Постановление от 7 августа 2024 г. по делу № А68-10890/2023

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


г. Тула

Дело № А68-10890/2023

20АП-2720/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 августа 2024 года.


Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мордасова Е.В., судей Макосеева И.Н. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Полынкиной И.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Республиканская учебно-тренировочная база «Ока» г. Алексин» на решение Арбитражного суда Тульской области от 02.04.2024 по делу № А68-10890/2023 (судья Андреева Е.В.), принятое по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Республиканская учебно-тренировочная база «Ока» г. Алексин» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к управлению Федерального казначейства по Тульской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными п.п. 3, 3.1 представления от 23.06.2023 № 66-11-22/22-4479;

при участии в заседании:

от ФГБУ «Республиканская учебно-тренировочная база «Ока» г. Алексин»: ФИО1 (доверенность от 23.07.2024).

иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом;



УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное бюджетное учреждение «Республиканская учебно-тренировочная база «Ока» г. Алексин» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Тульской области (далее – ответчик, Управление) о признании незаконными п.п. 3, 3.1 представления от 23.06.2023 № 66-11-22/22-4479.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 02.04.2024 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Учреждение обжаловало его в апелляционном порядке. В обоснование своей позиции указывает на то, что Учреждением осуществлялось направление средств субсидии на выплаты по выполнению государственного задания в установленном планом ФХД порядке в пределах отраженных в нем расходов по конкретным видам услуг, не превышая лимита выделенных средств субсидии, а также установленного Министерством спорта РФ для Учреждения размера нормативных затрат с учетом территориального и отраслевых корректирующих коэффициентов. Полагает, что государственное задание за 2021 год выполнено Учреждением в полном объеме и оснований для возврата и направления в федеральный бюджет средств субсидии не имеется.

Управление отзыв на апелляционную жалобу, в порядке ст. 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), не представило.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что УФК по Тульской области в соответствии с приказом от 06.04.2023 № 74, от 10.05.2023 № 88, на основании пункта 11 Плана контрольных мероприятий УФК по Тульской области в финансово-бюджетной сфере на 2023 год, в период с 10.04.2023 по 24.05.2023 в отношении ФГБУ «Республиканская учебно-тренировочная база «Ока» г. Алексин» проведена плановая выездная проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта».

В ходе контрольных мероприятий Управлением выявлены нарушения, в том числе норм расходов на проведение физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, утвержденных приказом Минспорта России от 30.3.2015 № 283, в 2021 году, допущено превышение затрат на питание за счет средств субсидий в сумму 6 285 545 руб. 50 коп.

На основании выявленных нарушений, 23.06.2023 Управлением в адрес Учреждения вынесено представление № 66-11-22/22/4479, в пунктах 3, 3.1 которого ответчик обязал заявителя устранить нарушения путем возмещения в доход федерального бюджета денежных средств в сумме 6 285 545 руб. 50 коп. за превышение затрат на питание за счет субсидий в 2021 году, в срок не позднее 15.12.2023; принять меры по устранению причин и условий совершения нарушения в части превышения затрат на питание за счет средств субсидий в 2021 году в срок не позднее 15.12.2023.

Не согласившись с указанными пунктами представления от 23.06.2023 № 66-11-22/22/4479, ФГБУ «Республиканская учебно-тренировочная база «Ока» г. Алексин» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ и п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 1 ст. 65 и ч. 5 ст. 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Согласно статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Контроль за эффективностью и целевым использованием бюджетных средств возлагается на Федеральное казначейство (статья 166.1 БК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 265 БК РФ Федеральное казначейство осуществляет внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений. В рамках предоставленных полномочий орган государственного (муниципального) финансового контроля при выявлении фактов нарушений имеет право выносить представления и выдавать предписания.

Согласно пункту 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) задания, государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Порядок и условия предоставления указанных субсидий устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления.

На основании части 4 статьи 23 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее Закон № 329-ФЗ) порядок финансирования за счет средств федерального бюджета и нормы расходов средств на проведение физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий (в том числе значимых международных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий), включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции находит их подлежащими отклонению в силу следующего.

Как следует их материалов дела, в проверяемом периоде Учреждение осуществляло деятельность по оказанию услуг в сфере физической культуры и спорта в соответствии с государственным заданием № 777-00032-21-00 на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов, утвержденное Минспорта России 25.12.2020, которое предусматривало организацию и проведение тренировочных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных и спортивных мероприятий (уровня сборных команд Российской Федерации), в объеме 23 000 человеко-дней.

Согласно Отчету о выполнении государственного задания № 777-00032-21-00 на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, на 31 декабря 2021 года государственное задание исполнено в количестве 22 691,5 человеко-дней.

План финансово-хозяйственной деятельности (далее – ФХД) заявителя на 2021 год не содержит детализации расходов по конкретным видам услуг в рамках государственного задания, включая расходы на оплату услуг по питанию спортсменов - участников тренировочных мероприятий, а также детализации источников финансового обеспечения указанных обязательств (средства федерального бюджета, собственные средства заявителя). Следовательно, установить факт и размер превышения нормативных затрат на оплату услуг по питанию спортсменов в рамках исполнения государственного задания при планировании заявителем расходов не представляется возможным.

Кроме того, план ФХД на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов составлен без учета Приказа № 283, которым нормы оплаты питания участников тренировочных мероприятий в 2021 году установлены в размере, не превышающем 1 000 рублей на одного человека в день.

Между Учреждением и ООО «Ля Жарден Кейтеринг» заключен Контракт от 28.12.2020 № 44 на оказание услуг по обеспечению питанием, предметом которого является комплекс услуг по организации общественного питания для лиц, проходящих учебно-тренировочные сборы у заказчика, в помещениях, предоставляемых заказчику по договору аренды, с использованием оборудования, кухонного инвентаря, предоставляемого заказчиком по договору аренды. Пунктом 3.2.4 контракта предусмотрено, что оплата услуг по питанию осуществляется за счет средств субсидии и собственных средств Учреждения. Таким образом, при составлении проекта и заключения контракта в целях реализации Государственного задания № 777-00032-21-00 Учреждением была предусмотрена оплата услуг по организации питания спортсменов не только за счет средств субсидии, но и за счет собственных средств заявителя.

В 2021 году контракт с ООО «Ля Жарден Кейтеринг» исполнен в сумме 32 160 450 рублей (в том числе за счет субсидии - на сумму 28 977 150 рублей). По результатам исполнения контракта стоимость питания на человеко-день за счет средств субсидии составила 1 277 рублей (28 977 150,00 руб. / 22 691,5 чел/дней).

Таким образом, в нарушение норм расходов на оплату питания участников тренировочных мероприятий заявителем в 2021 году допущено превышение затрат на питание за счет средств субсидий на человека-день (1 277 рублей вместо 1 000 рублей, утвержденных Приказом Минспорта от 03.03.2015 № 283). При этом, указанное превышение подлежало оплате в соответствии с контрактом за счет собственных средств Учреждения.

В соответствии с приказом Федерального казначейства от 17.10.216 № 21н «О порядке открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства» ФГБУ «Республиканская учебно-тренировочная база «Ока» г. Алексин» в УФК по Тульской области открыт лицевой счет бюджетного учреждения (код 20).

Из анализа отчета о состоянии лицевого счета Учреждения № 20666В80160 на 01.01.2022 следует, что общая сумма субсидий из федерального бюджета, доведенных заявителю в 2021 году составила 130 970 500 руб. Общая сумма доходов заявителя от приносящей доход деятельности в 2021 году составила 83 224 627 руб. 67 коп. Учитывая изложенное, заявитель имел возможность оплатить за счет собственных средств услуги на питание спортсменов, превышающие утвержденный Минспортом России норматив.

При этом довод заявителя, о том, что исполнение требований по нормированию расходов физкультурных и спортивных мероприятий при выполнении государственного задания не относится к порядку, целям и условиям предоставления субсидии, не предусмотрено Соглашением, в связи с чем не может быть положено в основу выявленного нарушения, обоснованно был отклонен судом области.

На основании пункта 1.1 Соглашения его предметом является предоставление заявителю из федерального бюджета в 2021 - 2023 годах субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) № 777-00032-21-00 от 25.12.2020. В разделе II «Порядок, условия предоставления субсидии и финансовое обеспечение выполнения государственного задания», пункте 2.1 Соглашения указано, что субсидия предоставляется заявителю на оказание государственных услуг (выполнение работ), установленных в государственном задании.

В связи с тем, что государственное задание № 777-00032-21-00, утвержденное непосредственно заявителю Минспортом России, предусматривает организацию и проведение тренировочных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, а приказ Минспорта России № 283 устанавливает нормы расходов средств на проведение указанных тренировочных мероприятий и спортивных мероприятий, Заявитель при осуществлении фактического расходования средств субсидии на питание спортсменов обязан был руководствоваться указанным нормативным документом.

Кроме того, из анализа отчета о состоянии лицевого счета Учреждения № 20666В80160 на 01.01.2024 следует, что общая сумма доходов заявителя от приносящей доход деятельности в 2023 году составила 138 057 699 руб. 78 коп. Принимая во внимание данный факт, суд обоснованно пришел к выводу о том, что заявитель располагает средствами для исполнения пункта 3 обжалуемого представления. Возможные варианты решения указанной проблемы также указаны в письме Минспорта РФ от 15.01.2024 № АК-08-11/280.

С учетом изложенного, правовых оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения суда первой инстанции не имеется. Таким образом, выводы суда первой инстанции основаны на нормах законодательства и обстоятельствах дела. Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Неправильного применения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии с ч. 4 ст. 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской области от 02.04.2024 по делу № А68-10890/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.


Председательствующий судья

Судьи

Е.В. Мордасов

И.Н. Макосеев

Е.Н. Тимашкова