Решение от 27 июня 2018 г. по делу № А56-63970/2018

561/2018-362622(2)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-63970/2018
28 июня 2018 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2018 года. Полный текст решения изготовлен 28 июня 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Терешенкова А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: заявитель АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "МЕГАМЕЙД"

заинтересованное лицо - Государственная административно-техническая инспекция Правительства Санкт-Петербурга

об оспаривании постановления от 11.05.2018 № 1444 при участии от заявителя – не явился, извещен, от заинтересованного лица – ФИО2,

установил:

АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "МЕГАМЕЙД" (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции (далее – Инспекция, ГАТИ) от 11.05.2018 № 1444, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее - Закон Санкт-Петербурга № 273-70), с назначением административного штрафа в размере 220 000 руб.

В судебном заседании представитель ГАТИ возражал против заявленных требований, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Дело рассмотрено в порядке, установленном статьями 210, 211 АПК РФ, в отсутствие надлежащим образом извещенного заявителя.

Материалами дела установлено следующее.

23.03.2018, в присутствии двух понятых должностным лицом ГАТИ ФИО3 зафиксировал по адресу: Санкт-Петербург, Товарищеский пр., дом 28 и Санкт- Петербург, Товарищеский пр.,дом 24, между домами 26, корпус 1, литера А и домом 22, корпус 1, литера Ж по Товарищескому пр. административные правонарушения, выразившиеся в производстве работ по ордерам ГАТИ № К-7724 от 11.08.2017 и № К- 7576 от 08.08.2017 с нарушением сроков производства работ, в нарушение п. 11.2 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством

территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт- Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее - Правила), не восстановлено дорожное покрытие внутриквартальных проездов после истечения трех суток после засыпки траншеи. На момент осмотра территории от 28.03.2018 дорожное покрытие на указанном участке зоны производства работ отсутствует, находится в щебне.

28.03.2018 в период с 12.00 по 13.00 ведущим специалистом отдела контроля северных районов ГАТИ ФИО3 в присутствии двух понятых был проведен осмотр территории по вышеуказанному адресу, при осмотре территории выявлено: факт засыпки траншеи (котлована). Дорожное покрытие внутриквартального проезда на указанном на схеме участке зоны производства работ отсутствует, по данным фактам был составлен протокол осмотра территории от 28.03.2018.

Для соблюдения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, установленных ст. 28.2., 27.8. КоАП РФ, законный представитель общества был вызван на 28.03.2018 к11 часам 00 минутам для составления протоколов об административных правонарушениях и проведения осмотра территорий путем направления телеграмм по адресу местонахождения общества, указанному в ЕГРЮЛ и по почтовому адресу.

28.03.2018 при проведении осмотра территорий факты нарушений были повторно зафиксированы. По итогам проведения осмотра были составлены протоколы осмотра, произведена фотофиксация, составлены схемы мест нарушений.

По фактам нарушений составлены протоколы по делам об административных правонарушениях № 58067 и 58068 от 28.03.2018.

Определениями от 07.05.2018 было назначено время и место рассмотрения данных дел на 11.05.2018. О времени и месте рассмотрения дел об административном правонарушении Заявитель уведомлен надлежащим образом путём отправки телеграмм по адресу местонахождения организации и по почтовому адресу.

Определением от 11.05.2018 рассмотрение дел было объединено в одно производство, делу присвоен номер 58067.

В установленный ст. 29.6 КоАП РФ срок дело об административном правонарушении было рассмотрено 11.05.2018 уполномоченным лицом - заместителем начальника ГАТИ ФИО4 в присутствии уполномоченного защитника организации по доверенности ФИО5

По результатам рассмотрения дела заместитель начальника ГАТИ ФИО4 вынесла постановление № 1444 от 11.05.2018 о назначении Заявителю административного наказания в виде штрафа в размере 220 000 рублей. Копия постановления вручена уполномоченному защитнику организации по доверенности ФИО5 в день рассмотрения дела.

В соответствии с п. 11.2 Правил работы по восстановлению покрытия должны быть начаты после засыпки траншеи (котлована):

в местах поперечных разрытии улиц в пределах территорий, на которых расположены трамвайные и другие рельсовые пути, - немедленно и закончены в течение 24 часов;

во всех остальных случаях - выполнены в течение трех суток.

Покрытие должно быть восстановлено в существующей конструкции.

В соответствии с ордерами на производство плановых работ № К-7724 от 11.08.2017 и № К-7576 от 08.08.2017 производителем работ по вышеуказанным адресам является общество, следовательно, общество несет обязанности по соблюдению требований Правил.

При составлении протоколов присутствовал законный представитель общества, который воспользовался правом дачи объяснений и пояснил, что ввиду отсутствия стабильных положительных атмосферных температур не представляется возможным качественно уложить асфальт в местах пересечек сетью ТС внутридворовых проездов

Информацией о точной дате и времени засыпке траншеи не располагаем. Данные объяснения подтверждают состав и событие правонарушения.

Заявитель имел возможность соблюсти установленные правила (требования законодательства), за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но Заявителем не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Заявителем необходимых и достаточных мер по исполнению публично-правовых обязательств в сфере благоустройства Санкт-Петербурга, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах административного дела не имеется, не представлены такие доказательства и в суд.

Таким образом, в действиях Общества, привлечённого к административной ответственности, усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга.

На Заявителя постановлением ГАТИ № 1444 от 11.05.2018 наложен административный штраф в пределах санкции, предусмотренной п. 2 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга.

В соответствии с п. 2 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга неисполнение обязанности по переоформлению ордера, либо производство работ после окончания срока действия ордера, либо нарушение сроков производства работ, либо невосстановление объектов благоустройства, элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ после их завершения и окончания срока действия ордера, либо невосстановление после завершения работ объектов благоустройства, элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ без ордера, а также работ, производство которых разрешено без ордера, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Однако событие в протоколе по делу административного правонарушении сформулировано как производство работ по ордеру ГАТИ № К-7576 от 08.08.2017 с нарушением сроков производства работ, в нарушение п. 11.2 Правил (п.2 ст. 14 Закона СПб № 273-70), данное правонарушение носит оконченный характер, следовательно, датой совершения правонарушения будет являться четвертые сутки после засыпки траншеи (котлована). В соответствии с актом № 2/13 от 02.03.2018 обратная засыпка траншеи (котлована) была произведена 02.03.2018, следовательно, дата правонарушения 06.03.2018 года в 00 часов 01 минута.

Согласно ст. 4.5. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. Следовательно, по данному правонарушению, двухмесячный срок привлечения к ответственности истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При вышеуказанных обстоятельствах дела, выявленное правонарушение, выразившееся в производстве работ с нарушением сроков производства работ, в нарушение п. 11.2 Правил, предусмотренное п.2 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга, подлежит прекращению по п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

При вышеуказанных обстоятельствах дело об административном правонарушении № 58068 от 28.03.2018 было прекращено административным органом по п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В части производства работ по ордеру ГАТИ № К-7724 от 11.08.2017 года с нарушением сроков производства работ, в нарушение п. 11.2 Правил, материалами дела подтвержден состав и событие правонарушения, предусмотренное п.2 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга. Срок давности не пропущен.

На Заявителя постановлением ГАТИ № 1444 от 11.05.2018 был наложен административный штраф в минимальных пределах санкции, предусмотренной п. 2 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга.

Отклоняется судом довод заявителя о незаконности постановления ГАТИ № 1444 от 11.05.2018 в связи с тем, что отсутствует событие вменённого правонарушения.

Срок действия ордера ГАТИ № К-7576 от 08.08.2017 определён по 30.05.2018, срок действия ордера № К-7724 от 11.08.2017 определён по 15.10.2018. Совершение правонарушений выявлены 23.03.2018.

События правонарушений выразились в производстве работ по ордеру ГАТИ № К-7724 от 11.08.2017 и № К-7576 от 08.08.2017 с нарушением сроков производства работ, в нарушение п. 11.2 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875, не восстановлено дорожное покрытие внутриквартальных проездов после истечения трех суток после засыпки траншеи. На момент осмотра территории от 28.03.2018 дорожное покрытие на указанном участке зоны производства работ отсутствует, находится в щебне.

События правонарушений сформулированы в строгом соответствии с диспозицией п. 2 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга, где имеется ссылка на нарушение сроков производства работ. Следовательно, данные правонарушения имеют оконченный состав и должна быть установлена дата их совершения - в данном случае должна быть установлена дата засыпки траншей.

В соответствии с актом № 2/13 от 02.03.2018 обратная засыпка траншеи (котлована) по адресу: Санкт-Петербург, Товарищеский пр., дом 24, между домами 26, корпус 1, литера А и домом 22, корпус 1, литера Ж по Товарищескому пр. была произведена 02.03.2018, следовательно, дата правонарушения 06.03.2018 в 00.01 (протокол об административном правонарушении № 58068 от 28.03.2018).

В соответствии с актом № 3/11 от 14.03.2018 обратная засыпка траншеи (котлована) по адресу: Санкт-Петербург, Товарищеский пр., дом 28 была произведена 14.03.2018, следовательно, дата правонарушения 18.03.2018 в 00.01 (протокол об административном правонарушении № 58067 от 28.03.2018).

Учитывая, что рассмотрение дел было назначено на 11.05.2018, дело № 58068 от 28.03.2018 было прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, дело об административном правонарушении № 58067 от 28.03.2018 рассмотрено положительно, назначен административный штраф в размере 220 000 руб.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из отсутствия доказательств невозможности соблюдения Обществом Правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло

предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, суд пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного п.2 ст.14 Закона Санкт- Петербурга № 273-70.

При рассмотрении дела Инспекция полно и всесторонне исследовала все обстоятельства дела, дала надлежащую оценку всем представленным документам и вынесла мотивированное постановление, отвечающее требованиям статьи 29.10 КоАП РФ. В постановлении содержатся как фактические обстоятельства выявленных нарушений законодательства, так и выводы о виновности заявителя во вменяемом ему административном правонарушении, сделанные на основе материалов дела с указанием норм права.

Вместе с этим учитывая приведенные доводы заявителя, а также фактические устранение допущенных нарушений, суд считает возможным уменьшить размер административного штрафа до 120 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Изменить постановление ГАТИ от 18.05.2018 № 1444, уменьшив размер административного штрафа до 120 000 руб.

В удовлетворении заявления в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Терешенков А.Г.