Постановление от 19 апреля 2017 г. по делу № А26-4222/2016

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-4222/2016
19 апреля 2017 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 13 апреля 2017 года

Постановление изготовлено в полном объеме 19 апреля 2017 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Борисовой Г.В., Есиповой О.И.

при ведении протокола судебного заседания: К.Д. Бурак

при участии:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

от 3-го лица: не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-590/2017) АО "Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал"

на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 15.11.2016 по делу № А26-4222/2016 (судья Е.О. Александрович), принятое

по заявлению АО "Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал"

к Государственной жилищной инспекции Республики Карелия

3-е лицо: ПАО "Территориальная генерирующая компания № 1"

о признании незаконным предписания

установил:

Акционерное общество "Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал" (адрес места нахождения: <...>, ОГРН <***>, далее - заявитель, Общество, АО "ПКС-Водоканал") обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Государственной жилищной инспекции Республики Карелия (адрес места нахождения: <...>, ОГРН <***>, далее – заинтересованное лицо, Инспекция, административный орган) о признании незаконным предписания №196 от 04.04.2016 (далее – Предписание).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ПАО "Территориальная генерирующая компания № 1" (адрес места нахождения: г.Санкт – Петербург, ул.Броневая, д.6, лит.Б, ОГРН <***>, далее – третье лицо, ПАО "ТГК № 1").

Решением от 15.11.2016 суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с решением суда, Общество обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы не согласен с выводами суда первой инстанции в отношении оспариваемого Предписания. В обосновании доводов апелляционной жалобы АО "ПКС-Водоканал" ссылается на то, что оспариваемый ненормативный правовой акт не отвечает требованиям четкости и законности в части обозначенного способа устранения нарушения и, в связи с этим, нарушает права Общества.

Стороны и третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в судебное заседание не направили. Дело рассматривается в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании распоряжения исполняющего обязанности первого заместителя руководителя - исполняющего обязанности первого заместителя Главного государственного жилищного инспектора Республики Карелия от 03.03.2016 №155 в отношении АО "ПКС-Водоканал" проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обязательных требований, установленных жилищным законодательством Российской Федерации. В ходе проведения проверки выявлены нарушения пункта 44 и формулы №11 Приложения №2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее – Правила №354) при начислении платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме по адресу: <...>. Проверкой установлено, что АО "ПКС-Водоканал" не вычитает объем холодной воды, потребленный в МКД на нужды горячего водоснабжения; данный объем подлежит указанию отдельно, не в составе платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, предоставленную на общедомовые нужды.

Нарушения зафиксированы Инспекцией в акте проверки от 04.04.2016 № 155/а, по результатам которой 04.04.2016 административным органом вынесено Предписание, содержащее нарушения, подлежащие устранению Обществом, а именно:

1. Привести в соответствие пункту 44 и формуле №11 Приложения №2 Правил №354 начисление потребителям в МКД платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, предоставленную в МКД на общедомовые нужды.

2. Выполнить корректировку начисленной потребителям в МКД платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, предоставленную на общедомовые нужды за период с 01.02.2015 в соответствии с пунктом 44 и формулой №11 Правил №354, вычитая объём потребления холодной воды в МКД на цели горячего водоснабжения.

3. Производить начисление потребителям в МКД платы за объем холодной воды, потреблённой в МКД на цели горячего водоснабжения не в составе платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, предоставленную на общедомовые нужды.

С данным Предписанием заявитель не согласился и обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании ненормативного правового акта недействительным.

Суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемого предписания, в связи с чем в удовлетворении заявления Обществу отказал.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в связи со следующим.

Для признания незаконным решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется доказать наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному ненормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом (части 1, 2).

Пунктом 22 приложения №2 к Правилам установлено, что размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную за расчетный период в i-м жилом помещении (квартире) или нежилом помещении в многоквартирном доме, согласно пункту 54 Правил определяется по формуле 20 как сумма двух составляющих: произведения объема (количества) горячей воды, определенного за расчетный период в i-м жилом помещении (квартире) или нежилом помещении в многоквартирном доме в соответствии с пунктами 42 и 43 Правил, и тарифа на холодную воду, использованную в расчетном периоде при самостоятельном производстве исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации, и произведения объема v-го коммунального ресурса (тепловая энергия, газ или иное топливо, электрическая энергия), использованного за расчетный период на подогрев холодной воды при самостоятельном производстве исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и тарифа (цены) на v-й коммунальный ресурс, использованный за расчетный период при производстве коммунальной услуги по горячему водоснабжению, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно абзацу третьему пункта 40 Правил №354 потребитель коммунальной услуги по горячему водоснабжению, произведенной и предоставленной исполнителем потребителю при отсутствии централизованных систем горячего водоснабжения, вносит общую плату за такую коммунальную услугу, рассчитанную в соответствии с пунктом 54 названных Правил и включающую как плату за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или в нежилом помещении, так и плату за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды.

В пункте 54 Правил № 354 установлено, что в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расчет размера платы для потребителей за такую коммунальную услугу осуществляется исполнителем исходя из объема коммунального ресурса (или ресурсов), использованного в течение расчетного периода при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (далее - использованный при производстве коммунальный ресурс), и тарифа (цены) на использованный при производстве коммунальный ресурс.

Размер платы потребителя за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения) определяется в соответствии с формулами 20 и 20(1) приложения № 2 к настоящим Правилам как сумма двух составляющих: произведение объема потребленной потребителем горячей воды, приготовленной исполнителем, и тарифа на холодную воду; произведение объема (количества) коммунального ресурса, использованного для подогрева холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и тарифа на коммунальный ресурс. При этом объем (количество) коммунального ресурса определяется исходя из удельного расхода коммунального ресурса, использованного на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, в объеме, равном объему горячей воды, потребленной за расчетный период в жилом или нежилом помещении и на общедомовые нужды.

Формула №20 Приложения №2 к Правилам №354 определяет размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную за расчетный период в индивидуальном жилом или нежилом помещении.

Пунктом 22 приложения № 2 к Правилам установлено, что размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную за расчетный период в i-м жилом помещении (квартире) или нежилом помещении в многоквартирном доме, согласно пункту 54 Правил определяется по формуле 20 как сумма двух составляющих: произведения объема (количества) горячей воды, определенного за расчетный период в i-м жилом помещении (квартире) или нежилом помещении в многоквартирном доме в соответствии с пунктами 42 и 43 Правил, и тарифа на холодную воду, использованную в расчетном периоде при самостоятельном производстве исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации, и произведения объема v-го коммунального ресурса (тепловая энергия, газ или иное топливо, электрическая энергия), использованного за расчетный период на подогрев холодной воды при самостоятельном производстве исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и тарифа (цены) на v-й коммунальный ресурс, использованный за расчетный период при производстве коммунальной услуги по горячему водоснабжению, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, согласно формуле 20 в составе платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению потребитель оплачивает объем потребленной горячей воды по тарифу на холодную воду (объем определяется по общим правилам: исходя из показаний индивидуального прибора учета либо в его отсутствие по нормативам потребления горячей воды) и стоимость коммунального ресурса, использованного для подогрева холодной воды (газ, электроэнергия), отнесенную на потребителя в каждом жилом и нежилом помещении пропорционально объему горячей воды, потребленному за расчетный период в таком помещении, и определенную исходя из тарифа на этот ресурс, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 44 Правил №354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения №2 к настоящим Правилам.

При этом распределяемый в соответствии с формулами 11 - 14 приложения № 2 к настоящим Правилам между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, за исключением случаев, когда общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

Пунктом 46 Правил №354 установлено, что плата за соответствующий вид коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды, потребителям не начисляется, если при расчете объема коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды, будет установлено, что объем коммунального ресурса, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета за этот расчетный период, меньше чем сумма определенных в соответствии с пунктами 42 и 43 настоящих Правил объемов соответствующего вида коммунальной услуги, предоставленной за этот расчетный период потребителям во всех жилых и нежилых помещениях, и определенных в соответствии с пунктом 54 настоящих Правил объемов соответствующего вида коммунального ресурса, использованного исполнителем за этот расчетный период при самостоятельном производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.

Таким образом, согласно прямому указанию Правил №354 при расчёте платы за коммунальную услугу на холодное водоснабжение, предоставленную на ОДН, из показаний коллективного (общедомового) прибора учёта вычитаются объемы потреблённой коммунальной услуги холодного водоснабжения, предоставленной потребителям в жилых и нежилых помещениях (пункты 42, 43 Правил), а также платы за холодную воду, использованной для самостоятельного приготовления горячей воды (в соответствии с пунктом 54 Правил).

Данные положения нашли свое отражение в формуле 11 Приложения №2 к Правилам №354.

Как следует из материалов дела, в МКД закрытая система теплоснабжения, непосредственное приготовление горячей воды осуществляется в доме с использованием общедомового имущества. Дом не оборудован общедомовым прибором учета холодной воды, которая используется для приготовления горячей воды. При этом присоединение сетей ПАО "ТГК-1" к сетям АО "ПКС-Водоканал" отсутствует, третье лицо не производит у заявителя отбор холодной воды для приготовления горячей воды, и не имеет возможности осуществлять коммерческий учёт и продажу данного ресурса потребителям.

С учётом данных обстоятельств, и исходя из приведённых выше правовых норм, АО "ПКС-Водоканал", являясь исполнителем коммунальной услуги по холодному водоснабжению, также поставляет потребителям холодную воду, а ПАО "ТГК-1" поставляет коммунальный ресурс (тепловую энергию), используемые для самостоятельного приготовления горячей воды.

Следовательно, АО "ПКС-Водоканал" должно получать с потребителей плату за поставленный коммунальный ресурс (холодную воду), используемый для приготовления горячей воды на основании показателей внутридомовых приборов учёта (которыми оборудованы 80 из 87 квартир МКД), а при их отсутствии - исходя из норматива потребления холодной воды для ГВС при закрытой системе водозабора в соответствии приказом Госкомитета РК по жилищно-коммунальному хозяйству и энергетике от 28.08.2012 №42). Объем же коммунальной услуги, поставляемой на ОДН, должен рассчитываться в соответствии с положениями пунктов 44, 46 по формуле №11 Правил №354.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Общество в нарушение указанных положений закона плату за потреблённую жильцами МКД холодную воду для целей горячего водоснабжения не взимало. Объём холодной воды, потребленной на цели горячего водоснабжения, фактически учитывался при расчёте платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, предоставленную на общедомовые нужды в МКД (то есть исходя из площади жилых помещений).

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что указанный порядок расчёта противоречит закону (ст.157 ЖК РФ и пунктам 44, 46, формуле №11 Приложения №2 к Правилам №354), а, следовательно, о законности оспариваемого Предписания.

Довод подателя жалобы о несоответствии закону оспариваемого ненормативного правового акта в связи с его неисполнимостью и невозможностью определить объём потребления холодной воды, используемой потребителями на нужды горячего водоснабжения, невозможностью указания в квитанциях на оплату данных о холодной воде, используемой для приготовления горячей воды, основан на неверном толковании норм права и являлся, в том числе предметом надлежащей оценки суда первой инстанции. Как обоснованно указал суд первой инстанции, данное Предписание Инспекции направлено на восстановление нарушения прав жильцов МКД, выразившегося в неправильном исчислении стоимости коммунальных услуг.

С учетом изложенного, суд первой инстанции сделал обоснованный и правомерный вывод о соответствии закону оспариваемого ненормативного правового акта. Также суд первой инстанции правомерно указал, что Предписание не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и, руководствуясь пунктом 2 статьи 201 АПК РФ, обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены состоявшегося решения.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ суд правомерно отнес судебные расходы на заявителя.

Излишне уплаченная государственная пошлина по апелляционной жалобе в размере 1500 руб. подлежит возврату из федерального бюджета на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 АПК РФ, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 15 ноября 2016 года по делу № А26-4222/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества «Петрозаводские коммунальные системы – Водоканал» - без удовлетворения.

Возвратить акционерному обществу «Петрозаводские коммунальные системы – Водоканал» излишне уплаченную государственную пошлину в размере 1500 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

Г.В. Борисова


О.И. Есипова