Решение от 11 августа 2020 г. по делу № А55-34900/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


11 августа 2020 года

Дело №

А55-34900/2019

Резолютивная часть решения объявлена: 04 августа 2020 года

Полный текст решения изготовлен: 11 августа 2020 года


Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи:

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании 04 августа 2020 года. дело по иску, заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "ВЕНТО"

к Администрации городского округа Тольятти

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Общество с ограниченной ответственностью "Инвестстройплюс", ПАО «Т-Плюс», Общество с ограниченной ответственностью "Альянс", АО «Тевис», Общество с ограниченной ответственностью "Фортэ", Общество с ограниченной ответственностью "АСОМИ Автоподвеска", Закрытого акционерного общества "Мебельная фабрика ЭНЛИ», Индивидуальный предприниматель ФИО3, Общество с ограниченной ответственностью «МК-Сервис»

Об оспаривании ненормативного акта

при участии в заседании

от заявителя – ФИО4 по доверенности

от заинтересованного лица– ФИО5 по доверенности

от ООО «Альянс» - ФИО6 по доверенности

от иных лиц –не явились, извещены



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ВЕНТО" обратилось в суд с заявлением, в котором просит:

1. Признать недействительным постановление Администрации городского округа Тольятти Самарской области № 1886-п/1 от 15.07.2019 г. в части определения открытого акционерного общества «ТЕВИС» в качестве теплосетевой организации, осуществляющей содержание и обслуживание бесхозяйной сети теплоснабжения от Ут 8 до узла врезки т/с к зданию ООО "Альянс" (<...>) и от узла врезки т/с до здания ООО "Альянс", до момента признания на нее права муниципальной собственности.

2. Обязать Администрацию городского округа Тольятти Самарской области исключить из приложения № 2 к постановлению Администрации городского округа Тольятти Самарской области № 1886-п/1 от 15.07.2019 г. пункт 11, согласно которому указанная сеть теплоснабжения отнесена к бесхозяйному имуществу.

Администрация городского округа Тольятти в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью "Инвестстройплюс", ПАО «Т-Плюс», Общество с ограниченной ответственностью "Альянс", АО «Тевис», Общество с ограниченной ответственностью "Фортэ", Общество с ограниченной ответственностью "АСОМИ Автоподвеска", Закрытого акционерного общества "Мебельная фабрика ЭНЛИ», Индивидуальный предприниматель ФИО3, Общество с ограниченной ответственностью «МК-Сервис».

В ходе судебного разбирательства представитель истца поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании требования истца не признал по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Постановлением Администрации городского округа Тольятти № 1886-п/1 от 15.07.2019 г. АО "ТЭВИС" было определено в качестве теплосетевой организации осуществляющей содержание и обслуживание бесхозяйной сети теплоснабжения от Ут 8 до узла врезки т/с к зданию ООО "Альянс" (<...>) и от узла врезки т/с до здания ООО "Альянс" (п. 11 Приложения № 2 к оспариваемому постановлению).

Администрация г.о. Тольятти указывает, что в целях обеспечения надежного и бесперебойного теплоснабжения потребителей, подключенных к тепловой сети от УТ8 до здания ООО «Альянс» по адресу <...>, приняты меры к надлежащему обслуживанию данной тепловой сети путем передачи ее в эксплуатацию АО «ТЕВИС» на основании Постановления Администрации г.о. Тольятти от 15.07.20199 № 1886-п/1.

Основанием для реализации полномочий органа местного самоуправления, по мнению заинтересованного лица, явились следующие факторы:

1. Поступившее в Администрацию г.о.Тольятти коллективное заявление от предприятий, являющихся потребителями тепловой энергии от данной теплосети (№5947-вх/1 от 30.05.2019).

2. В ходе судебных разбирательств ООО «ВЕНТО» с Администрацией г.о.Тольятти по вопросу использования данной теплосети и до настоящего времени каких-либо документов, свидетельствующих о зарегистрированном праве собственности ООО «ВЕНТО» не было представлено.

3. Тепловая сеть от УТ-8 до здания ООО «Альянс» по адресу : ул.Северная, 9 на момент ее передачи как бесхозяйной, не имела обслуживающей организации.

4. Частично демонтированный ООО «ВЕНТО» в 2018 году участок теплосети протяженностью 850 пм был заново построен за счет собственных средств предприятий, которые несли эксплуатационную ответственность за его содержание, согласно установленным границам эксплуатационной ответственности в рамках договора на поставку тепловой энергии с ПАО «Т ПЛЮС. Факт демонтажа зафиксирован Актом освидетельствования ПАО «Т ПЛЮС» от 04.05.18г.

5. По данным Территориального управления Росимущества в Самарской области, Министерства имущественных отношений Самарской области, МУП «Инвентаризатор» указанный объект инженерной инфраструктуры в реестрах федеральной и государственной собственности не значится, сведения о зарегистрированных правах на объект отсутствуют.

Между тем, по мнению ООО «ВЕНТО», указанная тепловая сеть не является бесхозяйной, а принадлежит ООО "Венто" на праве собственности и находится на балансе общества, что подтверждается соответствующим бухгалтерскими справками и техническим паспортом тепловой сети.

Данная тепловая сеть была приобретена ООО "Венто" на основании договора купли-продажи № 99 от 17.08.2012 г., где покупателем выступало ООО ТД "Вентол", наименование которого было изменено в дальнейшем на ООО "Венто" (решение единственного участника от 20.12.2013 г.).

При этом между ОАО "ТЕВИС" и ООО ТД "Вентол" был составлен акты от 29.10.2012 №25574-т/б, которым определена граница балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон за техническое состояние и обслуживание данной тепловой сети.

Согласно заключению ООО «Дедал» от 18.11.2016 №440 по обследованию данной сети теплоснабжения, расположенной на участке от Тк.8 (Узел 5) до здания по адресу: <...>, данная сеть теплоснабжения находится в работоспособном техническом состоянии.

ООО «ВЕНТО» считает, что у общества отсутствует необходимость государственной регистрации права собственности на спорную тепловую, т.к. она не имеет самостоятельного хозяйственного назначения, не является отдельным объектом гражданского оборота, выполняя лишь обслуживающую функцию по отношению к зданиям.

На данное обстоятельство указано, в частности, Управлением Росреестра по Самарской области в письме № 25-309-1 от 05.12.2016 г.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Подпунктом 4.2, 4.3. пункта 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают, в частности, полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с пунктом 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Пунктом 3 статьи 225 ГК РФ также предусмотрено, что по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Пунктами 4 и 5 части 6 статьи 14 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать, в том числе, мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества, организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов.

В соответствии с частью 6 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления поселения или городского округа до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей.

Как видно из материалов дела, между ЗАО "СП "Вентол" (продавец) и ООО ТД "Вентол" (покупатель) заключен договор купли-продажи от 17.08.2012 N 99, согласно приложению N 1 к которому были проданы, в частности, теплосети (инвентарный N 05000007) и теплотрасса (инвентарный N 05000018).

ОАО "ТЕВИС" и ООО ТД "Вентол" составлены акты от 29.10.2012 N 25574-т/б и N 25574-т/э, которыми определена граница балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон за техническое состояние и обслуживание тепловых сетей - Тк.8 от Уз.5.

Решением единственного участника ООО ТД "Вентол" от 20.12.2013 наименование этого общества изменено на ООО "ВЕНТО".

Согласно заключению ООО "Дедал" от 18.11.2016 N 440 по обследованию сети теплоснабжения, расположенной на участке от Тк.8 (Узел 5) до здания по адресу: <...>, данная сеть теплоснабжения постройки 1995 года находится в работоспособном техническом состоянии.

В письмах ООО "ВЕНТО" в адрес Мэрии г.о. Тольятти, в которых указано, что упомянутая сеть теплоснабжения принадлежит данному обществу, бухгалтерские справки по состоянию на 28.12.2015 и на 28.12.2016 о нахождении тепловой сети Ут.8 от Уз.5 на балансе ООО "ВЕНТО", договора подряда между ООО "ВЕНТО" (заказчик) и ООО СК "ВИАЛ-групп" от 01.08.2016 N 096 и от 15.09.2016 N 104 с приложениями (дефектными ведомостями и сметной стоимостью работ по ремонту тепловых сетей) на выполнение работ по ремонту наружных тепловых сетей по ул. Северная, 18, счет от 22.09.2016 N 01-101 на оплату работ, акт о приемке выполненных работ от 01.10.2016 N 1, справка о стоимости выполненных работ от 01.10.2016 N 1 по договору от 15.09.2016 N 104, письма ООО "ВЕНТО" от 20.09.2016 N 553 и от 17.10.2016 N 624 в адрес ПАО "Т Плюс" о проведении ремонтных работ.

Указанные документы свидетельствуют о том, что ООО "ВЕНТО" считает себя владельцем тепловой сети от ут 8 до здания по ул. Северная, 18.

Между тем, Постановлением Администрации городского округа Тольятти № 1886-п/1 от 15.07.2019 г. АО "ТЭВИС" было определено в качестве теплосетевой организации осуществляющей содержание и обслуживание бесхозяйной сети теплоснабжения от Ут 8 до узла врезки т/с к зданию ООО "Альянс" (<...>) и от узла врезки т/с до здания ООО "Альянс" (п. 11 Приложения № 2 к оспариваемому постановлению).

При этом вступившим в законную силу определением Арбитражного суда Самарской области от 27.02.2017 по делу № А55-26041/2016, принятым по результатам рассмотрения заявления ООО «ВЕНТО» о признании юридически значимого факта наличия его права собственности на тепловую сеть Тк. 8 по Уз. 5, расположенную по ул. Северная, д. 18, с. Р. Борковка м.р. Ставропольский Самарской области, установлено, что на данную тепловую сеть имеется спор о праве.

В связи с чем, Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2018 по делу № А55-7207/2017, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 29.05.2018, изменено решение Арбитражного суда Самарской области от 05.10.2017 по иску ООО «ВЕНТО» к администрации г.о. Тольятти, согласно которому постановление мэрии г.о. Тольятти от 15.09.2016 № 2959- п/1 признано недействительным в части определения ОАО «ТЭВИС» в качестве тепловой организации, осуществляющей содержание и обслуживание бесхозяйной сети теплоснабжения от Ут 8 до здания № 18 по ул. Северная с. Р. Борковка м.р. Ставропольский Самарской области, на администрацию г.о. Тольятти возложена обязанность исключить из приложения N 1 к постановлению Мэрии городского округа Тольятти Самарской области от 15.09.2016 N 2959-П/1 пункт 4, согласно которому указанная сеть теплоснабжения отнесена к бесхозяйному имуществу.

Кроме того, решением Арбитражного суда Самарской области от 12.02.2019 по делу № А55-16748/2018 отказано в удовлетворении требований заявления ООО «МК-Сервис», ООО «Альянс», ООО «Инвестстройплюс», ЗАО «Мебельная фабрика «ЭНЛИ»», ООО «АСОМИ Автоподвеска», ИП ФИО7, ООО «Фортэ», ИП ФИО3, ООО «Макро» к ООО «ВЕНТО», ЗАО «Совместное предприятие «Вентол»» о признании недействительны в силу ничтожности договора купли-продажи № 99 от 17.08.2012, заключенного между ООО «ВЕНТО» и ООО «СП «Вентол» в части включения в перечень оборудования теплосети инвентарный номер 05000007 и теплотрассы внутренней) инвентарный номер 05000018, применении последствий ничтожности сделки в виде исключения из собственности ООО «ВЕНТО» тепловой сети Тк. 8 от Уз. 5 до здания № 18 по ул. Северная с. Р. Борковка м.р. Ставропольский Самарской области.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2019 решение Арбитражного суда Самарской области от 12.02.2019 оставлено без изменения.

Однако 30.05.2019 ООО «Альянс» в администрацию г.о. Тольятти направлено обращение с просьбой о принятии на учет указанной тепловой сети, расположенной по адресу: г. Тольятти, Тк. 8 от Уз. 5 до здания Общества по адресу: <...>, на учет в качестве бесхозяйного имущества, а также о предъявлении администрацией г. о. Тольятти иска о признании права муниципальной собственности на указанную тепловую сеть.

В связи с чем, 15.07.2019 администрацией г.о. Тольятти вынесено постановление № 1886-п/1 «Об определении теплоснабжающих и теплосетевых организаций, уполномоченных содержать и обслуживать бесхозяйные тепловые сети (тепловые сети, не имеющие эксплуатирующую организацию г.о. Тольятти (далее — Постановление), пунктом 2 которого АО «ТЕВИС» определено в качестве теплосетевой организации, осуществляющей содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей, указанных в Приложении № 2 к Постановлению, до момента признания на них права муниципальной собственности г.о. Тольятти. При этом пунктом 11 Приложения № 2 в указанный перечень включена тепловая сеть от Ут 8 до узла врезки т/с к зданию ООО «Альянс» по адресу: <...>, протяженностью 654,11 м / 314,97 м.

Как указывает заявитель, тепловая сеть от Ут 8 до узла врезки т/с к зданию ООО «Альянс» и от узла врезки до здания ООО «Альянс» по адресу: <...>, является частью тепловой сети от УТ 8 до здания по адресу: <...>, являвшейся предметом судебных разбирательств по делу № А55-7207/2017.

Заинтересованное лицо, считает, что Постановлением Администрации г.о. Тольятти № 1886-n/l АО «ТЕВИС» определено в качестве теплосетевой организации в отношении иной сети, которая не являлась предметом рассмотрения в рамках дела № А55-7207/2017.

По мнению Администрации г.о. Тольятти, часть участка данной тепловой сети, протяженностью 850 п.м. подвергалась демонтажным и монтажным работам в 2018 году, в связи с чем, часть участка данной тепловой сети, протяженностью 850 п.м., по техническим характеристикам - материалу труб, схеме прокладки, отличается от ранее проложенного.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела установлено, что Администрацией г.о. Тольятти в 2019 году обследование участка тепловой сети, расположенной по адресу: г. Тольятти, от УТ 8 до узла врезки т/с к зданию ООО «Альянс» по адресу: <...> не проводилось, обстоятельства внесения изменений в технические характеристики участка данной тепловой сети не устанавливались, достоверные сведения, подтверждающие внесение таких изменений не истребовались.

Ссылка ООО "Фортэ" на протоколы опроса от 27.07.2020 года ФИО8, ФИО9 судом отклоняются по следующим мотивам.

В силу частей 3 и 5 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности и никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Между тем, допустимые доказательства создания новой сети теплоснабжения от Ут 8 до узла врезки т/с к зданию ООО "Альянс" (<...>) и от узла врезки т/с до здания ООО "Альянс" (проектно-сметная документация, доказательства приобретения материалов и выполнения работ, наличие необходимых разрешений) в материалы дела не были представлены.

Также отсутствуют доказательства того, собственники новой сети теплоснабжения отказались от неё без указания соответствующего владельца.

При рассмотрении настоящего дела не представлено доказательств того, что указанный участок сети теплоснабжения принят на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления.

Орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, не обращался в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на указанный участок сети теплоснабжения.

Следовательно, оспариваемое постановление, которым Администрация г.о. Тольятти фактически распорядилась указанной сетью теплоснабжения, не основано на законе.

Довод Администрации о том, что процедура постановки на учёт в качестве бесхозяйного объекта в рамках постановления администрации г.о. Тольятти от 15.07.2019 №1886-п/1 начата в отношении тепловой сети от УТ- 8 до узла врезки т/с к зданию ООО «Альянс» и от узла врезки до здания «Альянс» по адресу : ул.Северная, 9 расположенной на территории г.о.Тольятти, не подтверждается соответствующими доказательствами.

Таким образом, при указанных обстоятельствах арбитражный суд пришел к выводу, что объективной возможности квалификации статуса указанной тепловой сети в качестве бесхозяйного имущества не имелось, в связи с чем, отсутствовали предусмотренные законом основания для определения органом местного самоуправления открытого акционерного общества «ТЕВИС» в качестве теплосетевой организации, осуществляющей содержание и обслуживание данной тепловой сети.

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд , установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, суд должен указать обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Арбитражный суд на основании вышеизложенного пришёл к выводу о том, что постановление Администрации городского округа Тольятти Самарской области № 1886-п/1 от 15.07.2019 г. в части определения открытого акционерного общества «ТЕВИС» в качестве теплосетевой организации, осуществляющей содержание и обслуживание бесхозяйной сети теплоснабжения от Ут 8 до узла врезки т/с к зданию ООО "Альянс" (<...>) и от узла врезки т/с до здания ООО "Альянс", до момента признания на нее права муниципальной собственности является незаконным и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Расходы по госпошлине согласно ст. 110 АПК РФ следует возложить на ответчика.

Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным постановление Администрации городского округа Тольятти Самарской области № 1886-п/1 от 15.07.2019 г. в части определения открытого акционерного общества «ТЕВИС» в качестве теплосетевой организации, осуществляющей содержание и обслуживание бесхозяйной сети теплоснабжения от Ут 8 до узла врезки т/с к зданию ООО "Альянс" (<...>) и от узла врезки т/с до здания ООО "Альянс", до момента признания на нее права муниципальной собственности.

Обязать Администрацию городского округа Тольятти Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - исключить из приложения № 2 к постановлению Администрации городского округа Тольятти Самарской области № 1886-п/1 от 15.07.2019 г. пункт 11, согласно которому указанная сеть теплоснабжения отнесена к бесхозяйному имуществу.

Взыскать с Администрации городского округа Тольятти Самарской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "ВЕНТО" расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
ФИО1