Решение от 5 декабря 2024 г. по делу № А09-11762/2022

Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А09-11762/2022
город Брянск
06 декабря 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2024 года.

Арбитражный суд  Брянской области в составе судьи Пулькис Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Удовенко Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1

к Брянской городской администрации

о признании недействительным постановления  от 18.11.2022 № 4255-п,

третьи лица: Фокинская районная администрация г. Брянска, Прокуратура Брянской области,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель (дов. б/н от 10.08.2022),

от  ответчика: ФИО3- представитель (дов. №1-4353и от 18.12.2023),

от третьих лиц: не явились,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП) обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Брянской городской администрации (далее – ответчик) о признании недействительным постановления от 18.11.2022 № 4255-п «О приостановлении действия паспорта временного объекта,  от 17.12.2020 №Ф-014/20, выданного ФИО1 (адресный ориентир объекта: Фокинский р-н, ул.Дзержинского, о\д 45).

Судом по правилам статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Фокинская районная администрация г. Брянска, Прокуратура Брянской области.

Представитель заявителя поддержал требования в полном объеме.

Представитель Брянской городской администрации возражала против удовлетворения требования, по изложенным в письменном отзыве основаниям.

Дело рассмотрено судом в судебном заседании в порядке статьи 156 АПК РФ, в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Заслушав пояснения заявителя и ответчика, изучив материалы дела, суд установил следующее.

ИП ФИО1 на конкурсной основе получено право на размещение временного объекта (павильон), адресный ориентир объекта: Фокинский р-н, ул.Дзержинского, о\д 45, место в Схеме №39.3, специализация: печатная продукция, площадь 12 кв.м.

17.12.2020 ИП ФИО1 выдан паспорт  временного объекта №Ф-014/20 от 17.12.2020  сроком действия на 5 лет,  до 16.12.2025.

09.09.2022 рабочей группой Фокинской районной администрации г. Брянска осуществлен осмотр нестационарного торгового объекта: павильона, установленного по адресному ориентиру: Фокинский р-н, ул.Дзержинского, о\д 45, на основании паспорта временного объекта №Ф-014/20 от 17.12.2020, выданного ИП ФИО1

 В результате осмотра рабочей группой выявлены нарушения специализации НТО (вместо реализации печатной продукцией указанное НТО фактически используется как объект общественного питания) и площади НТО (в соответствии с аукционной документацией площадь НТО – 12 кв.м., фактически – 18 кв.м.),  о чем составлен акт №1 от 09.09.2022 с приложением фотоматериалов и свидетельства о поверке средства измерений №С-БЕ/02-02-2022/128246922.

Письмом от 13.09.2022 исх. № и-1328 с приложением акта № 1 от 09.09.2022, Фокинская районная администрация города Брянска уведомила ИП ФИО1 о необходимости устранить в течение 15 рабочих дней выявленные нарушения (опись вложения в заказное письмо с уведомлением и уведомление о вручении №65483-3 от 15.09.2022).

17 октября 2022 года рабочей группой составлен Акт № 2 повторного осмотра нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: Фокинский р-н, ул.Дзержинского, о\д 45, согласно которому ранее выявленные нарушения не устранены, специализация и площадь НТО не соблюдены.

Постановлением Брянской городской администрации от 18.11.2022 №4255-п действие паспорта временного объекта №Ф-014/20 от 17.12.2020 (адресный ориентир объекта: Фокинский р-н, ул.Дзержинского, о\д 45), приостановлено сроком на один месяц со дня опубликования постановления.

Полагая, что указанное постановление не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, исходя из представленных по делу доказательств, находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

В силу части 3 статьи 3 и части 2 статьи 6 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» от 28.12.2009 № 381-ФЗ (далее – Закон №381-ФЗ) органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли и по вопросам, связанным с созданием таких условий, вправе издавать муниципальные правовые акты в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Размещение нестационарных торговых объектов на территории города Брянска осуществляется в соответствии с Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденным Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 N 803 (далее - Положение N 803).

Пунктами 1.4, 1.5 Положения N 803 предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на территории города Брянска осуществляется на конкурсной основе; нестационарные торговые объекты размещаются в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утверждаемой Брянским городским Советом народных депутатов.

В силу пункта 3.1 Положения N 803 лицу, получившему право на размещение нестационарного торгового объекта, на основании соответствующей выписки из протокола заседания конкурсной комиссии управлением по строительству и развитию территории города Брянска оформляется и выдается паспорт временного объекта по форме, утвержденной Брянской городской администрацией, в течение 3 дней на основании его письменного заявления с приложением соответствующей выписки из протокола заседания комиссии.

В соответствии с пунктами 3.4, 3.8 Положения N 803 в паспорте временного объекта указывается дата выдачи, срок его действия, владелец нестационарного торгового объекта - победитель аукциона (лицо, получившее право на размещение нестационарного торгового объекта), а также иные сведения, определяемые Брянской городской администрацией при утверждении формы паспорта. Период функционирования нестационарных торговых объектов для киосков, павильонов, торговых автоматов (вендинговых автоматов) - 5 лет со дня выдачи паспорта временного объекта, в данном случае с 17.12.2020 сроком на 5 лет.

Владелец нестационарного торгового объекта на протяжении всего срока эксплуатации нестационарного торгового объекта обязан эксплуатировать нестационарный торговый объект в соответствии с паспортом временного объекта. Внешний вид нестационарных торговых объектов должен соответствовать архитектурно-художественным требованиям городского дизайна на протяжении всего срока эксплуатации (пункты 4.4, 4.5 Положения N 803).

В случае невыполнения требований по размещению и (или) эксплуатации нестационарного торгового объекта, предусмотренных настоящим Положением, действие паспорта временного объекта приостанавливается на основании пункта 5.1 Положения.

Согласно пункту 5.3 Положения приостановление и прекращение действия паспорта временного объекта осуществляется Брянской городской администрацией в установленном ею порядке.

Постановлением администрации от 21.06.2013 N 1550-п утверждено Положение о порядке приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта для размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска (далее – Положение №1550-п).

Пунктом 3  Положения №1550-п также предусмотрены требования по размещению и (или) эксплуатации нестационарного торгового объекта, в соответствии с которым  эксплуатация нестационарного торгового объекта владельцем должна осуществляться  на основании паспорта временного объекта; эксплуатация нестационарного торгового объекта владельцем нестационарного торгового объекта на протяжении всего срока эксплуатации нестационарного торгового объекта осуществляется в соответствии с паспортом временного объекта и аукционной документацией.

Решение о приостановлении действия паспорта временного объекта принимается в течение пятнадцати рабочих дней со дня наступления оснований для такого приостановления, а в случае невозможности установления такого дня - со дня их выявления (поступления документов, подтверждающих возникновение обстоятельств, влекущих приостановление действия паспорта временного объекта).

Из материалов дела следует, что ИП ФИО1 по итогам аукциона  получил право на размещение временного объекта (павильон), адресный ориентир объекта: Фокинский р-н, ул.Дзержинского, о\д 45, место в Схеме №39.3, специализация: печатная продукция, площадь 12 кв.м.

17.12.2020 ИП ФИО1 выдан паспорт  временного объекта №Ф-014/20 от 17.12.2020  сроком действия на 5 лет,  до 16.12.2025.

09.09.2022 рабочей группой осуществлен осмотр нестационарного торгового объекта, расположенного по адресному ориентиру: Фокинский р-н, ул.Дзержинского, о\д 45,  место в схеме размещения №39.3, размещенному на основании паспорта временного объекта №Ф-014/20, выданному ИП ФИО1

По результатам осмотра выявлено несоблюдение специализации и площади, указанных в конкурсной документации, вместо специализации – печатная продукция павильон фактически используется как объект общественного питания, вместо 12 кв. м. - фактически 18 кв.м., о чем составлен акт №1 от 09.09.2022 с приложением фотоматериалов и свидетельства о поверке средства измерений №С-БЕ/02-02-2022/128246922 (л.д.28-32).

Указанный акт вручен предпринимателю письмом Фокинской районной администрации города Брянска от 13.09.2022 №и-1328 уведомлением о вручении от 15.09.2022.

17.10.2022 в 15 час.00 мин. рабочей группой повторно проведен осмотр спорного временного объекта ИП ФИО1 с выявлением аналогичного нарушения – отсутствие соблюдение специализации и площади, предусмотренных для данного временного объекта (печатная продукция, 12 кв.м.). На момент осмотра павильон, площадью 18 кв.м., использовался как объект общественного питания, о чем составлен акт №2 от 22.05.2024.

Довод заявителя об отсутствии у него обязанности соблюдения специализации и площади временного объекта, а у Администрации права приостановления действия паспорта, поскольку в паспорте временного объекта от 17.12.2022 №Ф014/20 не содержится сведений о специализации и соответствующей площади объекта, суд отклоняет как несостоятельный.

Как указано выше, согласно пункту 3.1 Положения №803 паспорт временного объекта оформляется и выдается по форме, утвержденной Брянской городской администрацией.

В паспорте временного объекта указывается дата выдачи, срок его действия в соответствии с пунктом 3.8 названного Положения, владелец нестационарного торгового объекта - победитель аукциона (лицо, получившее право на размещение нестационарного торгового объекта), а также иные сведения, определяемые Брянской городской администрацией при утверждении формы паспорта (пункт 3.4 Положения).

Брянской городской администрацией Постановлением от 30.07.2012 № 1874-п утверждена форма паспорта временного объекта.

При этом, утвержденная форма паспорта временного объекта, действующая в редакции на момент выдачи, не предусматривала указание в нем сведений о специализации и площади НТО.

Вместе с тем, пункт 1.4 Положения № 803 предусматривает в качестве общего правила  размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска -  итоги проведения торгов в форме открытого аукциона.  

Согласно пункту 2.4 действующего в спорный период постановления Брянской городской администрации от 02.08.2017 № 2720-п "Об утверждении Положения о порядке проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска" (далее - Положение №2720-п) извещение о проведении аукциона официально опубликовывается Брянской городской администрацией и размещается на официальном сайте Брянской городской администрации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет не менее чем за 30 дней до дня проведения аукциона и не позднее 20 рабочих дней со дня официального опубликования решения Брянского городского Совета народных депутатов о внесении изменений в Схему, касающихся включения в Схему дополнительных(ого) нестационарных(ого) торговых(ого) объектов(а).

Требования к содержанию извещения установлены пунктом 2.5 Положения № 2720-п. Так, извещение должно содержать, в том числе, предмет аукциона - лот, его характеристики (место нахождения (в соответствии с топографической схемой), вид, площадь нестационарного торгового объекта, специализация, срок размещения объекта).

Как следует из материалов дела Брянской городской администрацией в соответствии с Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 №803 «О принятии Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска» в муниципальной газете "Брянск" от 30.10.2020 N 44д (1095) опубликовано извещение о проведении 01.12.2020 в 10.00, по адресу: <...>, каб. 5, аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, в том числе,  в Фокинском районе, с адресным ориентиром ул.Дзержинского, о\д 45, место в схеме 39.3, вид объекта – павильон, с площадью нестационарного торгового объекта 12,0 кв.м., специализацией – печатная продукция, сроком на 5 лет (л.д.146).

Подачей ИП ФИО1 заявки на участие в назначенном к проведению на 01.12.2020 аукционе на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска в отношении  нестационарного торгового объекта (павильона) по адресу: ул. Дзержинского, о/д 45, предприниматель выразил согласие по всем условиям лота, включая его характеристики – площадь и специализацию.

 04.12.2020 в муниципальной газете «Брянск» №49 (1100) опубликована информация об итогах аукциона, состоявшегося 01.12.2020, в соответствии с которым в отношении нестационарного торгового объекта в Фокинском районе, с адресным ориентиром ул.Дзержинского, о\д 45, место в схеме 39.3, вид объекта – павильон, с площадью нестационарного торгового объекта 12,0 кв.м., специализацией – печатная продукция, сроком на 5 лет, победителем признан ИП ФИО1 (л.д.118).

Поскольку в силу п.3 Положения №1550-п условием эксплуатацией нестационарного торгового объекта  является соблюдение аукционной документации, ИП ФИО1 должна быть исполнена обязанность, как по соблюдению специализации временного объекта, так и его площади.

Учитывая, что такая обязанность не исполнена, а нарушение, касающиеся специализации павильона по адресному ориентиру : ул.Дзержинского, о\д 45 и его площади, отраженные в акте №1 от 09.09.2022, предпринимателем не устранены, Брянская городская администрация на основании п.5.1 Положения №803 обоснованно приостановила паспорт временного объекта ИП ФИО1 спорным постановлением.

Довод заявителя о том, что нормативными актами не урегулирован порядок расчета площади нестационарного объекта  (по внутренней его части либо наружной) не опровергает допущенного предпринимателем нарушения.

ИП ФИО1 с 09.09.2022 (акт осмотра №1) не принято никаких мер к устранению нарушений, не подтверждена площадь НТО 12 кв.м. любым расчетом, а все принятые заявителем меры процессуального характера направлены на затягивание рассмотрения спора.  

В рассматриваемом случае суд исходит из буквального значения понятия «нестационарный торговый объект» изложенного в пункте 6 статьи 2 Закона N 381-ФЗ, по которым понимается  торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

  Поскольку аукционной документацией площадь нестационарного торгового объекта ограничена 12 кв.м., данная площадь должна совпадать с самой конструкцией временного сооружения.

Постановлением Брянской городской администрации от 26.08.2022 N 3010-п утвержден Порядок выявления нарушений требований по размещению и (или) эксплуатации нестационарных торговых объектов (далее - Порядок N 3010-п).

Согласно пункту 3 Порядка N 3010-п выявление нарушений требований, установленных Положением, осуществляется постоянно действующими рабочими группами, созданными при районных администрациях города Брянска.

Рабочая группа проводит осмотр НТО на предмет его соответствия: паспорту временного объекта; Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска; Положения N 803; архитектурно-художественным требованиям городского дизайна к внешнему виду нестационарных торговых объектов, утвержденным постановлением Брянской городской администрации от 21.03.2022 N 897-п (пункт 4 Порядка N 3010-п).

В силу пункта 5 Порядка N 3010-п осмотр НТО проводится рабочей группой в срок не позднее 4-х месяцев со дня подписания протокола об итогах аукциона на право размещения нестационарного торгового объекта на территории города Брянска.

В рамках периода функционирования НТО и срока действия паспорта временного объекта осмотр НТО проводится рабочими группами не реже 1 раза в квартал (пункт 6 Порядка N 3010-п).

В рассматриваемом случае нарушения выявлены в ходе осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности уполномоченными на то органами. При этом каких-либо уведомлений предпринимателя о начале осмотра НТО Порядок №3010-п не предусматривает.

 Как следует из п. 7 Порядка №3010-п в случае выявления в ходе осмотра НТО нарушений установленных требований рабочая группа производит их фотофиксацию, осуществляет замер линейных размеров НТО на предмет соответствия площади и месту размещения, указанным в аукционной документации и паспорте временного объекта.

По результатам осмотра рабочей группой в течение 3 рабочих дней составляется акт осмотра нестационарного торгового объекта (далее акт-№1) в двух экземплярах по форме, установленной приложением N 1 к настоящему Порядку. Материалы фотофиксации, схема, содержащая результаты замеров площади НТО на предмет соответствия площади и месту размещения НТО, указанным в аукционной документации и паспорте временного объекта, прилагаются к Акту.

В случае выявления нарушений в течение 3 рабочих дней со дня составления Акта N 1 соответствующей районной администрацией города Брянска составляется и вручается под расписку владельцу объекта либо уполномоченному им лицу (далее - Владелец НТО) уведомление о необходимости устранения выявленных нарушений с приложением акта осмотра (далее - Уведомление).

В случае невозможности вручения Уведомления Владельцу НТО по причине его уклонения от вручения или иной причине Уведомление направляется Владельцу НТО по почте заказным письмом с уведомлением о вручении и описью вложения.

Срок для устранения выявленных нарушений требований, указанных в Акте N 1, составляет не более 15 рабочих дней со дня получения Уведомления Владельцем НТО.

Владелец НТО за счет собственных средств устраняет нарушения, указанные в Акте N 1, в срок, установленный в Уведомлении (п.8 Порядка №3010-п).

Как следует из п.9 Порядка №3010-п  повторный осмотр НТО, при размещении и (или) эксплуатации которого были выявлены нарушения, указанные в Акте N 1, проводится в срок не позднее 30 дней со дня направления Уведомления Владельцу НТО.

В случае выявления в ходе повторного осмотра фактов невыполнения требований по устранению допущенных нарушений, указанных в Уведомлении, рабочей группой в течение 3 рабочих дней составляется акт повторного осмотра по форме, установленной приложением N 2 к настоящему Порядку (далее - Акт N 2).

Копию Акта N 2 соответствующая районная администрация города Брянска в течение 5 рабочих дней со дня его составления направляет в Управление по строительству и развитию территории города Брянска для подготовки проекта постановления Брянской городской администрации о приостановлении действия паспорта временного объекта в установленном порядке (п.10 Порядка №3010-п).

Как следует из материалов дела акт №1 заявителем получен, выявленные нарушения в установленный срок не устранены, процедура проведения осмотра соблюдена.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление Брянской городской администрации от 18.11.2022 №4255-п «О приостановлении действия паспорта временного объекта,  от 17.12.2020 №Ф-014/20, выданного ФИО1 (адресный ориентир объекта: Фокинский р-н, ул.Дзержинского, о\д 45)» не нарушает прав и законных интересов заявителя,   является законным и обоснованным.

Обеспечительные меры, принятые по настоящему спору определением Арбитражного суда Брянской области от 28.12.2022 по делу №А09-11762/2022 подлежат отмене в соответствии со ст.97 АПК РФ.

Уплаченная заявителем при подаче заявления в суд государственная пошлина в размере 300 руб. относится на ИП ФИО1 по правилам ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 97, 167-170, 180, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании недействительным постановления Брянской городской администрации от 18.11.2022 №4255-п «О приостановлении действия паспорта временного объекта,  от 17.12.2020 №Ф-014/20, выданного ФИО1 (адресный ориентир объекта: Фокинский р-н, ул.Дзержинского, о\д 45) оставить без удовлетворения.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Брянской области от 28.12.2022 по делу №А09-11762/2022.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья                                                                                                  Пулькис Т.М.