Решение от 3 октября 2023 г. по делу № А60-39802/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-39802/2023
03 октября 2023 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2023 года Полный текст решения изготовлен 03 октября 2023 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи

Е.Ф. Нестеровой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.Е. Капитоновой, рассмотрел в судебном заседании дело № А60-39802/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Виктория» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – общество «Виктория», заявитель)

к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – Министерство, заинтересованное лицо)

о признании незаконным отказа и обязании устранить допущенные нарушения права и законных интересов

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 28.08.2022

от заинтересованного лица: ФИО2, удостоверение от 07.08.2023

№ 191, представитель по доверенности от 20.07.2023 № 17-01-25/19378.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления

извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения

информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности

разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Общество «Виктория» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству о признании незаконным отказа от 05.07.2023 № 17-01-25/17633 в предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0519039:209, 66:41:0609011:859,


66:41:0505034:156, 66:41:0505034:157, 66:41:0000000:197482, 66:41:0711060:171, а также об обязании устранить допущенные нарушения права и законных интересов.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражает, поддерживает позицию, изложенную в оспариваемом отказе, отзыв не представлен.

В судебном заседании 26.09.2023 представитель заявителя ходатайствовал о приобщении к материалам дела выписки по счету, подлинного платежного поручения об уплате государственной пошлины, копий судебных актов. Ходатайство удовлетворено.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Министерство по заявлению общества «Виктория» (заявитель) приняло решения (оформлены в виде приказов № 4315 от 13.09.2022, № 4592 от 03.10.2022, № 5066 от 28.10.2022, № 5315 от 11.11.2022, № 5316 от 11.11.2022, № 5211 от 07.11.2022) о предварительном согласовании предоставления земельных участков без проведения торгов на основании схем их расположения на кадастровом плане территории, в целях строительства производственных баз (комплексов) по производству продукции «инструмент» и «мебель прочая», необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0519039:209, 66:41:0609011:859, 66:41:0505034:156, 66:41:0505034:157, 66:41:0000000:197482, 66:41:0711060:171 образованы и поставлены на государственный кадастровый учет.

Общество «Виктория» обратилось в Министерство с заявлениями от 14.06.2023 № 14-1/06/23, № 14-3/06/23, № 14-6/06/23, № 14-7/06/23, № 14-8/06/23, № 14-9/06/23 о замене вида продукции «инструмент» и «мебель прочая» на «мебель для офисов и предприятий торговли» и о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0519039:209, 66:41:0609011:859, 66:41:0505034:156, 66:41:0505034:157, 66:41:0000000:197482, 66:41:0711060:171 в аренду без проведения торгов для строительства производственных баз (комплексов) в целях производства продукции «Мебель для офисов и предприятий торговли» (код 31.01 по ОКПД 2), входящей в перечень продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, утвержденный постановлением Правительства Свердловской области от 04.08.2022 № 534-ПП «Об установлении перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях


введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций».

Рассмотрев вышеуказанные заявления, Министерство в письме от 05.07.2023 № 17-01-25/17633 отказало в предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0519039:209, 66:41:0609011:859, 66:41:0505034:156, 66:41:0505034:157, 66:41:0000000:197482, 66:41:0711060:171 для строительства производственных баз (комплексов) в целях производства продукции «Мебель для офисов и предприятий торговли» (код 31.01 по ОКПД 2) со ссылкой на отсутствие оснований для внесения изменений в приказы, которые не содержат ошибок, процедура предварительного согласования предоставления земельных участков завершена; уполномоченный орган также не нашел оснований для предоставления земельных участков в аренду без торгов, т.к. цель использования земельных участков, указанная в заявлениях, не соответствует цели, указанной в п. 2 приказов.

Общество «Виктория», не согласившись с отказом в предоставлении земельных участков, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4, 5 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные


интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Предметом спора по делам о признании решений и действий незаконными, ненормативного правового акта недействительным является требование, направленное, прежде всего, на исключение последствий, порожденных действием (решением, актом).

Следовательно, в рассматриваемом случае, исходя из положений ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания данного ненормативного правового акта недействительным необходимо соблюдение двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу входит несоответствие оспариваемого решения действующему законодательству, а также факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

Согласно подп. 6 п. 1 ст. 39.33 ЗК РФ, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.


В силу п. 1 ст. 38.6 ЗК РФ по общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельных участков по основаниям, указанным в п. 1 ст. 38.6 ЗК РФ.

Наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2022г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в 2022 году»).

На территории Свердловской области такой перечень установлен постановлением Правительства Свердловской области от 04.08.2022 г. № 534- ПП, при этом в него включено «Мебель для офисов и предприятий торговли» (код 31.01 по ОКПД 2) (строка 39 Перечня).

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В оспариваемом отказе уполномоченный орган сослался на несоответствие заявленной цели использования земельных участков, целям, указанным в ранее поданных заявлениях о предварительном согласовании предоставления земельных участков, а также целям, указанным в п. 2 приказов № 4315 от 13.09.2022, № 4592 от 03.10.2022, № 5066 от 28.10.2022, № 5315 от 11.11.2022, № 5316 от 11.11.2022, № 5211 от 07.11.2022 (строительство производственной базы (комплекса) по производству продукции «инструмент и «мебель прочая»).

Между тем указанная причина не может служить основанием для отказа, поскольку не указана в ст. 39.16 ЗК РФ.

Уполномоченный орган неправомерно сравнивает виды продукции, указанные заявителем в заявлениях и подменяет ими цель использования земельных участков, которые испрашиваются в целях осуществления деятельности по производству, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой


устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Как верно указано уполномоченным органом в оспариваемом отказе, процедура предварительного согласования предоставления земельных участков заявителю по заявлению завершена.

В силу издания постановления Правительства Свердловской области от 27.12.2022 № 979-ПП, которым изменен перечь продукции, утв. постановлением Правительства Свердловской области от 04.08.2022 № 534-ПП, процедура предварительного согласования предоставления земельного участка завершена, но не окончена в понимании ЗК РФ предоставлением земельного участка в аренду, поскольку деятельности по производству продукции – «инструмент» и «мебель прочая» исключены из приоритетных, предоставляющих право на получение земельного участка в аренду без торгов. Результатом данной процедуры явилось образование земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0519039:209, 66:41:0609011:859, 66:41:0505034:156, 66:41:0505034:157, 66:41:0000000:197482, 66:41:0711060:171.

Самостоятельный земельный участок по общему правилу может быть предоставлен в аренду без проведения торгов при наличии соответствующих оснований.

В рассматриваемом случае заявитель в качестве основания предоставления земельных участков указал на Постановление Правительства РФ от 09.04.2022 № 629, предоставил необходимые документы для рассмотрения заявления по существу. Общество «Виктория» создано для достижения вышеуказанных целей в области импортозамещения, а вид экономической деятельности по коду ОКВЭД 31.01 заявлен как дополнительный.

Таким образом, оснований для отказа в предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов у уполномоченного органа не имелось.

Судом рассмотрено возможное основание для отказа в предоставлении земельного участка заявителю - в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо (подпункт 22 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации), однако таковым не признано.

Срок действия решения о предварительном согласовании земельного участка не установлен, а возможность реализации права на получение земельного участка по процедуре предварительного согласования завершена, поэтому препятствий для любого иного лица для получения такого земельного участка в аренду без торгов приказы № 4315 от 13.09.2022, № 4592 от


03.10.2022, № 5066 от 28.10.2022, № 5315 от 11.11.2022, № 5316 от 11.11.2022, № 5211 от 07.11.2022 не создают.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ уполномоченного органа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов является незаконным.

Поскольку имеет место процедура предоставления земельного участка, не требующая его предварительного согласования, то уполномоченный орган обязан совершить действия, указанные в п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, а именно подготовить проект договоров аренды земельных участков и направить их заявителю.

С учетом положений пп. «в» п.1 Постановления Правительства РФ Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 (ред. от 22.07.2023) «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», суд обязывает уполномоченный орган устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - в течение 14 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда подготовить проекты договоров аренды земельных участков с 66:41:0519039:209, 66:41:0609011:859, 66:41:0505034:156, 66:41:0505034:157, 66:41:0000000:197482, 66:41:0711060:171 и направить их обществу «Виктория».

Уплаченная заявителем при обращении в арбитражный суд государственная пошлина в силу ч. 1 ст. 110 АПК РФ подлежит возмещению за счет уполномоченного органа.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным отказ Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Виктория» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в аренду без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0519039:209, 66:41:0609011:859, 66:41:050534:156, 66:41:0505034:157, 66:41:0000000:197842, 66:41:0711060:171 для строительства производственных баз (комплексов) в целях производства продукции «Мебель для офисов и предприятий торговли», изложенный в письме от 05.07.2023 № 17-01-25/17633.

Обязать Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 14 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда подготовить проекты договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0519039:209, 66:41:0609011:859, 66:41:050534:156,


66:41:0505034:157, 66:41:0000000:197842, 66:41:0711060:171 и направить их обществу с ограниченной ответственностью «Виктория».

3. Взыскать с Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Виктория» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Е.Ф. Нестерова Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 27.04.2023 6:44:00

Кому выдана Нестерова Екатерина Федоровна