Решение от 30 января 2018 г. по делу № А14-6225/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Воронеж Дело №А14-6225/2017

«30» января 2018г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Домаревой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

открытого акционерного общества «Управляющая компания Советского района»

(ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

к Государственной жилищной инспекции Воронежской области

(ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

о признании недействительным предписания №04-31/133 от 12.04.2017 об устранении выявленных нарушений

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, представителя по доверенности от 27.11.2017, паспорт,

от Государственной жилищной инспекции Воронежской области – представитель не явился, надлежаще извещен,

установил:

открытое акционерное общество «Управляющая компания Советского района» (далее – заявитель, ОАО «УК Советского района») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным об отмене предписания Государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее – административный орган, ГЖИ ВО, Инспекция) №04-31/133 от 12.04.2017 об устранении выявленных нарушений.

Судебное разбирательство по делу откладывалось.

Все лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания 23.01.2018 извещены надлежащим образом.

Государственная жилищная инспекция Воронежской области явку своего представителя в судебное заседание 23.01.2018 не обеспечила, в порядке ст. 156 АПК РФ дело рассматривалось в отсутствие указанного лица.

Представитель ОАО «УК Советского района» в судебном заседании 23.01.2018 заявил ходатайство об уточнении требований, в котором просит суд признать недействительным п.1.1 предписания ГЖИ ВО №04-31/133 от 12.04.2017, которым Обществу предписано провести перерасчет за февраль 2017 года размера платы за содержание жилого помещения в части оплаты холодной воды, холодной воды для горячей воды, тепловой энергии для горячей воды, потребляемых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – МКД) №13 по ул. Южно-Моравской г. Воронежа, и холодной воды, эклектической энергии, потребляемых в целях содержания общего имущества в МКД №91 по ул. 9 Января г. Воронежа, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленных приказом управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области от 30.08.2012г. №39/1 «О нормативах потребления коммунальной услуги по электроснабжению населением Воронежской области» и приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 19.06.2015г. №105 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по холодному, горячему водоснабжению на общедомовые нужды на территории Воронежской области», по состоянию на 01 ноября 2016г.

В порядке ст. 49 АПК РФ судом приняты к рассмотрению уточненные требования ОАО «УК Советского района» о признании недействительным п. 1.1 предписания ГЖИ ВО №04-31/133 от 12.04.2017.

От ГЖИ ВО поступил отзыв б/н б/д,, в котором заинтересованное лицо просит отказать в удовлетворении заявленных ОАО «УК СОВЕТСКОГО РАЙОНА» требований.

В судебном заседании 23.01.2018 в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 30.01.2018. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещалась в информационном окне в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Воронежской области.

Как следует из материалов дела, многоквартирный дом №13 по ул. Южно-Моравской г. Воронежа и многоквартирный дом №91 по ул. 9 Января г. Воронежа находятся в управлении ОАО «УК СОВЕТСКОГО РАЙОНА», что подтверждается решением общего собрания собственников помещений от 15.01.2012 и 16.01.2012 (протокол № 2), договорами управления от 15.01.2012 № 13/260 и от 30.01.2012 №91/48 (т. 1 л.д. 31-54), и не оспаривается лицами, участвующими в деле.

ГЖИ Воронежской области направило запрос о предоставлении информации от 05.04.2017 №2201-16 (т. 1 л.д. 137-138) в связи с обращением граждан, в котором просило представить в срок до 07.04.2017:

- сведения об общей площади многоквартирных домов, в том числе общей площади жилых и нежилых помещений, мест общего пользования, уборочной площади с приложением подтверждающих документов;

- разъяснения методики расчета размера платы за коммунальные ресурсы по холодному, горячему водоснабжению, электроснабжению, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартином доме, предъявленной в платежных документах за январь и февраль 2017г.

- разъяснение методики перерасчета (доначисления) в платежном документе за февраль 2017г. в столбце «перерасчет»;

- копии протоколов общих собраний собственников в многоквартиных домах, содержащие решения о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

Запрошенные документы ОАО «УК СОВЕТСКОГО РАЙОНА» представило 07.10.2016 (т. 1 л.д. 142).

На основании приказа ГЖИ Воронежской области от 07.04.2017 № 1728 (т.1 л.д. 139-141) была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ОАО «УК СОВЕТСКОГО РАЙОНА» в рамках осуществления лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными жилыми домами с целью рассмотрения обращения жителей МКД №13 по ул. Южно-Моравской г. Воронежа от 05.04.2017 №2842Н (т.1 л.д. 121) и МКД №91 по ул. 9 Января г. Воронежа от 21.03.2017 № 2345Н на предмет соблюдения обязательных требований к установлению размера платы за содержание жилого помещения в части платы за коммунальные ресурсы, потребленные при содержании общедомового имущества в МКД №13 по ул. Южно-Моравской г. Воронежа и МКД №91 по ул. 9 Января г. Воронежа за февраль 2017 года (п.6 приказа).

По результатам указанной проверки 12.04.2017 был составлен акт проверки № 04-29/254 (т. 1 л.д. 150-153).

Кроме того, 12.04.2017 заявителю было выдано предписание регистрационный № 04-31/133 (т. 1 л.д. 154-156) с требованием в срок до 15.05.2017:

- произвести перерасчет за февраль 2017г. размера платы за содержание жилого помещения в части оплаты: холодной воды, холодной воды для горячей воды, тепловой энергии для горячей воды, потребляемых в целях содержания общего имущества в МКД №13 по ул. Южно-Моравской г. Воронежа, и холодной воды, электрической энергии, потребляемых в целях содержания общего имущества в МКД №91 по ул. 9 Января г. Воронежа за февраль 2017 года, в соответствии с нормативами, установленными по состоянию на 01.11.2016 приказом департамента ЖКХиЭ Воронежской области от 19.06.2015 № 105, Приказом УРТ Воронежской области № 39/1 (п.1.1);

- производить определение размера платы за коммунальные ресурсы в целях содержания общего имущества в МКД №13 по ул. Южно-Моравской г. Воронежа и МКД №91 по ул. 9 Января г. Воронежа в соответствии с требованиями жилищного законодательства (п.1.2).

Предписание получено 12.04.2017 представителем заявителя на руки, о чем свидетельствует подпись представителя ОАО «УК СОВЕТСКОГО РАЙОНА» на странице 3 предписания.

Не согласившись с вынесенным предписанием, заявитель 04.05.2017 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, тем самым ОАО «УК СОВЕТСКОГО РАЙОНА» соблюден срок, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ.

При этом заявитель ссылаясь на решения собрания собственников помещений указанных МКД от 22.09.2013 и от 20.10.2013 (т.1 л.д.55-73) о распределении всего объема потребленных коммунальных ресурсов между всеми жилыми и нежилыми помещениями, которое обязательно для управляющей компании, считает, что ОАО «УК СОВЕТСКОГО РАЙОНА» действовало в соответствии с положениями п.44 Правил № 354. При этом заявитель указывает на то, что Общество оказывает услуги, превышающие установленные в минимальном перечне, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (статья 4 АПК РФ).

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч.4 ст.200 АПК РФ).

Статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

Под государственным жилищным надзором понимается, в том числе, деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами требований, установленных жилищным законодательством (ст.20 ЖК РФ).

В соответствии с Постановлением Правительства Воронежской обл. от 09.09.2013 № 799 «Об утверждении Положения о государственной жилищной инспекции Воронежской области» Государственная жилищная инспекция Воронежской области является исполнительным органом государственной власти Воронежской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора (п.1.1).

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Положения о государственной жилищной инспекции Воронежской области (п.4.2.4) жилищная инспекция вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений.

С учетом изложенного, оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий.

Предписание административного органа как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий административного контроля и направленный на устранение выявленных нарушений, должно содержать конкретные выявленные нарушения обязательных требований и норм законодательства, с указанием конкретных норм права, которые были нарушены, указание сроков их устранения и (или) о проведении конкретных мероприятий по предотвращению выявленных нарушений, то есть требования предписания должны быть определенными, исполнимыми и конкретным. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

ОАО «УК СОВЕТСКОГО РАЙОНА» не оспаривает, что в феврале 2017 года произвело расчет платы за коммунальные ресурсы, потребленные в целях содержания общедомового имущества, исходя из показаний общедомовых приборов учета, с превышением установленных нормативов потребления.

При этом управляющая компания утверждает, что данный расчет произведен в порядке, предусмотренном Правилами № 354, в соответствии с решением собрания собственников помещений МКД от 22.09.2013 и от 20.10.2013 о распределении всего объема потребленных коммунальных ресурсов между всеми жилыми и нежилыми помещениями МКД №13 по ул. Южно-Моравской г. Воронежа и МКД №91 по ул. 9 Января г. Воронежа и, следовательно, требование ГЖИ Воронежской области о перерасчете размера платы за коммунальные ресурсы, потребленные при содержании общего имущества в платежных документах в указанный период незаконно.

ГЖИ Воронежской области сослалось на то, что в соответствии с частью 10 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 176-ФЗ), пунктом 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), с 01.01.2017 размер расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016, в связи с чем п. 44 Правил №354 в данном случае применяться не может.

В силу ч.3 ст.154 ЖК РФ собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 154 ЖК РФ (в редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ, действовавшей с 01.04.2016) плата за содержание жилого помещения, включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации принято Постановление от 06.05.2011 N354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», которым утверждены Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (Правила N 354).

Согласно новой редакции пункта 40 Правил № 354 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 №1498) потребитель в многоквартирном доме вносит плату за коммунальные услуги (за исключением коммунальной услуги по отоплению), предоставленные потребителю в жилом и нежилом помещении в случаях, установленных настоящими Правилами, за исключением случая непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме, а также случаев, если способ управления в многоквартирном доме не выбран либо выбранный способ управления не реализован, при которых потребитель в многоквартирном доме в составе платы за коммунальные услуги (за исключением коммунальной услуги по отоплению) отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 №1498 также внесены изменения в Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (Правила № 491), в Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме» (Правила № 306).

В соответствии с подпунктом "л" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, введенным в действие Постановлением Правительства РФ от 26.12.2016 N 1498 с 01.01.2017, содержание общего имущества включает в себя, помимо прочего, приобретение холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в таком доме при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность такого потребления, отведения.

Пунктом 29 Правил № 491 в редакции Постановления № 1498, предусмотрено, что с 01.01.2017, расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Таким образом, из смысла новой редакции пункта 29 Правил № 491 следует, что в нормативные расходы на содержание жилого помещения включаются расходы на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг.

Потребители коммунальных услуг в таких многоквартирных домах с 01.01.2017 обязаны вносить плату за коммунальные услуги только исходя из объема коммунальных услуг, потребленных в жилом или нежилом помещении.

В соответствии с абзацем 2 пункта 29 Правил № 491, в качестве исключения предусмотрено, что в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме, а также случае, если способ управления в многоквартирном доме не выбран, либо выбранный способ управления не реализован, собственники помещений в таком многоквартирном доме обязаны оплачивать коммунальные услуги, потребляемые на общедомовые нужды, в составе платы за коммунальные услуги в многоквартирном доме.

Указанный вывод соответствует позиции Минстроя России, изложенной в письме от 30.12.2016 № 45099-АЧ/04 «Об отдельных вопросах, возникающих в связи с включением с 01.01.2017 расходов на приобретение коммунальных ресурсов, используемых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, в размер платы за содержание жилого помещения».

Смысл изменений законодательства в части ограничения размера платы за коммунальные услуги на общедомовые нужды, расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых в целях содержания общего имущества нормативом потребления, заключается в защите прав потребителей и недопущении переложения исполнителем необоснованных потерь коммунальных ресурсов на потребителей.

Согласно п.29 Постановления №491 при первоначальном включении в состав платы за содержание жилого помещения расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016.

При последующих включениях размер указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

В случае, если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходы на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (пункт 29 Правил № 491).

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержден в Постановлении Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (Минимальный перечень № 290).

Таким образом, с 01.01.2017 действует новый порядок оплаты энергоресурсов, потребляемых в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах, в которых выбран и реализован способ управления управляющей организацией (ТСЖ, ЖК, ЖСК), согласно которому оплата указанных энергоресурсов осуществляется в составе платы за содержание общего имущества, то есть регулируется Правилами № 491.

Следовательно, решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходов на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме может быть принято собственниками многоквартирного дома после 01.01.2017 только на основании пункта 29 Правил № 491.

Собственники помещений МКД №13 по ул. Южно-Моравской г. Воронежа 22.09.2013 и собственники помещений МКД №91 по ул. 9 Января г. Воронежа 20.10.2013 приняли решение о том, что объем коммунальной услуги и стоимость коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, распределять между всеми жилыми и нежилыми помещениями МКД №13 по ул. Южно-Моравской г. Воронежа и МКД №91 по ул. 9 Января г. Воронежа пропорционально размеру общей площади каждого жилого.

Доказательств принятия собственниками МКД №13 по ул. Южно-Моравской г. Воронежа и МКД №91 по ул. 9 Января г. Воронежа после 01.01.2017 решения о включении в плату за содержание жилого помещения расходы на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на основании пункта 29 Правил № 491 заявителем в материалы дела не представлено.

Ссылка заявителя на то, что за счет обслуживания домофонов и ДСКПТ (антенное оборудование) объем оказываемых управляющей компанией услуг превышает Минимальный перечень № 290, судом отклоняется ввиду следующего.

Дополнительными признаются услуги, оказываемые исполнителем сверх всех видов работ и услуг, предусмотренных минимальным перечнем №290.

Вместе с тем, в представленных заявителем договорах управления практически полностью отсутствуют работы, предусмотренные разделом 1 Минимального перечня и необходимые для надлежащего содержания несущих конструкций, перекрытий, балок, лестниц, несущих элементов крыши, перегородок, внутренней отделки, полов. Данные работы (услуги) предусмотрены 13 пунктами минимального перечня из 30, то есть не выполняется почти половина работ (услуг), содержащихся в перечне; пункт 1 приложения № 2 к договору управления предусмотрел лишь замену разбитых окон и дверей один раз в год, хотя п.13 устанавливает, что в отопительный период такие ремонтные работы вообще должны производиться незамедлительно; п.п.11-15 приложения № 2 к договору управления предусматривают лишь подметание и мытье полов 1 (первого) этажа данных домов (ул. Южно-Моравская – 9 этажей, ул. 9 Января – 5 этажей) и влажную протирку подоконников, тогда как п.23 минимального перечня предусматривает влажную уборку всех помещений общего пользования (лестничных площадок, маршей, коридоров и т.д.), влажную протирку подоконников, перил лестниц, почтовых ящиков, полотен дверей, дверных ручек, мытьё окон в помещениях общего пользования.

К тому же, факт передачи домофонов и антенного оборудования управляющей организации в составе общего имущества спорных многоквартирных домов в порядке, установленном жилищным законодательством (ст.ст.39, 161, 162 ЖК РФ, Правила N 491) заявителем не представлено.

С учетом изложенного, принимая во внимание п.29 Правил №29 (в редакции, действующей с 01.01.2017), довод Общества о наличии решений собрания собственников спорных МКД о распределении сверхнормативного объема коммунальной услуги на ОДН между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения, признается неправомерным.

Таким образом, при определении платы за коммунальные ресурсы в целях содержания общего имущества за февраль 2017 года управляющая компания не вправе была принимать во внимание решения собрания собственников от 22.09.2013 и от 20.10.2013.

При этом суд учитывает, что до 01.06.2017 на территории Воронежской области применялись нормативы, утвержденные приказом управления по государственному регулирования тарифов Воронежской области от 30.08.2012 №39/1 «О нормативах потребления коммунальной услуги по электроснабжению населением Воронежской области», а также приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 19.06.2015 №105 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по холодному, горячему водоснабжению на общедомовые нужды на территории Воронежской области».

Заявитель также ссылается, что ГЖИ ВО допустила грубое нарушение требований Закона №294-ФЗ, выразившееся в отсутствии уведомления управляющей компании о проведении внеплановой документарной проверки 12.04.2017.

Общие требования к организации и порядку проведения проверок регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон о защите прав юридических лиц).

На основании пункта 2 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении лицензионного контроля основания и предмет для проведения внеплановой проверки устанавливаются Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон N 99-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 196 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Закона N 294-ФЗ и положения Закона N 99-ФЗ с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 названной статьи ЖК РФ. В свою очередь, данной нормой (частью 3 статьи 196 ЖК РФ) установлено, что внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Закона N 99-ФЗ, а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки. Подпунктом "в" пункта 2 части 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ предусмотрено, что поступление в органы государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан о фактах нарушения прав потребителей является основанием для проведения внеплановой проверки.

В рассматриваемом случае основанием для проведения в отношении общества внеплановой проверки явилась жалоба жильцов дома, то есть по факту нарушения прав потребителей, что соответствует предмету проведения такой формы проверок, установленному статьей 19 Закона N 99-ФЗ.

Таким образом, каких-либо нарушений требований к организации и проведению проверок, предусмотренных статьей 20 Закона о защите прав юридических лиц, которые в любом случае свидетельствуют о незаконности результатов проверки, судом не установлено. Проверка отвечает всем требованиям Закона о защите прав юридических лиц, и поэтому ее результаты признаются судом допустимыми доказательствами по настоящему делу.

Исходя из изложенного, доводы заявителя, указанные им как основания для признания оспариваемого предписания недействительным судом отклоняются за несостоятельностью.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

С учетом установленных судом обстоятельств следует признать, что п.1 оспариваемого предписания соответствует требованиям ст.ст.154, 156 ЖК РФ, в связи с чем не может нарушать права и законные интересы управляющей компании.

На основании изложенного заявленные требования ОАО «УК СОВЕТСКОГО РАЙОНА» удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по госпошлине по настоящему делу относятся на ОАО «УК СОВЕТСКОГО РАЙОНА».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


РЕШИЛ:


В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд и в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья В.В. Домарева