Решение от 14 сентября 2023 г. по делу № А82-9432/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-9432/2023
г. Ярославль
14 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 17 августа 2023 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Коробовой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Филиала "Управление эксплуатации Рыбинского и Шекснинского водохранилищ" Федерального государственного бюджетного водохозяйственного учреждения "Центррегионводхоз" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

- о признании частично недействительным решения от 26.04.2023 № 76002380000148



при участии:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 08.11.2022,

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 03.04.2023, диплом,



установил:

Филиал "Управление эксплуатации Рыбинского и Шекснинского водохранилищ" Федерального государственного бюджетного водохозяйственного учреждения "Центррегионводхоз" обратился в арбитражный суд с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области о признании частично недействительным решения от 26.04.2023 № 76002380000148, а именно признать недействительным и отменить пункт 10.2.4 указанного решения, согласно которому Фондом излишне понесены расходы на выплату пособий по нетрудоспособности сотрудникам Учреждения в сумме 123 480.81руб..

Представитель Учреждения в судебном заседании поддержал доводы заявления и пояснил что все спорные выплаты производились на основании надлежащим образом оформленных листков нетрудоспособности, которые к моменту проведения проверки были утрачены. Однако, справками медицинских учреждений сведения о факте и периоде нетрудоспособности подтверждаются.

Отделение фонда с требованиями заявителя не согласилось по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление.

Рассмотрев материалы дела, исследовав письменные доказательства, заслушав объяснения заявителя и представителя Отделения фонда, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, Филиал «Управление эксплуатации Рыбинского и Шекснинского водохранилищ» ФГБВУ «Центррегионводхоз» зарегистрировано в Отделении в качестве страхователя, peгистрационный № 7713007648/7600001399.

С 09.01.2023 по 03.03.2023 в отношении Страхователя Отделением была проведена выездная проверка полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение за период с 01.07.2020 по 31.12.2022 в порядке ст. 26.16 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

31.01.2023 в адрес Страхователя было направлено требование № 76002380000144 от 31.01.2023 о предоставлении листков нетрудоспособности на следующих застрахованных лиц:

-ФИО4 - № 373981062121 период нетрудоспособности с 04.07.2020 по 10.07.2020;

- ФИО5 - № 374008130303 период нетрудоспособности с 24.08.2020 по 31.08.2020;

-ФИО6. - № 373989657665 период нетрудоспособности с 08.09.2020 по 07.10.2020;

- ФИО7 - № 370623592532 период нетрудоспособности с 31.08.2020 по 13.10.2020;

- ФИО7 - № 370626077375 период нетрудоспособности с 14.10.2020 по 27.10.2020;

-ФИО8 - № 373873897452 период нетрудоспособности с 8.01.2021 по 22.01.2021;

-ФИО9 - № 391841239443 период нетрудоспособности с 31.12.2020 по 20.01.2021;

-ФИО10 - № 391841429303 период нетрудоспособности с 13.01.2021 по 27.01.2021;

- ФИО11 - № 381303384417 период нетрудоспособности с 15.03.2021 по 22.03.2021;

- ФИО12 - № 381303711544 период нетрудоспособности с 15.06.2021 по 21.06.2021;

- ФИО13 - № 391894340098 период нетрудоспособности с 21.06.2021 по 08.07.2021;

- ФИО14 - № 387014995256 период нетрудоспособности с 17.09.2021 по 01.10.2021;

- ФИО11 - № 387081399637 период нетрудоспособности с 09.12.2021 по 15.12.2021.

03.03.2023 Отделением была выдана справка № 76002380000145 от 03.03.2023 о проведенной выездной проверке полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение.

29.03.2023 в адрес Филиала «Управление эксплуатации Рыбинского и Шекснинского водохранилищ» ФГБВУ «Центррегионводхоз» были направлены акт выездной проверки № 76002380000146 от 29.03.2023 с указанием выявленных нарушений, а также уведомление о вызове страхователя № 76002380000147 от 29.03.2023.

Согласно акту выездной проверки Отделением был установлен факт непредоставления Страхователем листков временной нетрудоспособности в количестве 13 штук согласно ранее направленному Отделением требованию о предоставлении сведений и документов.

По результатам выездной проверки Страхователю было предложено возместить расходы, излишне понесенные Отделением, в сумме 140419,56 руб.. в том числе в сумме 123480,81 руб. в связи с непредоставлением листков нетрудоспособности на бумажных носителях.

Акт выездной проверки № 76002380000146 от 29.03.2023 и уведомление о вызове страхователя № 76002380000147 от 29.03.2023 были получены временно исполняющей обязанности директора Филиала «Управление эксплуатации Рыбинского и Шекснинского водохранилищ» ФГБВУ «Центррегионводхоз» ФИО2

Страхователем в адрес Отделения были направлены возражения по акту выездной проверки № 01/11-125 от 10.04.2023. Согласно позиции Страхователя, факты временной нетрудоспособности работников подтверждаются справками медицинских организаций о выдаче листков нетрудоспособности.

По результатам рассмотрения материалов проверки и возражений Страхователя Отделением было принято решение о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения.

Решением было установлено, что в связи с непредставлением страхователем подлинных листков нетрудоспособности Отделением были излишне понесены расходы на выплату страхового обеспечения в размере 123480,81 руб.

Филиал "Управление эксплуатации Рыбинского и Шекснинского водохранилищ" Федерального государственного бюджетного водохозяйственного учреждения "Центррегионводхоз" не согласившись с указанным решением Отделения фонда от 26.04.2023, полагая, что указанное решение в части п. 10.2.4 противоречит законодательству, нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании указанного ненормативного акта недействительным.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71, 162 АПК РФ полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Положения части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ возлагают на заинтересованное лицо обязанность по доказыванию факта правонарушения, что предполагает необходимость установления в ходе проверки конкретных обстоятельств, подтвержденных документально и свидетельствующих о совершении плательщиком страховых взносов вменяемого ему нарушения законодательства.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон № 165-ФЗ) отношения по обязательному социальному страхованию у страхователя (работодателя) возникают с момента заключения с работником (застрахованным лицом) трудового договора.

Страхователи обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств (подпункт 6 пункта 2 статьи 12 Закона № 165-ФЗ).

Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая (статья 22 Закона № 165-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон № 165-ФЗ), частью 2 статьи 4.1 Закона № 255-ФЗ предусмотрено, что страхователи обязаны, в том числе своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации; в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством осуществлять выплату страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев, предусмотренных законом, вести учет и отчетность по начисленным и уплаченным страховым взносам в Фонд социального страхования Российской Федерации и расходам на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам; выполнять требования территориальных органов страховщика об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством; предъявлять для проверки в территориальные органы страховщика документы, связанные с расходами на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам;

Статьей 183 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральными законами.

Подпунктом 5 пункта 2 статьи 8 Закона № 165-ФЗ к видам страхового обеспечения отнесено пособие по временной нетрудоспособности.

Положениями статьи 10 Закона № 165-ФЗ обязанность своевременно представлять документы, содержащие достоверные сведения, являющиеся основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения, возложена на застрахованное лицо.

На основании пункта 18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101, расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами (в том числе не возмещенные страхователем суммы пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного Порядка листков нетрудоспособности), к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.

Физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, выдаваемых ими застрахованному лицу и необходимых для назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком (статья 15.1 Закона № 255-ФЗ).

Частью 1 статьи 13 Закона № 255-ФЗ предусмотрено, что назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности осуществляются страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица (за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 этой статьи).

Документом, удостоверяющим временную нетрудоспособность граждан и подтверждающим их временное освобождение от работы, является листок нетрудоспособности (часть 5 статьи 13 Закона № 255-ФЗ). Порядок оформления листков нетрудоспособности предусмотрен положениями статьи 59 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ), Порядком выдачи листков нетрудоспособности, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.06.2011 № 624н (далее - Порядок № 624н).

По выводам фонда, расходы в сумме 123480,81 руб. произведены страхователем с нарушением пунктов 4, 6 части 2 статьи 4.1 Закона № 255-ФЗ, поскольку произведенные расходы не подтверждены документально - не представлены указанные листки нетрудоспособности.

Вместе с тем, суд полагает, что представленными заявителем документами подтверждается возможность учета произведенных им расходов по факту нетрудоспособности работника.

Так, в обоснование факта нетрудоспособности работника и произведенных расходов заявителем представлены: акт об утрате документов от 22.12.2022 Филиала «УЭРиШВ», сведения о временной нетрудоспособности и выдаче листка нетрудоспособности № 910027649671 от 25.06.2020 на ФИО4 за период нетрудоспособности с 08.06.2020 по 03.07.2020, выданный ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» г. Ярославль, справка от 18.01.2023 на ФИО4 за период нетрудоспособности с 04.07.2020 по 10.07.2020, выданная ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» г. Ярославль; заключение врачебной комиссии № 48 от 12.12.2022 на ФИО5 за период нетрудоспособности с 24.08.2020 по 31.08.2020, выданное ГБУ здравоохранения Ярославской области «Рыбинская городская больница №1», выписка из медицинской карты № 175651 от 20.01.2023 на ФИО6 за период нетрудоспособности с 08.09.2020 по 07.10.2020, выданная ГУЗ ЯО «Городская поликлиника №3 им. Н.А.Семашко», протокол исследования № 104453/1 от 14.09.2020, выданный БУЗ ВО «Череповецкая городская поликлиника №2», корешок листа нетрудоспособности № 383258121от 31.08.2020, корешок листа нетрудоспособности №384082731 от 13.10.2020, выписка из амбулаторной карты на ФИО7 за период нетрудоспособности с 31.08.2020 по 27.10.2020, БУЗ ВО «Череповецкая городская поликлиника №2»; справка от 16.01.2023 на ФИО8 на период нетрудоспособности с 18.01.2021 по 22.01.2021, выданная ГУЗ ЯО «Городская детская больница» Детская поликлиника №3 г. Рыбинск, справка от 16.01.2022, копия листка нетрудоспособности (штрих-код 391841239443) на ФИО9 на период нетрудоспособности с 31.12.2020 по 20.01.2021, выданные ГБУЗ Весьегонская ЦРБ Тверская обл.; справка от 16.01.2023, копия листка нетрудоспособности ((штрих-код 391841429303) на ФИО15 на период нетрудоспособности с 13.01.2021 по 27.01.2021, выданные ГБУЗ Весьегонская ЦРБ Тверская обл.; справка на ФИО11 на период нетрудоспособности с 09.2.2021 по 13.12.2021, долечивание с 14.12.2021 по 15.12.2021, выданная ГБУЗ ЯО «Рыбинская городская больница №1», г. Рыбинск, справка на ФИО11 на период нетрудоспособности с 15.03.2021 по 22.03.2021, выданная ГБУЗ ЯО Городская больница №2 им. Н.И.Пирогова; заключение врачебной комиссии № 49 от 13.12.2022 на ФИО12 на период нетрудоспособности с 15.06.2021 по 21.06.2021, выданное ГБУЗ ЯО Рыбинскя городская больница Поликлиника №2; справка от 16.01.2022, копия листка нетрудоспособности (штрих-код 391894340098) на ФИО13 на период нетрудоспособности с 21.06.2021 по 08.07.2021, выданные ГБУЗ Весьегонская ЦРБ Тверская обл.; справка, выписной эпикриз из истории болезни № 5714на ФИО14 на период нетрудоспособности с 17.09.2021 по 29.09.2021,выданные ГБУЗ ЯО «Рыбинская городская больница.

Представленными заявителем документами подтверждается факт наступления страхового случая в виде временной утраты трудоспособности застрахованного лица, что Отделением фонда не оспорено (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ), нарушений целевого характера расходов не выявлено, не установлено заинтересованным лицом и наличие приведенных в части 2 статьи 9 Закона № 255-ФЗ обстоятельств наступления временной нетрудоспособности в результате установленного судом умышленного причинения застрахованным лицом вреда своему здоровью или попытки самоубийств, наступление временной нетрудоспособности вследствие совершения застрахованным лицом умышленного преступления.

Правильность определения суммы пособия застрахованному лицу на основании представленных заявителем документов и расчетов фондом не оспорена (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Представленными Филиалом документами подтверждается факт наступления страхового случая и выдачи медицинским учреждением листков нетрудоспособности работников: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО15, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, периоды нетрудоспособности.

С учетом изложенного, пособия по временной нетрудоспособности по спорным листкам нетрудоспособности выплачены заявителем обоснованно.

В силу положений статей 9, 11, 12 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", статьи 4.6 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", и учитывая, что факт наступления страховых случаев подтвержден материалами дела, период нетрудоспособности застрахованных лиц и факт несения страхователем соответствующих расходов не оспаривается, в связи с чем произведенные расходы по социальному обеспечению подлежат возмещению.

Действующим законодательством не предусмотрена повторная выдача листков нетрудоспособности взамен утраченных; в ответах медицинских учреждений содержатся сведения о выданных листах нетрудоспособности, с указанием серий и номеров листков нетрудоспособности, ФИО работников, которым были выданы листки нетрудоспособности, периодов нетрудоспособности; копии корешков листков временной нетрудоспособности.

Поскольку заявителем подтверждены факт наступления страхового случая в виде временной утраты трудоспособности застрахованного лица, периоды нетрудоспособности работника, которые Отделением фонда не опровергнуты (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ) и не установлены предусмотренные частью 2 статьи 9 Закона № 255-ФЗ обстоятельства, ненормативный акт заинтересованного лица носит формально-констатирующий характер, с учетом приведенных положений Конституции Российской Федерации, Закона № 165-ФЗ, Закона № 255-ФЗ, правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, и подлежит признанию недействительным, с возложением на заинтересованное лицо обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя (часть 2 статья 201 АПК РФ).

Порядок рассмотрения материалов проверки и вынесения оспариваемого решения Отделением фонда соблюден, что заявителем не опровергнуто (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, это обстоятельство не свидетельствует о законности ненормативного акта Отделения фонда.

В силу статьи 112 , части 2 статьи 168 АПК РФ при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Филиала "Управление эксплуатации Рыбинского и Шекснинского водохранилищ" Федерального государственного бюджетного водохозяйственного учреждения "Центррегионводхоз" удовлетворить.

Решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения от 26.04.2023 № 76002380000148 признать недействительным в части предложения страхователю возместить излишне понесенные расходы в сумме 123 480.81руб.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Филиала "Управление эксплуатации Рыбинского и Шекснинского водохранилищ" Федерального государственного бюджетного водохозяйственного учреждения "Центррегионводхоз" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины. Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

Н.Н. Коробова