Решение от 3 апреля 2017 г. по делу № А70-591/2017

24/2017-25227(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А70-591/2017
г. Тюмень
03 апреля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 марта 2017 года. Решение в полном объеме изготовлено 03 апреля 2017 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Бадрызловой М.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело, возбужденное по заявлению

ООО «УК «ЗАПАД»

к Государственной жилищной инспекции Тюменской области о признании недействительным предписания от 05.12.2016 № ТО-15-15,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 12.01.2017, от ответчика: ФИО3 по доверенности от 09.01.2017, установил:

ООО «УК «ЗАПАД» (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции по Тюменской области (далее – ответчик, Инспекция) об оспаривании предписания от 05.12.2016 № ТО-15-15.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по мотивам отзыва.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 29.11.2016 № 01-27-4331/16 была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «УК «ЗАПАД» с целью осуществления лицензионного контроля в соответствии с поручением Правительства РФ от 16.11.2016 № 5ДК-П9-6905 по обращению от 31.05.2016г. № 3575- ж/16.

В управлении ООО «УК «ЗАПАД» находятся многоквартирные дома с внутридомовым газовым оборудованием, расположенные по адресам: <...>, 4, 6, 8, 10, 12, 14, 18; ул. Восстания, д.13; ул. Грибоедова, д.6, 8; ул. Декабристов, д.143, 145, 147, 154; ул. Карла Маркса, д.129; ул. Куйбышева, д.89;ул. Луначарского, д.27, 36, 38, 57, 59; ул. Орджоникидзе, д.62, ул. Тимирязева, д.141; ул. Червишевский тракт, д.66,72; ул. Ялуторовская, д.14; ул. Ямская, д.50, 59, 87, 98, 99, 100, 102, 104, 106, 108, 110, 112, 114.

Актом проверки № ТО-15-32 от 05.12.2016 инспекцией установлено нарушение обществом лицензионных требований в части содержания и ремонта внутридомового газового оборудования, а именно: не заключен договор на проверку вентиляционных каналов с организацией, допущенной к выполнению соответствующих работ на основании лицензии.

По результатам проверки Обществу выдано предписание № ТО-15-15 от 05.12.2016, согласно которому ООО «УК «ЗАПАД» обязано в срок до 02.02.2017 заключить договоры на проверку вентиляционных каналов с организацией, допущенной к выполнению соответствующих работ на основании лицензии.

Ссылаясь на незаконность оспариваемого предписания, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав доказательства по делу, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействий) незаконными необходимо соблюдение двух условий несоответствие правового акта закону и нарушение прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности.

Исходя из пункта 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 одним из лицензионных требований к лицензиату является исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с подп. «д» пункта 4 Правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе заключение договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Содержание и обслуживание жилого фонда осуществляется в соответствии Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, которые являются обязательными для исполнения. как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Согласно пункту 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, помимо прочего, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В силу абзаца 2 пункта 5.5.6. Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна содержать в технически исправном состоянии вентиляционные каналы и дымоходы.

Таким образом, управляющая организация, принявшая в управление многоквартирный жилой дом на основании договора управления, должна обеспечить такое содержание общего имущества в многоквартирном доме, при котором были бы обеспечены безопасность использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в соответствии с законодательством Российской Федерации, а соответственно именно заявитель является лицом, ответственным за нарушение соответствующих требований обеспечения безопасности.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ и договором (пункт 42 Правил № 491).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (далее - Правила № 410).

Пунктом 5 Правил № 410 установлено, что обязательным условием безопасного использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования является надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов жилых помещений и многоквартирных домов.

Кроме того, обязанность по выполнению работ в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме организаций осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом также установлена п. 21 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

В пункте 6 Правил № 410 закреплено, что работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем.

Подпункт «а» пункта 11 Правил № 410 указывает, что надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов обеспечивается в многоквартирных домах путем проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их очистки и (или) ремонта лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме (при наличии у них лицензии, предусмотренной пунктом 14 настоящих Правил), либо путем заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, указанной в пункте 14 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 14 Правил № 410, договор о проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте дымовых и вентиляционных каналов заключается с организацией, допущенной к выполнению соответствующих работ на основании лицензии, выданной в порядке, предусмотренном Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1225, и исполняется в порядке, предусмотренном статьями 730 - 739 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Из буквального толкования приведенных норм права следует, что лицензированию подлежит деятельность по ремонту и обслуживанию (в том числе обследование, проверка, очистка) дымовых и вентиляционных каналов.

Судом установлено, что ООО «УК «Запад» является организацией, осуществляющей управление многоквартирными домами согласно ранее поименованному перечню.

Учитывая изложенное, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что заявитель как организация, ответственная за содержание общего имущества в многоквартирном доме, обязан обеспечить выполнение работ и услуг по содержанию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в соответствии с требованиями действующего законодательства и вэтих целях обязан, в том числе, заключать договоры со специализированными организациями об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте.

Изучив доводы заявителя, приведенные в заявлении, суд считает, что указанные Обществом обстоятельства не могут служить основанием для освобождения общества от исполнения обязанности по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования и не свидетельствуют о неисполнимости предписания, а также заявитель не представил доказательств о заключении договора, с организацией, допущенной к выполнению соответствующих работ на основании лицензии или невозможности заключения такового в связи с отсутствием организаций, имеющих необходимые лицензии.

Выявленное проверкой нарушение требований действующего законодательства свидетельствует о том, что Обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм содержания общего имущества данных жилых домов, а принятые меры являются недостаточными.

Таким образом, суд считает, что доводы заявителя положенные в обоснование незаконности предписания ответчика являются несостоятельными.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о соответствии предписания ответчика действующему законодательству, отсутствии нарушений прав и законных интересов общества, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой

арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через

арбитражный суд Тюменской области.

Судья Бадрызлова М.М.