Решение от 26 октября 2020 г. по делу № А40-114329/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-114329/20-72-750
г. Москва
26 октября 2020 года
Резолютивная часть объявлена 29 сентября 2020 г.

Решение изготовлено в полном объеме 26 октября 2020 г.


Арбитражный суд в составе судьи Немовой О. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Шелл Нефть» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ответчику – Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы (Госинспекция по недвижимости)

о признании незаконным и отмене постановления № 1412-ЗУ/9008257-20 от 18.06.2020г.


при участии:

от заявителя: ФИО2 дов. от 24.06.2020г. № 164/2020-R/3Р

от заинтересованного лица: ФИО3 дов. от 26.12.2019г. № Гин-Д-47026/19, диплом

УСТАНОВИЛ:

ООО «Шелл Нефть» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании постановления Госинспекции по недвижимости Москвы (далее – заинтересованное лицо, административный орган) № 1412-ЗУ/9008257-20 от 18.06.2020 г. о привлечении заявителя к административной ответственности на основании ч. 1.1 ст. 6.7 Закона г. Москвы от 21.11.2007 г. N 45 "Кодекс города Москвы об административным правонарушениях" (далее - КоАП г. Москвы).

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо относительно удовлетворения заявленных требований возражает по доводам письменного отзыва.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленное требование удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, главными инспекторами Оперативно-контрольного управления Госинспекции по недвижимости Горшковым Д.С, ФИО4 25.05.2020 проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: 117638, <...>.

Обследованием (рапорт от 25.05.2020 № 9008257) установлено, что земельный участок по адресу: Нахимовский пр-т, вл. 21, стр. 1 (кадастровый номер 77:06:0005005:3628) площадью 1108 кв.м предоставлен ООО «ИСАЕВ И КО» на основании договора аренды земельного участка, предоставляемого правообладателю зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке от 19.03.2015 № М-06-046472 сроком до 28.01.2064 для эксплуатации комплекса автозаправочной станции.

Договором аренды земельного участка от 19.03.2015 № М-06-046472 ООО «ИСАЕВ И КО» определены условия и цели предоставления земельного участка, в том числе:

- в соответствии с п. 1.1. цель предоставления земельного участка - для эксплуатации комплекса автозаправочной станции.

- в соответствии с п. 1.5. на участке расположен комплекс автозаправочной станции

- в соответствии с п. 4.3. участок предоставляется без права возведения временных и капитальных зданий и сооружений.

- в соответствии с п. 5.6. арендатор обязан использовать участок в соответствии с целью и условиями его предоставления и надлежащим образом исполнять все условия договора.

- в соответствии с п. 5.12 арендатор обязан не осуществлять на участке работы без разрешения соответствующих компетентных органов (архитектурно-градостроительных, пожарных, санитарных, природоохранных и других органов), для проведения которых требуется соответствующее решение.

В ходе проведенного обследования установлено, что на указанном земельном участке размещен комплекс АЗС площадью 485,5 кв.м (ОКС 77:06:0005005:2748), находящийся в собственности ООО "ШЕЛЛ НЕФТЬ" (запись в ЕГРН от 16.10.2015 № 77-77/022-77/022/056/2015-388/3). В соответствии со ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации, права на использование земельного участка с кадастровым номером 77:06:0005005:3628, площадью 1108 кв.м перешли к ООО "ШЕЛЛ НЕФТЬ" при переходе права собственности на комплекс АЗС площадью 485,5 кв.м (ОКС 77:06:0005005:2748).

Кроме того, в ходе проведения сравнительного анализа космосъемки интернет ресурса «Google. Планета «Земля», административный орган пришел к выводу о том, что в период действия договора аренды земельного участка от 19.03.2015 № М-06-046472, на указанном земельном участке были возведены следующие строения:

- одноэтажное строение площадью 15 кв.м;

- одноэтажное строение площадью 15 кв.м.

По мнению административного органа, возведение двух одноэтажных строений площадью 15 кв.м каждое на земельном участке с адресным ориентиром <...> (кадастровый номер 77:06:0005005:3628) свидетельствует о наличии нарушения требований и ограничений по использованию земельного участка, установленных договором аренды от 19.03.2015 № М-06-046472, а именно п.п. 1.1,4.3,5.6,5.12 определяющих условия использования земельного участка.

08.06.2020 г. по данному факту составлен протокол об административном правонарушении № 9008257 по ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП Москвы.

18.06.2020 г. в отношении заявителя было вынесено Постановление № 1412-ЗУ/9008257-20 по ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП Москвы, которым на Общество наложен штраф в размере 571 654,00 рублей.

В соответствии с ч.ч. 6,7 ст. 210 КоАП РФ судом установлено, постановление вынесено должностными лицами ответчика в пределах их полномочий, предоставленных ч. 2 ст. 22.1 КоАП РФ и п. 4 ст. 16.3 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка.

В то же время, в силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными этим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении. Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам могут быть отнесены материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации.

Давая оценку непосредственно административному материалу с точки зрения достаточности доказательств для безусловного вывода о наличии в действиях Общества всех элементов вменяемого правонарушения, суд исходит из следующего.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 6.7 КоАП г. Москвы и вменяемого Обществу, является нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

Исходя из содержания данной нормы, указанное административное правонарушение сопряжено исключительно с нарушением требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством и реконструкцией на нем здания, строения, сооружений.

В соответствие с пунктом 13 статьи 1 ГрК РФ под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства). Согласно пункту 14 статьи 1 ГрК РФ, реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В Постановлении указано, что Обществом на спорном участке возведены два одноэтажных строения, которые не входят в Комплекс АЗС. Согласно фототаблице к Рапорту под «одноэтажными строениями» Госинспекция по недвижимости понимает два металлических контейнера, установленные на Участке на расстоянии от здания операторской АЗС.

При составлении Протокола Обществом был представлен Паспорт изделия «План временного контейнера» (далее - «Паспорт изделия»), согласно которому установка контейнера производится непосредственно на дорожное покрытие, без устройства фундамента.

Паспорт изделия подтверждает, что для размещения данных контейнеров не требуется получение разрешения на строительство, поскольку в соответствии с пунктом 1.6 Постановления Правительства Москвы от 27.08.2012 № 432-ПП «О перечне случаев, при которых получение разрешения на строительство не требуется» (далее - «Постановление 432-ПП»), пунктом 11 Приложения 1 к указанному Постановлению для размещения объектов контейнерного типа общей площадью основания до 25 кв.м. без устройства фундамента получение разрешения на строительство не требуется.

Кроме того, Госинспекцией по недвижимости не была дана оценка доводу Общества о том, что при установке контейнеров не осуществляется «возведение», связанное с осуществлением каких - либо строительно-монтажных работ, а их размещение производится путем установки непосредственно на дорожное покрытие в уже собранном виде, поскольку контейнеры являются цельноперевозными, соответственно строительство или реконструкция на Участке не осуществлялись.

Суд так же отмечает, что материалы административного дела не содержат каких-либо доказательств однозначно свидетельствующих об осуществлении строительства или реконструкции на Участке.

В связи с изложенным, суд полагает недоказанным наличие в действиях заявителя события вменного административного правонарушения и вины заявителя в его совершении.

Указанные обстоятельства исключают привлечение ООО «Шелл Нефть» к административной ответственности в силу ч.ч. 1,4 ст. 1.5 КоАП РФ и ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 211 АПК РФ указанные обстоятельства являются самостоятельным основанием для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления.

В связи с вышеизложенным, требования заявителя в части оспаривания постановления от 18 июня 2020 г. по делу № 1412-ЗУ/9008257-20 подлежат удовлетворению.

В своем заявлении заявитель также просит прекратить производство по делу об административном правонарушении на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

В то же время, полномочия арбитражного суда по прекращению производства по делу об административном правонарушении действующим арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрены.

Требования п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ к решению арбитражного суда не применяются.

В связи с чем, производство по делу в части требований заявителя о прекращении производства по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в порядке п.1 ч.1 ст. 150 АПК РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 1.5, 2.1, 4.5, 25.1, 26.1, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 67, 68, 75, 167-170, 176, 210, 211АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить полностью постановление Госинспекции по недвижимости от 18 июня 2020 года о назначении административного наказания по делу № 1412-ЗУ/9008257-20.

Производство по делу № А40-114329/20-72-750 в части требований о прекращении производства по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть оспорено в десятидневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья О.Ю. Немова