по новой заявке абонента от 29.07.2020.

Причиной нарушения Оператором-реципиентом срока начала оказания услуг, указанного в заявлении, является отказ в перенесении номера оператором - донором без имеющихся на то оснований для отказа, предусмотренных условиями и порядком переноса номера, согласно Правилам.

ПАО «Мегафон" оказывает услуги подвижной радиотелефонной связи, на основании выданных Роскомнадзором лицензий № 162691, № 162831 (далее - Лицензии).

Доводы Оператора - донора о том, что процесс перенесения абонентского номера в сеть другого оператора связи является технологически сложным, в нем задействовано несколько сторон (Оператор-донор, Оператор-реципиент, ЦБДПН, Оператор базы данных перенесённых номеров, абонент) и, осуществляя отказ в перенесении номера по приложенным документам, Оператором-донором были предприняты все действия для обеспечения выполнения требований действующего законодательства, не может быть принят по следующим основаниям:

Сведения из БДПН показывают, что процессы перенесения абонентского номера прекращены оператором-донором с кодом ошибки: "7004", наименование ошибки: "Несоответствие данных абонента данным, указанным в договоре с оператором-донором".

Данные коды и наименования ошибок соответствуют исчерпывающему перечню технологических ситуаций, в которых процесс перенесения абонентского номера прекращается и абоненту в соответствии с Правилами направляется сообщение о невозможности перенесения абонентского номера, соответствующих этим ситуациям кодов ошибок, используемых в сообщениях, которыми обмениваются операторы связи при осуществлении перенесения абонентского номера, и случаев, в которых эти коды используются (приложении № 4 к Требованиям).

Вышеуказанное свидетельствует об отсутствии сбоев в БДПН, так как организационно-техническое взаимодействие операторов подвижной радиотелефонной связи при обеспечении перенесения абонентского номера соответствует Требованиям.

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процедура привлечения общества к административной ответственности заявителем соблюдена.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

В соответствии со ст.71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого представленного доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности.

Поскольку объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляет не нарушение той или иной обязанности, установленной нормативным актом, а осуществление лицензируемой деятельности с нарушением лицензионных условий, поэтому срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение подлежит исчислению с момента выявления факта осуществления лицензируемой деятельности с нарушением требований законодательства.

В связи с этим, имеются все необходимые условия для привлечения ответчика к административной ответственности на основании ч.3 ст. 14.1. КоАП РФ.

Часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ устанавливает, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно п. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного Обществом правонарушения, как малозначительного с учетом положений п.п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10, суд не усматривает.

Однако, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела и устранение нарушения, а также пояснения ответчика, суд счел возможным, с учетом правил, определенных ст. 3.4, 4.1 КоАП РФ, назначить ответчику наказание в пределах санкции, установленной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

На основании ст.ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, ч. 3 ст. 14.1, 24.5, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 27, 29, 65, 71, 123, 167-170, 202-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить заявление Управления Роскомнадзора по Удмуртской Республике, привлечь ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "МЕГАФОН" (127006, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.07.2002, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 27.08.2020г № АП-18/3/372, в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.О. Ласкина