Решение от 22 мая 2019 г. по делу № А41-11008/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-11008/19
23 мая 2019 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 23 мая 2019 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Г.И. Богатырёва при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ошовской М.Н. рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Компьюлинк инфраструктура Ликино-Дулево» (ИНН 5034053754, ОГРН 1175053006501, дата регистрации: 17.04.2017, юридический адрес: 142670, Московская обл., Орехово-Зуевский р-н, г. Ликино-Дулево, ул. Ленина, д. 15/1, пом. 51, эт. 3)

к Учреждению «Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Ликино-Дулёво» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 10.06.1994, юридический адрес: 142671, <...>)

Администрации городского округа Ликино-Дулёво Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 19.07.2018, юридический адрес: 142671, <...>)

третье лицо: Министерство имущественных отношений Московской области (ИНН <***> ОГРН <***>, дата регистрации: 25.12.2002, юридический адрес: 143407, <...>)

о признании решения Учреждения «Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Ликино-Дулево» исх. № 3668 от 16.11.2018 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:24:0030501:544, расположенного по адресу: <...> со ставкой арендной платы определяемой равной ставке земельного налога незаконным; обязании Администрации городского округа Ликино-Дулево» предоставить на праве аренды земельный участок в рамках и на условиях заключенного Соглашения путем заключения договора аренды земельного участка со ставкой арендной платы определяемой равной ставке земельного налога; взыскании судебных расходов,

при участии в заседании, согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Компьюлинк инфраструктура Ликино-Дулево» (далее – ООО «Компьюлинк инфраструктура Ликино-Дулево», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Учреждению «Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Ликино-Дулёво» (далее – Комитет, заинтересованное лицо) со следующими требованиями:

- признать решение Учреждения «Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Ликино-Дулёво» исх. № 3668 от 16.11.2018 г. об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:24:0030501:544, расположенного по адресу: <...> со ставкой арендной платы определяемой равной ставке земельного налога незаконным;

- обязать Учреждение «Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Ликино-Дулёво» предоставить на праве аренды земельный участок с кадастровым номером 50:24:0030501:544, расположенный по адресу: <...> в рамках и на условиях заключённого Соглашения путем заключения договора аренды земельного участка со ставкой арендной платы определяемой равной ставке земельного налога

До рассмотрения спора по существу заявитель в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил заявленные требования и просил:

- признать решение Учреждения «Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Ликино-Дулёво» исх. № 3668 от 16.11.2018 г. об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:24:0030501:544, расположенного по адресу: <...> со ставкой арендной платы определяемой равной ставке земельного налога незаконным;

- обязать Администрацию городского округа Ликино-Дулёво Московской области предоставить на праве аренды земельный участок с кадастровым номером 50:24:0030501:544, расположенный по адресу: <...> в рамках и на условиях заключенного Концессионного Соглашения №118 от 15.05.2018г.

Уточнение принято судом.

Определением суда от 27 марта 2019 года к участию в настоящем деле в качестве второго заинтересованного лица привлечена Администрация городского округа Ликино-Дулёво Московской области.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено: Министерство имущественных отношений Московской области.

Дело рассмотрено в отсутствии представителя третьего лица, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования с учетом принятых судом уточнений поддержал. Представители заинтересованных лиц требования не признали, возражали против их удовлетворения.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, в отзыве, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В силу ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно совместному постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ и Пленума Верховного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что 15.05.2018 г. между Муниципальным образованием "Орехово-Зуевский муниципальный района Московской области" в лице Администрации муниципального образования "Орехово-Зуевского муниципальный района Московской области" (далее – концедент), ООО «Компьюлинк инфраструктура Ликино-Дулево» (далее – концессионер) и субъектом Российской Федерации "Московская область" в лице Губернатора Московской области заключено Концессионное соглашение № 118 в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения, расположенных в границах муниципального образования "Городской округ Ликино-Дулёво" (далее - Концессионное соглашение № 118), по условиям которого концессионер обязуется на условиях, установленных соглашением, за счет собственных и привлеченных средств создать Создаваемое имущество, реконструировать Реконструируемое имущество, входящее в состав Объекта Соглашения, право собственности на которые принадлежит концеденту, разработать проектную документацию и использовать (эксплуатировать) Объект Соглашения, иное имущество в целях оказания услуг концессионера, а концедент обязуется предоставить концессионеру права владение и пользования Объектом Соглашения и иным имуществом, обеспечить предоставление концессионеру земельных участков.

Разделом 7 Концессионного соглашения № 118 предусмотрен порядок предоставления земельных участков, в соответствии с которым ставка арендной платы в отношении земельных участков определяется равной ставке земельного налога (п. 7.4 Концессионного соглашения № 118).

12.11.2018 г. во исполнение условий Концессионного соглашения № 118 заявитель обратился в Администрацию городского округа Ликино-Дулёво Московской области с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 25 лет земельного участка с кадастровым номером 50:24:0030501:544, площадью 2078 кв.м, расположенного по адресу: <...> со ставкой арендной платы определяемой равной ставке земельного налога.

Письмом от 16.11.2018 г. исх. № 3668 Учреждение «Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Ликино-Дулево» отказало заявителю в заключении договора аренды земельного участка, в связи с тем, что порядок расчета арендной платы за земельный участок в размере земельного налога противоречит порядку расчета арендной платы, предусмотренного п. 2.3 ч. 1 ст. 14 Закона Московской области от 07.06.1996 г. № 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области".

Посчитав отказ заинтересованного лица незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось в суд с настоящими требованиями.

Так в силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", использование концессионером предоставленных ему земельного участка, лесного участка, водного объекта, участка недр осуществляется в соответствии с земельным, лесным, водным законодательством, законодательством Российской Федерации о недрах, следовательно, в силу положений пункта 1 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации порядок заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, подлежит регулированию нормами земельного и гражданского законодательства.

Материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 50:24:0030501:544, площадью 2078 кв.м, расположенный по адресу: <...> находится в собственности городского округа Ликино-Дулёво Московской области.

Пунктом 8 части 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок действия концессионного соглашения, соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве в случае предоставления земельного участка лицу, с которым заключены указанные соглашения.

Концессионное соглашение № 118 заключено сроком на 25 (двадцать пять) лет (п. 12.2 Концессионного соглашения № 118).

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.7 Земельного Кодекса Российской Федерации, размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для размещения объектов, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 статьи 49 Земельного кодекса, а также для проведения работ, связанных с пользованием недрами, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Исходя из содержания пункта 2 статьи 49 Земельного Кодекса Российской Федерации к названным объектам, в том числе относятся объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения.

Как следует из материалов дела земельный участок испрашивался заявителем в целях решения вопросов в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения, расположенных в границах муниципального образования "Городской округ Ликино-Дулёво" на основании и во исполнение Концессионного соглашения № 118, а на самом земельном участке располагается объект недвижимого имущества, используемый в целях теплоснабжения – Котельная № 4.

Пунктом 7.4 Концессионного соглашения № 118 предусмотрено, что ставка арендной платы в отношении земельных участков определяется равной ставке земельного налога.

Доводы Комитета, изложенные в оспариваемом заявителем отказе от 16.11.2018 г. исх. № 3668 и отзыве о том, что порядок расчета арендной платы за земельный участок в размере земельного налога противоречит порядку расчета арендной платы, предусмотренного п. 2.3 ч. 1 ст. 14 Закона Московской области от 07.06.1996 г. № 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области" отклоняются судом, поскольку к рассматриваемым правоотношениям сторон подлежит применению условия Концессионного соглашения № 118 и Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 года № 582.

Решение же Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области, оформленное протоколом от 12.10.2018 г. № 149-З (п. 47), на которое в обоснование отказа ссылается Комитет, носит рекомендательный характер и не может нарушать права и законные интересы заявителя.

В связи с чем, суд приходит к выводу о незаконности отказа от 16.11.2018 г. исх. № 3668 в заключении с заявителем договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:24:0030501:544 со ставкой арендной платы определяемой равной ставке земельного налога.

В соответствии с пунктом 3 статьи 43 Устава городского округа Ликино-Дулево Московской области, утвержденного решением Совета депутатов городского округа Ликино-Дулево МО от 26.07.2018 N 97/8 распоряжение муниципальной собственностью осуществляется администрацией городского округа в порядке, определяемом Советом депутатов городского округа.

В целях восстановления нарушенных прав заявителя, суд считает необходимым обязать Администрацию городского округа Ликино-Дулёво предоставить заявителю на праве аренды земельный участок с кадастровым номером 50:24:0030501:544 в рамках и на условиях заключенного Концессионного Соглашения №118 от 15.05.2018г.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным решение Учреждения «Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Ликино-Дулево» исх. № 3668 от 16.11.2018 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:24:0030501:544, расположенного по адресу: <...> со ставкой арендной платы определяемой равной ставке земельного налога.

3. Обязать Администрацию городского округа Ликино-Дулёво Московской области предоставить Обществу с ограниченной ответственностью «Компьюлинк инфраструктура Ликино-Дулево» на праве аренды земельный участок с кадастровым номером 50:24:0030501:544, расположенный по адресу: <...> в рамках и на условиях заключенного Концессионного Соглашения №118 от 15.05.2018г.

4. Взыскать с Учреждения «Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Ликино-Дулёво» и Администрации городского округа Ликино-Дулёво Московской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Компьюлинк инфраструктура Ликино-Дулево» государственную пошлину в размере 3000 рублей пропорционально по 1500 рублей с каждого.

5. Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Г.И. Богатырёва