Решение от 10 сентября 2024 г. по делу № А59-3481/2023

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, 28, Южно-Сахалинск, 693000,

www.sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-3481/2023
г. Южно-Сахалинск
10 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 10 сентября 2024 года.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Алиевой Е.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Максимовым В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Бриллиант» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к министерству имущественных и земельных отношений Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной налоговой службы России по Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Сахалинской области

о признании незаконным решения, оформленного письмом от 22.03.2023 №Исх-3.04-722/23,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель ФИО1, доверенность от 15.05.2024, диплом рег. №46591 от 04.06.2004, паспорт;

от министерства: представитель ФИО2, доверенность от 29.12.2023 №36, диплом рег. №134-ЮС от 25.07.2002, служебное удостоверение (с/з 24.06.2024, 02.07.2024); представитель ФИО3, доверенность от 29.12.2012 №35, диплом рег. №Б46221 от 20.07.2015, служебное удостоверение (с/з 10.07.2024);

от третьего лица – УФНС России по Сахалинской области: представитель И Дэм Сун, доверенность от 03.06.2024, диплом рег. №20130054 от 15.03.2013, служебное удостоверение,

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Бриллиант» (далее – заявитель, общество, ООО «Бриллиант») обратилось в суд с заявлением о признании незаконным решения министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области (далее – министерство), оформленного письмом от 22.03.2023 №Исх-3.04-722/23 «О рассмотрении обращения», об отказе включить в Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных па территории Сахалинской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год торговый центр со встроенными помещениями административного и технического назначения в г. Южно-Сахалинске, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер 65:01:0406001:1215, и включить в Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Сахалинской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год здание для обслуживания аттракциона «Колесо обозрения» по адресу: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. 2- я Центральная, д. 1Б, стр. 1, кадастровый номер 65:01:0406001:1580, направить уточненные Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных па территории Сахалинской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год и Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Сахалинской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год в электронной форме в Управление Федеральной налоговой службы по Сахалинской области и разместить уточненные Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных па территории Сахалинской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год и Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Сахалинской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В качестве способа устранения нарушенного права заявитель просит об обязании министерство совершить следующие действия:

- включить в Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных па территории Сахалинской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год торговый центр со встроенными помещениями административного и технического назначения в г. Южно-Сахалинске, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер 65:01:0406001:1215;

- включить в Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Сахалинской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год здание для обслуживания аттракциона «Колесо обозрения» по адресу: <...>, кадастровый номер 65:01:0406001:1580;

- направить уточненные Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных па территории Сахалинской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год и Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Сахалинской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год в электронной форме в Управление Федеральной налоговой службы по Сахалинской области;

- разместить уточненные Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных па территории Сахалинской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год и Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Сахалинской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В обоснование заявленных требований заявитель, ссылаясь на положения статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), отмечает, что для включения в Перечень объекты (торговый комплекс и здание) должны быть предназначены для использования или фактически использоваться в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и/или объектов делового обслуживания. При этом торговый комплекс и здание расположены на земельных участках с разрешенным использованием – под торгово-развлекательный комплекс. В Едином государственном реестре недвижимости (сокращенно – ЕГРН) в отношении торгового центра предусмотрено наименование, фактическое использование для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, а здание фактически используется для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания. Учитывая, что спорные объекты недвижимости отвечают критериям, установленным пунктом 4 статьи 378.2 НК РФ, в связи с чем налоговая база по налогу по ним должна рассчитываться исходя из их кадастровой стоимости, общество полагает, что оспариваемое решение министерства не соответствует требованиям законодательства и повлекло нарушение прав заявителя на уплату налога на имущество организаций в установленном размере.

Определениями суда от 09.08.2023, 27.11.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Сахалинской области, Управление Федеральной налоговой службы по Сахалинской области (далее – налоговый орган, управление, УФНС России по Сахалинской области).

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Сахалинской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, в связи с чем дело на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрено в его отсутствие.

В судебном заседании заявитель требования с учетом представленных письменных пояснений поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Министерство по тексту представленного письменного отзыва на заявление, дополнительных пояснений к нему, поддержанных представителем в судебном заседании, с заявленными требованиями не согласилось, просило отказать в их удовлетворении, отмечая, что при применении положений пункта 4 статьи 378.2 НК РФ необходимо исследовать как вид разрешенного использования земельного участка, так и фактическое использование здания. В соответствии со сведениями из ЕГРН, документами технического учета объект с кадастровым номером 65:01:0406001:1580 поименован как здание для обслуживания аттракциона «Колесо обозрения». Фактически проведенное обследование не подтверждает его соответствие критериям видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения в рамках статьи 378.2 НК РФ, статьи 1-1 Закона Сахалинской области от 24.11.2003 №442 «О налоге на имущество организаций» (далее - Закон №442). Кроме того, учитывая даты постановки на государственный кадастровый учет объектов недвижимости с кадастровыми номерами 65:01:0406001:1215, 65:01:0406001:1580 – 10.09.2021 и 03.10.2022 соответственно, министерство указывает, что включение в Перечень объектов недвижимости, в отношении которых осуществлена постановка на государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав в период с февраля по декабрь года, предшествующего налоговому периоду, не представляется возможным. Также, ссылаясь на то, что приказы, которыми утверждены Перечни на 2022 и 2023 годы, обладают признаками нормативного правового акта, министерство полагает, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты права.

УФНС России по Сахалинской области в представленном письменном отзыве на заявление, поддержанном представителем в судебном заседании, указало, что налоговый орган не уполномочен определять вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, а также перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1, 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость. Учитывая, что спорные объекты недвижимости не включены в Перечень, управление отметило, что в 2022 и 2023 годах общество является плательщиком налога на имущество, в отношении которого налоговая база определяется как среднегодовая стоимость имущества.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Сахалинской области в представленном письменном отзыве на заявление, приобщенном судом к материалам дела, полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании 24.06.2024 в порядке статей 163, 184, 185 АПК РФ судом был объявлен перерыв до 02.07.2024, а затем перерыв до 10.07.2024, о чем лица, участвующие в деле, были уведомлены путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

Из материалов дела судом установлено следующее.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности общества является аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом (код ОКВЭД 68.2).

Обществу на праве собственности принадлежит объект недвижимости – Торговый центр со встроенными помещениями административного и технического назначения, назначение: нежилое здание, площадь 13 021,8 кв. м, количество этажей: 6, в том числе подземных 1, адрес: <...>, кадастровый номер 65:01:0406001:1215, о чем в ЕГРН сделана запись от 22.09.2021 №65:01:0406001:1215-65/074/2021-1.

Согласно выписке из ЕГРН указанное здание поставлено на государственный кадастровый учет 10.09.2021 с определением его кадастровой стоимости в размере 528 531 422 рубля 76 копеек.

Указанный объект недвижимости расположен на принадлежащем обществу на праве собственности земельном участке с кадастровым номером 65:01:0406001:976 с видом разрешенного использования: под торгово-развлекательный комплекс.

Кроме того, обществу на праве собственности принадлежит объект недвижимости – Здание для обслуживания аттракциона «Колесо обозрения», назначение: нежилое здание, площадь 707,2 кв. м, количество этажей: 2, в том числе подземных 1, адрес: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. 2- я Центральная, д. 1Б, стр. 1, кадастровый номер 65:01:0406001:1580, о чем в ЕГРН сделана запись от 06.10.2022 №65:01:0406001:1580-65/074/2022-1.

Согласно выписке из ЕГРН указанное здание поставлено на государственный кадастровый учет 03.10.2022 с определением его кадастровой стоимости в размере 28 703 975 рублей 04 копейки.

Указанный объект недвижимости расположен на принадлежащем обществу на праве собственности земельном участке с кадастровым номером 65:01:0406001:975 с видом разрешенного использования: под торгово-развлекательный комплекс.

01.03.2023 общество обратилось в министерство с заявлением (исх. от 28.02.2023 №163-см) о включении объекта недвижимости с кадастровым номером 65:01:0406001:1215 в Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных па территории Сахалинской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год, а также объекта недвижимости с кадастровым номером 65:01:0406001:1580 в Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных па территории Сахалинской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год.

Также в заявлении общество просило направить уточненные Перечни объектов на 2022 год и 2023 год в электронной форме в УФНС России по Сахалинской области и разместить уточненные Перечни на 2022 год и 2023 год на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

К заявлению общество приложило письмо налогового органа от 07.02.2023, разрешения на ввод объектов в эксплуатацию, выписки из ЕГРН, технические планы от 18.08.2021, от 22.09.2022.

Рассмотрев указанное обращение, министерство письмом от 22.03.2023 №Исх-3.04-722/23, сообщило, что в Перечень не могут быть включены объекты недвижимости, в отношении которых в ЕГРН осуществлена постановка на государственный кадастровый учет и зарегистрированы права с февраля по декабрь года, предшествующего налоговому периоду. Кроме того, министерство указало, что объект недвижимости – Здание для обслуживания аттракциона «Колесо обозрения», не может быть включен в Перечень ввиду того, что его фактическое назначение не соответствует критериям видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения в рамках статьи 378.2 НК РФ.

Не согласившись с указанным решением, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующему.

Ненормативным правовым актом, обжалуемым в порядке главы 24 АПК РФ, является властное волеизъявление органа государственной власти, органа местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, осуществленное в пределах предоставленных им полномочий, содержащее индивидуальное предписание конкретному лицу, направленное на установление, изменение или отмену прав и обязанностей такого лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Нормативный правовой акт - это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение и отмену правовых норм. Нормативным правовым актом может быть как постоянно действующий, так и временный акт, рассчитанный на четко установленный срок, определяемый конкретной датой или наступлением того или иного события.

Характерные признаки нормативного правового акта определены в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», согласно которому существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Учитывая, что предметом обжалования является выраженный в письме от 22.03.2023 №Исх-3.04-722/23 отказ министерства во включении спорных объектов в Перечни, который представляет собой ответ на заявление общества о включении спорных объектов в Перечни, отказ носит властный характер, поскольку исходит от государственного органа в связи с реализацией им публичных полномочий и принят в одностороннем порядке, направлен на урегулирование индивидуального и конкретного правоотношения по вопросу включения объектов в Перечни, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ имеет характер ненормативного правового акта, а возникшие правоотношения сторон вытекают из административных и иных публичных правоотношений, в связи с чем настоящий спор подлежит рассмотрению в порядке главы 24 АПК РФ.

Соответственно довод министерства об избрании заявителем ненадлежащего способа защиты нарушенного права является необоснованным.

По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемые решения, действия (бездействия) должны не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правоотношения, связанные с уплатой налога на имущество организаций, являющегося региональным обязательным налоговым платежом, регулируются главой 30 НК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 372 НК РФ налог на имущество организаций устанавливается настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, если иное не предусмотрено статьей 372.1 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 373 НК РФ налогоплательщиками налога признаются организации, имеющие имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 374 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 374 НК РФ объектами налогообложения признаются:

- недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе организации в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, в случае, если налоговая база в отношении такого имущества определяется в соответствии с пунктом 1 статьи 375 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено статьями 378 и 378.1 настоящего Кодекса (подпункт 1);

- недвижимое имущество, находящееся на территории Российской Федерации и принадлежащее организациям на праве собственности или праве хозяйственного ведения, а также полученное по концессионному соглашению, в случае, если налоговая база в отношении такого имущества определяется в соответствии с пунктом 2 статьи 375 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено статьями 378 и 378.1 настоящего Кодекса (подпункт 2).

На основании пункта 1 статьи 375 НК РФ налоговая база определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года налогового периода, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 378.2 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 375 НК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Аналогичные положения закреплены в статье 1-1 Закона №442, на основании которой налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении:

1) административно-деловых центров общей площадью свыше 1000 квадратных метров (за исключением объектов, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти Сахалинской области, государственных органов Сахалинской области, органов местного самоуправления, областных (муниципальных) автономных, бюджетных и казенных учреждений), торговых центров (комплексов) и помещений в них, включенных в перечень объектов недвижимого имущества, формирование и размещение которого осуществляется в соответствии со статьей 378.2 НК РФ;

2) нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, либо которые фактически используются для размещения торговых объектов, включенных в перечень объектов недвижимого имущества, формирование и размещение которого осуществляется в соответствии со статьей 378.2 НК РФ.

На основании пункта 4 статьи 378.2 НК РФ торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Постановлением Правительства Сахалинской области от 21.11.2014 №574 «О некоторых вопросах, касающихся определения перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Сахалинской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» утвержден Порядок определения перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Сахалинской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее – Порядок).

В соответствии с приложением к данному порядку объекты недвижимого имущества, подлежащие включению в перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории сахалинской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, включают в себя:

- здания (строения, сооружения), расположенные на земельных участках, один из видов разрешенного использования которых предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания (пункт 1.2 раздела 1);

- здания (строения, сооружения), предназначенные для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (пункт 1.4 раздела 1).

Пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу: определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации; размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (подпункты 1, 2, 3).

Таким уполномоченным органом в Сахалинской области является министерство, что следует из пунктов 3.54, 3.55 Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Сахалинской области, утвержденного Постановлением Правительства Сахалинской области от 31.05.2016 №270.

Из положений главы 30 НК РФ не следует, что уполномоченный орган по своему усмотрению избирательно формирует перечень объектов, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как их кадастровая. В подпункте 2 пункта 4 статьи 378.2 НК РФ императивно закреплено, что для включения в перечень объекты недвижимости должны быть предназначены для использования или фактически использоваться в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Как установлено судом из материалов дела, в ЕГРН предусмотрено наименование объекта недвижимости с кадастровым номером 65:01:0406001:1215 - Торговый центр со встроенными помещениями административного и технического назначения (далее – здание 1).

Данное здание находится на земельном участке с кадастровым номером 65:01:0406001:976 с видом разрешенного использования: под торгово-развлекательный комплекс.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела выписками из ЕГРН от 29.09.2022.

В 2022 году здание 1 фактически использовалось в качестве торгового центра, в подтверждение чего заявителем в материалы дела представлены выкопировки из договоров аренды, а также скриншоты страниц в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие соответствующую информацию.

Таким образом, материалами дела в их совокупности подтверждается, что здание 1 отвечает признакам, определенным в пункте 4 статьи 378.2 НК РФ, для включения в Перечень объектов недвижимого имущества на 2022 год.

Делая данный вывод, суд также принимает во внимание, что правовые основания для включения здания 1 в Перечни на 2023 и 2024 годы аналогичны основаниям для включения объектов недвижимости в Перечень на 2022 год, при этом здание 1 включено в соответствующие Перечни, а именно: на 2023 год под №788, на 2024 под №2122.

Довод министерства о том, что Перечень не могут быть включены объекты недвижимости, в отношении которых в ЕГРН осуществлена постановка на государственный кадастровый учет и зарегистрированы права с февраля по декабрь года, предшествующего налоговому периоду, признается судом несостоятельным в силу следующего.

Согласно пункту 10 статьи 378.2 НК РФ выявленные в течение налогового периода объекты недвижимого имущества, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, не включенные в перечень по состоянию на 1 января года налогового периода, подлежат включению в перечень, определяемый уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на очередной налоговый период.

Между тем вышеуказанное положение НК РФ относится лишь к объектам, которые выявлены в текущем налоговом периоде, и не распространяется на объекты, выявленные в предшествующем налоговом периоде.

Как подтверждается материалами дела, на дату утверждения министерством Перечня объектов недвижимого имущества на 2022 год спорное нежилое здание с кадастровым номером 65:01:0406001:1215 являлось объектом недвижимости, сведения о котором содержались в ЕГРН.

Следовательно, каких-либо препятствий выявить спорный объект недвижимости и включить его в Перечень на 2022 год у органов, осуществляющих публичные полномочия, не имелось.

Что касается утверждения министерства о том, что объект недвижимости – Здание для обслуживания аттракциона «Колесо обозрения», не может быть включен в Перечень ввиду того, что его фактическое назначение не соответствует критериям видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения в рамках статьи 378.2 НК РФ, то суд отмечает следующее.

Как подтверждается материалами дела, обществу на праве собственности принадлежит объект недвижимости с кадастровым номером 65:01:0406001:1580 – Здание для обслуживания аттракциона «Колесо обозрения» (далее – здание 2), расположенный на земельном участке с кадастровым номером 65:01:0406001:975 с видом разрешенного использования: под торгово-развлекательный комплекс.

В соответствии с техническим планом от 14.10.2022, подготовленным кадастровым инженером в результате технического учета (инвентаризации) здания, площадь помещений кафе составляет 43,7% от полезной площади, 26,7% от общей площади помещений и 26,1% от площади здания, что подтверждает довод заявителя о соответствии здания 2 установленным требованиям.

То обстоятельство, что при обращении в министерство с заявлением от 01.03.2023 (исх. от 28.02.2023 №163-см) обществом был представлен технический план от 22.09.2022, подготовленный с целью постановки здания на кадастровый учет, вышеуказанный вывод суда не отменяет, поскольку сведения технического плана от 14.10.2022 не противоречат сведениям технического плана от 22.09.2022.

В частности, указан один и тот же объект недвижимости, его наименование, адрес, количество этажей, год ввода в эксплуатацию, площадь здания, определен один и тот же земельный участок, на котором расположено здание; схемы расположения здания в границах земельного участка и чертежи контура здания соответствуют друг другу; содержатся одинаковые планы чертежей.

Между тем технический план от 22.09.2022 не содержит информацию о видах использования каждого помещения в здании, при этом уполномоченный орган при рассмотрении обращения общества не был лишен возможности запросить у заявителя дополнительные документы.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что здание 2 было передано в аренду ООО «Планета», одним из видов экономической деятельности которого является деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания (56.10), что подтверждается сведениями из ЕГРЮЛ.

В силу пункта 16.1 договора аренды от 07.10.2022 №2022/1 арендодатель разрешает арендатору использовать арендуемое имущество для организации и проведения развлекательных мероприятий на аттракционе, кассы по продаже билетов на аттракцион, осуществление коммерческой деятельности, реализации услуг общественного питания.

В пункте 4.1 договора согласовано, что общая площадь помещений подвала – 225,3 кв. м, в том числе арендопригодные помещения для использования в коммерческой деятельности, помещения кафе – 137,1 кв. м; общая площадь помещений 1-го этажа – 231,2 кв. м, в том числе арендопригодные помещения для использования в коммерческой деятельности, помещения кафе – 47,9 кв. м, зал ожидания – 162,0 кв. м (при этом не более 35% площади зала ожидания могут использоваться арендатором для размещения киосков/павильонов по продаже печатной и рекламной продукции); общая площадь эксплуатируемой кровли – 235,8 кв. м.

ООО «Планета» зарегистрировало контрольно-кассовую технику в здании 2, указав место установки – кофейня «Колесо».

Письмом от 15.03.2024 №29-03/п ООО «Планета» направило в адрес общества отчет о продажах за период с 07.10.2022 по 14.08.2023, исходя из которого его доход при реализации услуг общественного питания и торговлей газированной водой, горячими и холодными напитками, конфетами, жвачками, энергетическими батончиками, шоколадками, печеньем, орешками, чипсами и бутербродами в здании 2 составил 1 376 330 рублей.

Также к данному письму приложены фотографии, свидетельствующие о том, что 22.12.2022 в здании-2 выполнялись работы по дизайнерскому оформлению кафе.

Также 15.08.2023 был заключен аналогичный договор аренды №2023/1 между обществом и ООО «Парк аттракционов», видами экономической деятельности которого являются: деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания (56.10), подача напитков (56.30), торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах (47.11), торговля розничная кондитерскими изделиями в специализированных магазинах (47.24.2), торговля розничная кондитерскими изделиями, включая шоколад, в специализированных магазинах (47.24.22), торговля розничная напитками в специализированных магазинах (47.25), торговля розничная сувенирами, изделиями народных художественных промыслов (47.78.3), что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

ООО «Парк аттракционов» зарегистрировало контрольно-кассовую технику в здании 2, и письмом от 14.03.2024 №2-П сообщило заявителю о том, что при реализации услуг общественного питания и торговлей аналогичным ассортиментом с ООО «Планета» в здании 2 за период с 18.08.2023 по 31.12.2023 доход составил 464 262 рубля.

С учетом изложенного, довод министерства о недоказанности обществом фактического использования помещений для размещения кафе в здании 2, заявленный, в том числе со ссылкой на акт обследования фактического использования здания от 16.03.2023, опровергается представленными в материалы дела доказательствами.

Таким образом, здание 2 как по фактическому назначению и использованию, так и по виду разрешенного использования земельного участка подлежит включению в Перечень объектов недвижимого имущества на 2023 год.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая, что оспариваемый отказ министерства во включении спорных объектов в Перечни не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества, суд признает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Принимая во внимание обстоятельства настоящего спора, и, учитывая, предмет заявленных требований, суд считает соразмерным и адекватным способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя возложение на министерство обязанности включить в Перечень объектов недвижимого имущества на 2022 год торговый центр со встроенными помещениями административного и технического назначения, а также включить в Перечень объектов недвижимого имущества на 2023 год здание для обслуживания аттракциона «Колесо обозрения», направить уточненные Перечни объектов недвижимого имущества в электронной форме в УФНС России по Сахалинской области и разместить уточненные Перечни объектов недвижимого имущества на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Указанный способ соразмерен допущенному нарушению, отвечает целям восстановления нарушенного права заявителя и не выходит за пределы, необходимые для его применения.

С учетом результата рассмотрения дела с министерства в пользу общества подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области, оформленное письмом от 22.03.2023 №Исх-3.04-722/23 «О рассмотрении обращения», как несоответствующее положениям Налогового кодекса Российской Федерации.

Обязать министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области включить в Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных па территории Сахалинской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год торговый центр со встроенными помещениями административного и технического назначения в г. Южно-Сахалинске, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер 65:01:0406001:1215, а также включить в Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Сахалинской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год здание для обслуживания аттракциона «Колесо обозрения» по адресу: <...>, кадастровый номер 65:01:0406001:1580, направить уточненные Перечни объектов недвижимого имущества, расположенных па территории Сахалинской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год и 2023 год в электронной форме в Управление Федеральной налоговой службы по Сахалинской области и разместить уточненные Перечни объектов недвижимого имущества, расположенных па территории Сахалинской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год и 2023 год на официальном сайте министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Взыскать с министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Бриллиант» возмещение понесенных судебных расходов на оплату государственной пошлины в сумме 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Сахалинской области.



Судья Е.И. Алиева