Постановление от 4 декабря 2024 г. по делу № А68-10890/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А68-10890/2023
г.Калуга
5 декабря  2024 года
резолютивная часть постановления объявлена 28.11.2024

постановление в полном объеме изготовлено   05.12.2024

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

      Смолко С.И.

судей

      Леоновой Л.В.

      Лукашенковой Т.В.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Федерального государственного бюджетного учреждения "Республиканская учебно-тренировочная база "Ока" г. Алексин" (301365, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)  - ФИО1 (дов. от 08.11.2024, диплом);

от заинтересованного лица: Управления Федерального казначейства по Тульской области (300041, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) - не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Республиканская  учебно-тренировочная база "Ока" г.Алексин"  на решение Арбитражного суда Тульской области от 02.04.2024 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда  от 07.08.2024  по делу № А68-10890/2023,


                                          У С Т А Н О В И Л :

         Федеральное государственное бюджетное учреждение "Республиканская учебно-тренировочная база "Ока" г. Алексин" (далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании незаконными пунктов 3, 3.1 представления управления Федерального казначейства по Тульской области (далее - УФК, управление) от 23.06.2023 № 66-11-22/22-4479.

Решением суда от 02.04.2024 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда  от 07.08.2024 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе учреждение просит состоявшиеся судебные акты отменить, заявленное требование удовлетворить, ссылаясь на то, что все расходы осуществлялись учреждением в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности на 2021 г. и плановый период 2022 и 2023 гг., который был сформирован учреждением и утвержден Министерством спорта РФ (далее - Минспорт России); приказами Минспорта России от 13.05.2019 № 365 и Министерства финансов РФ (далее - Минфин России) от 31.08.2018 № 186н допускается осуществлять расчеты расходов, связанных с выполнением учреждением государственного заказа, с превышением нормативных затрат  в пределах общего объема средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания; учреждение не вышло за пределы средств субсидии; судами оставлено без внимания, что с 19.11.2021 действует приказ Минспорта России от 04.10.2021 № 754, которым норма расходов средств на питание при проведении спортивных и тренировочных мероприятий увеличена до 1 300 руб.

Определением суда округа от 14.11.2024 судебное разбирательство отложено на 14 час. 30 мин. 28.11.2024, суд обязал УФК представить отзыв на доводы жалобы и обеспечить явку представителя в судебное заседание.

В представленном отзыве на жалобу (с учетом дополнения к отзыву) управление просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на то, что план финансово-хозяйственной деятельности на 2021 г. и плановый период 2022 и 2023 гг. составлен учреждением без учета норм расходов средств на проведение физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, утвержденных приказом Минспорта России от 30.03.2015 № 283, что недопустимо при использовании средств субсидии из федерального бюджета; оплата услуг по питанию при превышении норм расходов в части превышения должна осуществляться за счет собственных средств учреждения; план финансово-хозяйственной деятельности составляется на очередной финансовый год и плановый период и действует в течение всего срока действия федерального закона о федеральном бюджете, нормы оплаты питания в 2021 году за счет средств субсидии из федерального бюджета установлены Минспортом России в размере, не превышающем 1 000 руб. на одного человека в день, изменений  в план финансово-хозяйственной деятельности в части расходов по питанию учреждение не вносило.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель учреждения поддержала доводы кассационной жалобы.

УФК ходатайствовало о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителя.

          Проверив в пределах доводов кассационной жалобы и возражений на них судебные акты на предмет правильности применения судом первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствия выводов  суда обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, заслушав пояснения представителя учреждения, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, в соответствии с приказами УФК от 06.04.2023 № 74, от 10.05.2023 № 88, на основании пункта 11 Плана контрольных мероприятий УФК по Тульской области в финансово-бюджетной сфере на 2023 год, должностными лицами управления в отношении учреждения в период с 10.04.2023 по 24.05.2023 проведена плановая выездная проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта".

В ходе контрольных мероприятий управлением выявлены нарушения, в том числе норм расходов на проведение физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, утвержденных приказом Минспорта России от 30.03.2015 № 283, а именно: в 2021 году учреждением допущено превышение затрат на питание за счет средств субсидий в сумму 6 285 545 руб. 50 коп.

В связи с выявленными нарушениями управление 23.06.2023 вынесло в адрес учреждения представление № 66-11-22/22/4479,  пунктами 3, 3.1 которого учреждение обязывалось устранить в срок не позднее 15.12.2023 нарушения путем возмещения в доход федерального бюджета денежных средств в сумме 6 285 545 руб. 50 коп. за превышение затрат на питание за счет субсидий в 2021 году; принять меры по устранению причин и условий совершения нарушения в части превышения затрат на питание за счет средств субсидий в 2021 году.

Полагая, что пункты 3, 3.1 представления являются незаконными и нарушают права и законные интересы учреждения, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Установив, что учреждением в 2021 г. при выполнении государственного задания израсходовано на питание 1277 руб. на одного человека в день, в то время как нормы оплаты питания в 2021 году за счет средств субсидии из федерального бюджета приказом Минспорта России от 30.03.2015 № 283 установлены в размере, не превышающем 1 000 руб. на одного человека в день, суд пришел к выводу о законности пунктов 3, 3.1 оспариваемого представления и отказал учреждению в удовлетворении его заявления.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции не может согласиться с принятыми судебными актами в полном объеме, так как судами не были учтены обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения спора.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

        Из пунктов 1, 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ) следует, что органы Федерального казначейства как органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета; при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования, направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Статьей 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Согласно пункту 1 статьи 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

         Порядок расчета нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) определен Положением о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26.06.2015 № 640 (далее - Положение № 640).

        В силу пункта 11 названного Положения объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, нормативных затрат, связанных с выполнением работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за федеральным государственным учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных федеральному государственному учреждению учредителем на приобретение такого имущества, в том числе земельных участков (за исключением имущества, сданного в аренду или переданного в безвозмездное пользование) (далее - имущество учреждения), затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения.

         Рассчитанный учреждением в соответствии с Положением № 640 размер нормативных затрат, который был положен в основу размера субсидии на выполнение государственного задания на 2021 год, составил 5 206,20 руб. на одного человека в день. Этот размер был утвержден Минспортом РФ 11.08.2020 (т.1 л.д.71).

25 декабря 2020 г. Минспортом РФ учреждению утверждено государственное задание № 777-00032-21-00 на 2021 г. и на плановый период 2022 и 2023 гг., которое предусматривало организацию и проведение тренировочных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных и спортивных мероприятий (подготовка сборных команд Российской Федерации), в объеме 23 000 человеко-дней (т.1 л.д. 106-122).

Согласно государственному заданию услуги по обеспечению питанием спортсменов сборных команд, осуществляемые по договору, на 2021 год составляют 33 185 500 руб. (строка № 0501 - т.1 л.д.111), в том числе за счет средств субсидии -  31 050 000 руб. (т.1 л.д.115, 118, 120).

29 декабря 2020 г. между Минспортом России и учреждением  заключено соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) - т.1 л.д.43.

Согласно пункту 2.3 соглашения размер субсидии рассчитывается в соответствии с показателями государственного задания на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг.

В силу пункта 2.2 соглашения размер субсидии на 2021 г. предусмотрен в сумме 130 970 500 руб. по КБК 777 1103 13 2 01 90059 611 12.

План финансово-хозяйственной деятельности на 2021 г. (на 2021 г. и плановый период 2022 и 2023 гг.) составлен учреждением 21.01.2021 и в этот же день утвержден Минспортом России (т.1 л.д.89).

         Согласно пункту 23 Требований к составлению и утверждению плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, утвержденных приказом Минфина России от 31.08.2018 № 186н, расчет расходов осуществляется по видам расходов с учетом норм трудовых, материальных, технических ресурсов, используемых для оказания учреждением услуг (выполнения работ), а также требований, установленных нормативными правовыми (правовыми) актами, в том числе ГОСТами, СНиПами, СанПиНами, стандартами, порядками и регламентами (паспортами) оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

В соответствии с  частью 4 статьи 23 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" порядок финансирования за счет средств федерального бюджета и нормы расходов средств на проведение физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий (в том числе значимых международных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий), включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

        Приказом Минспорта России от 30.03.2015 № 283 утверждены Нормы расходов средств на проведение физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий (далее - Приказ № 283).

        Согласно Приказу № 283 нормы оплаты питания участников всероссийских спортивных соревнований и тренировочных мероприятий с участием спортивных сборных команд Российской Федерации, проводимых на территории Российской Федерации, на одного человека в день составляют до 1 000 руб.

        Из государственного задания и имеющейся в материалах дела плановой калькуляции затрат на проведение тренировочных мероприятий (т.1 л.д.138) следует, что на питание на одного человека в день учреждением предусмотрена оплата в 1 350 руб. (31 050 000 : 23 000= 1350 руб.).

        Письмом от 29.02.2024 № АК-08-15/3213 первый заместитель министра Минспорта России разъяснил, что учреждение, проводившее за счет средств федерального бюджета физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия, включенные  в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, при расчеты норм и размеров оплаты питания за счет средств федерального бюджета должно было применять положения приказа Минспорта России № 283.

        Исходя из изложенного, суды пришли к правильному выводу, что учреждение необоснованно составило размер нормативных затрат без учета положений   приказа Минспорта № 283.

Согласно отчету о выполнении государственного задания № 777-00032-21-00 на 31.12.2021 государственное задание исполнено в объеме 22 691,5 человеко-дней, в части оплаты за питание - в сумме 32 160 450 руб., в том числе за счет средств субсидии - в сумме 28 977 150 руб. Стоимость питания на одного человека в день составила 1 277 руб. (28 977 150 руб. : 22 691,5), то есть на 277 руб. больше нормативно утвержденных размеров оплаты питания, в итоге сумма излишне израсходованных средств субсидии составляет 6 285 545, 50 руб.

Таким образом суд признал оспариваемые пункты представления законными. Однако, при этом суд не учел, что приказ Минспорта России № 283 действовал до 18.11.2021, с 19.11.2021 вступил в действие приказ Минспорта России от 04.10.2021 № 754, которым нормы расходов средств на питание при проведении всероссийских спортивных мероприятий, международных спортивных мероприятий, проводимых на территории Российской Федерации, увеличены до 1300 руб. на одного человека в день.

В отзыве на кассационную жалобу УФК ссылается на то, что учреждение не вносило изменений в план финансово-хозяйственной деятельности в связи с изменением норм расходов на питание, а, значит до конца 2021 года остается норматив - 1 000 руб. на одного человека в день.

Как следует из показателей государственного задания, в утвержденный учреждению Минспортом России размер нормативных затрат - 5 206,2 руб. на одного человека в день входит стоимость питания в размере 1350 руб., а значит и план финансово-хозяйственной деятельности мог быть  составлен с учетом этой суммы. Судом этот вопрос не выяснен.

Учитывая, что изменение нормы расходов средств на питание с 19.11.2021 влияет на сумму, подлежащую взысканию с учреждения в доход федерального бюджета согласно пункту 3 оспариваемого представления, судебная коллегия приходит к выводу об отмене принятых судебных актов и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Руководствуясь пунктом 3 части 1  статьи  287, частью 1 статьи 288, статьей 289   Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Тульской области от 02.04.2024 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда  от 07.08.2024  по делу № А68-10890/2023 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тульской области.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.


Председательствующий судья

      С.И. Смолко

судьи

      Л.В. Леонова

      Т.В. Лукашенкова