Решение от 7 октября 2024 г. по делу № А46-11939/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-11939/2024
08 октября 2024 года
город Омск



Резолютивная часть решения оглашена 26.09.2024

Полный текст решения изготовлен 08.10.2024


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ширяй И.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Дорошем Д.С.,

рассмотрев исковое заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства - индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

к Репинскому сельскому поселению Калачинского муниципального района Омской области в лице Администрации Репинского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

и главе крестьянского (фермерского) хозяйства - индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

о расторжении договора аренды и понуждении к заключению договора аренды,

в судебном заседании приняли участие:

от главы крестьянского (фермерского) хозяйства - индивидуального предпринимателя ФИО2 – ФИО3 по доверенности от 24.07.2024 (сроком на 3 года), предъявлено удостоверение адвоката,

УСТАНОВИЛ:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства - индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - истец) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением (вх. от 02.07.2024 № 197679) о расторжении договора от 11.04.2024 № АЗ-07-03/2024 аренды земельного участка с кадастровым номером 55:07:07 15 04:245, заключённого между Администрацией Репинского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области (далее – ответчик, Администрация) и главой крестьянского (фермерского) хозяйства - индивидуальным предпринимателем ФИО2 (далее – ответчик); об обязании Администрации заключить договор аренды на земельный участок с кадастровым номером 55:07:07 15 04:245 на условиях договора аренды, заключённого между Администрацией и ФИО2

Определением Арбитражного суда Омской области от 09.07.2024 возбуждено производство по делу; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее – третье лицо, Управление).

В судебном заседании представитель ФИО2 поддержал письменно изложенные доводы, также как и Администрация, полагал, что оснований для удовлетворения иска не имеется, поскольку стороны соблюли все установленные законом процедуры оформления права аренды на льготных основаниях.

ФИО1, Администрация и Управление явку представителей не обеспечили.

Учитывая, что все участники процесса о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, при этом информация о движении дела дополнительно размещена на сайте арбитражного суда в сети «Интернет», суд полагает право заинтересованных лиц на участие в процессе и представление интересов обеспеченным.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей ФИО1 и Администрации по имеющимся доказательствам.

Ознакомившись с представленными в материалы дела документами, выслушав доводы представителя ФИО2, суд установил, что подводом к обращению с настоящим иском послужили следующие обстоятельства.

После расторжения договора с закрытым акционерным обществом «Ермоловское» (далее – ЗАО «Ермоловское»), 11.04.2024 между Администрацией (арендодатель) и ФИО2 без проведения торгов сроком на 5 лет заключён договор аренды № АЗ-07-03/2024 земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, с кадастровым номером 55:07:07 15 04:245 общей площадью 2 114 293 ± 12 723 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Омская область, Калачинский район, Репинское сельское поселение, из земель сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: для сельскохозяйственного производства (пункт 1.1).

ФИО1 также претендовал на приобретение права аренды указанного земельного участка, ввиду чего и обратился в суд с настоящим требованиями.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, суд полагает, что заявленный иск не подлежит удовлетворению.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Из подпункта 12 пункта 2 указанной статьи следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (Закон № 101-ФЗ).

На основании статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.

По общему правилу в целях установления заинтересованных лиц уполномоченный орган публикует извещение о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном статьёй 39.18 ЗК РФ.

С 01.01.2023 вступили в силу отдельные положения Федерального закона от 14.07.2022 № 316-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 316-ФЗ), в соответствии с которыми граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства могут без проведения торгов получить для осуществления деятельности КФХ в аренду на срок до пяти лет находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно пояснительной записке к проекту данного федерального закона вносимыми изменениями обеспечивается возможность предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на срок до пяти лет без проведения торгов гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, которые не способны конкурировать с крупными сельскохозяйственными организациями при проведении аукционов.

Так, в частности Законом № 316-ФЗ Закон № 101-ФЗ дополнен статьёй 10.1, вступившей в силу с 01.01.2023.

Из содержания пунктов 1 - 3 данной нормы следует, что наряду со случаями, предусмотренными статьёй 10 Закона № 101-ФЗ и статьёй 39.18 ЗК РФ, земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен в порядке, установленном ЗК РФ, с учётом особенностей, предусмотренных настоящей статьёй, без проведения торгов гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет.

На основании пункта 5 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, рассматриваются в порядке их поступления.

Пунктом 7 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ предусмотрено, что орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьёй 39.16 ЗК РФ, хотя бы одного из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учётом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

Таким образом, в случае поступления нескольких заявлений в отношении одного и того же земельного участка орган, уполномоченный на предоставление такого земельного участка, рассматривает поступившие заявления в порядке очерёдности в соответствии с датой и временем поступления каждого заявления. При этом при предоставлении земельных участков по основанию, предусмотренному Законом № 316-ФЗ, должны соблюдаться ряд обязательных условий:

- площадь земельных участков, которые КФХ арендует у государства или муниципалитета, не должна превышать установленные субъектами Российской Федерации пределы с учетом заявленного к получению земельного участка;

- изменять целевое назначение земельного участка запрещено - участок можно использовать только для сельскохозяйственного производства;

- нельзя передавать земельный участок третьим лицам, в том числе в субаренду, чтобы исключить злоупотребление упрощенным порядком получения земли.

Необходимо отметить, что Законом № 316-ФЗ наряду с дополнением Закона № 101-ФЗ статьёй 10.1, вступившей в силу с 01.01.2023, также внесены изменения в пункт 8 статьи 39.14 ЗК РФ, согласно которым особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установленные статьёй 39.18 ЗК РФ, в том числе в части опубликования в сети Интернет извещения о предоставлении земельного участка, не распространяются на случаи предоставления земельных участков гражданам и КФХ в соответствии с Законом № 101-ФЗ.

Более того, ранее постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2021 № 731 утверждена Государственная программа эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации (далее - Государственная программа), которой закреплены Стратегические приоритеты в сфере реализации Государственной программы и определены задачи государственного управления и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, способы их эффективного решения в сфере реализации Государственной программы.

В рамках указанной Программы уполномоченными органами на территории субъектов Российской Федерации формируются земельные участки (доступные, в том числе КФХ), данные о которых (в сети Интернет) сообщаются Министерством сельского хозяйства Российской Федерации как федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения) (постановление Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 № 450 «О Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации», письма Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 30.03.2023 № СХ-15-27/6928, от 23.03.2023 № 15/463).

Как усматривается из материалов дела (в том числе, установлено материалами прокурорской проверки), в журнале учёта входящей документации Администрации 15.03.2024 зарегистрировано заявление ФИО2 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 55:07:07 15 04:245.

25.03.2024 в Администрацию поступило заявление ФИО1 аналогичного содержания.

Оба заявления были оставлены без удовлетворения, ввиду наличия действующего договора.

01.04.2024 в Администрацию снова обратились ФИО2, ФИО1, а также ФИО4

11.04.2024 ответчиками заключён спорный договор.

Действительно, прокуратурой установлен конфликт интересов при заключении договора со ФИО2, также, Администрация заключила новый договор на основании заявления, поданного до осуществления государственной регистрации (02.04.2024) факта расторжения ранее действовавшего договора аренды.

При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 25, пунктом 1 статьи 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

Согласно разъяснениям, данным в информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 165 «Обзор судебной практики по спорам, связанным с признанием договоров незаключёнными», отмечает, что по смыслу статей 164, 165, пункта 3 статьи 433, пункта 2 статьи 651 ГК РФ государственная регистрация договора осуществляется в целях создания возможности для заинтересованных третьих лиц знать о долгосрочной аренде.

Согласно пункту 3 статьи 433 ГК РФ договор, подлежащий государственной регистрации, считается для третьих лиц заключённым с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

Как следует из разъяснений, данных в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений ГК РФ о заключении и толковании договора» по смыслу пункта 3 статьи 433 ГК РФ в отношении третьих лиц договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключённым с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

Аналогичное правило действует и в случае с расторжением договора, т.е., 01.04.2024 имели место быть только отношения между Администрацией и ЗАО «Ермоловское», для претендентов на право приобретения земельного участка в аренду определяющая дата расторжения договора – 02.04.2024.

Таким образом, все участники подали заявления до публичного освещения факта расторжения договора.

В этой связи можно ставить вопрос о недействительности договора, заключённого ответчиками на основании заявления, поступившего до государственной регистрации расторжения ранее действовавшего договора. Но и заявления иных заинтересованных в спорном участке лиц в этом случае рассмотрены быть не могли по той же причине.

С другой стороны, условие о государственной регистрации распространяется только на третьих лиц. Иными словами, для третьих лиц (не участвующих в договоре) он признается заключённым/расторгнутым с момента государственной регистрации; для его сторон (участников) договор считается заключенным/расторгнутым по всем иным (кроме регистрации) правилам. Т.е. для Администрации и ЗАО «Ермоловское» договор аренды от 05.12.2012 считается расторгнутым с даты подписания соглашения – 14.03.2024 и уже с этого момента Администрация вправе рассматривать поступающие в её адрес обращения о предоставлении участка. Таким образом, заявление ФИО2, поданное 15.03.2024, должно было быть рассмотрено по существу, тогда как в удовлетворении заявления было отказано по мотиву существующих арендных правоотношений.

Тот факт, что заявление было подано незамедлительно после получения сообщения от главного бухгалтера ЗАО «Ермоловское» (указано в обращении к прокурору от 15.04.2024) правового значения не имеет, поскольку допустима ситуация, при которой истец был не единственным лицом, осведомлённым о расторжении договора до внесения записи в Единый государственный реестр недвижимости. Об этом свидетельствует одномоментное обращение одновременно трёх заинтересованных в предоставлении спорного участка лиц.

Отказывая в удовлетворении требования истца об обязании расторгнуть спорный договор аренды от 11.04.2024, суд, во-первых, исходит из того, что в силу изложенного аннулирование правоотношений между ответчиками (то, на что направлена цель иска) не восстановит права истца, поскольку не повлечёт предоставление земли ФИО1, т.к. все заявления поступили до государственной регистрации расторжения договора, при этом ФИО2 изначально обратился раньше – 15.03.2024.

А, во-вторых, с учётом положений статей 46 ЗК РФ, 450 ГК РФ, ФИО1 не является стороной договора, поэтому не вправе требовать его расторжения. Так, в силу пункта 2 статьи 450 ГК РФ договор в ряде случаев может быть изменён или расторгнут по решению суда только по требованию одной из сторон.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 52 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление № 10/22), оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путём предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр недвижимости. В частности, если в резолютивной части судебного акта решён вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в реестр.

Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение; ответчиками по иску, направленному на оспаривание прав или обременений, вытекающих из зарегистрированной сделки, являются её стороны (пункт 53 Постановления № 10/22).

Иными словами, предъявление иска о расторжении договора, относительно ФИО1 как лица, не являющегося стороной сделки, не может быть признано надлежащим способом защиты. Кроме того, требований к арендатору как субъекту зарегистрированного права в рамках настоящего дела не заявлено.

Переквалификация требования судом в конкретной ситуации невозможна, поскольку, как указывалось выше, в любом случае не восстановит прав истца.

Принимая во внимание приведённую выше совокупность обстоятельств, в удовлетворении иска надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170 и 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в иске отказать.

Решение вступает в законную силу и может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья                                                                                                          И.Ю. Ширяй