Решение от 14 апреля 2024 г. по делу № А40-4719/2024

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-4719/24-149-33
г. Москва
15 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 15 апреля 2024 года

Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кичайкиной М.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «ИМТЕХСЕРВИС» (129337, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.08.2015, ИНН: <***>, КПП: 771601001)

к Департаменту городского имущества г. Москвы

третье лицо: Правительство Москвы

о признании незаконным решения, изложенного в письме от 28.12.2023 №33-5-172354/23-(0)-1

с участием:

от заявителя: ФИО1 (дов. от 05.12.2022)

от ответчика: ФИО2 (дов. от 11.12.2023 №ДГИ-Д-1675/23)

от 3-го лица: ФИО2. (дов. от 29.11.2023 №4-47-2777/23)

УСТАНОВИЛ:

ООО «ИМТЕХСЕРВИС» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения Департамента городского имущества города Москвы (далее – ответчик, Департамент) об отказе в предоставлении государственной услуги заключения договора аренды земельного участка, выраженного в письме от 28.12.2023 №33-5-172354/23-(0)-1; об обязании оказать государственную услугу «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке» на основании заявления ООО «ИМТЕХСЕРВИС» от 13.12.2023 №33-5-172354/23-(0)-0.

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик и третье лицо против удовлетворения требований возражали по доводам, изложенным в письменных пояснениях.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Суд установил, что срок установлены для оспаривания ненормативного правового акта, установленный ч.4 ст.198 АПК заявителем не пропущен.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления, Заявителю на праве собственности принадлежит здание с кадастровым номером 77:02:0016006:1021, площадью 231,9 кв. м, расположенное по адресу: г. Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Ярославский, ул. Красная Сосна, д. 14, корп. 2, что подтверждается выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости с кадастровым номером 77:02:0016006:1021.

Право собственности Заявителя на указанное выше здание с кадастровым номером 77:02:0016006:1021, площадью 231,9 кв. м, расположенное по адресу: г. Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Ярославский, ул. Красная Сосна, д. 14, корп. 2 было признано вступившим в законную силу Решением Арбитражного суда города Москвы от 31.10.2022 по делу №А40-75984/22-28-528 в силу приобретательной давности.

Принадлежащее Заявителю на праве собственности здание с кадастровым номером 77:02:0016006:1021 является единственным объектом недвижимости, расположенным на земельном участке с кадастровым номером 77:02:16006:025 по адресу: <...>, что подтверждается следующими документами:

-выпиской из ЕГРН от 05.02.2022 №КУВИ-001/2022-16139779 (копия прилагается), согласно которой на земельном участке с кадастровым номером 77:02:0016006:25 (адрес ориентира: <...> вл.14, корпус 2) расположен объект недвижимости с кадастровым номером 77:02:0016006:1021,

-выпиской из ЕГРН от 04.02.2022 №КУВИ-001/2022-16134961 (копия прилагается), согласно которой здание кадастровый номер 77:02:0016006:1021 является объектом недвижимости, расположенным по адресу: <...>, площадью 231,9 кв.м.

До 06.06.2023 земельный участок с кадастровым номером 77:02:16006:025 принадлежал Заявителю на правах аренды в соответствии с условиями договора краткосрочной аренды земельного участка от 21.05.2008 №М-02-513353.

Указанный договор аренды был заключен с арендатором - ЗАО «ИМТЕХСЕРВИС» - правопреемником которого является Заявитель, что подтверждается следующими документами:

-Выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ЗАО «ИМТЕХСЕРВИС», согласно сведениям которой, содержащимся в разделе «Сведения о прекращении юридического лица» (строки 19-22) ЗАО «ИМТЕХСЕРВИС» прекратило деятельность путем реорганизации в форме преобразования 11.08.2015, в свою очередь согласно сведениям, содержащимся разделе «Сведения о правопреемнике» (строки 41-43) - правопреемником ЗАО «ИМТЕХСЕРВИС» является ООО «ИМТЕХСЕРВИС» ОГРН <***>,

-Выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «ИМТЕХСЕРВИС», согласно сведениям которой, содержащимся в разделе «Сведения о правопредшественнике» (строки 103-106) - правопредшественником ООО «ИМТЕХСЕРВИС» являлось ЗАО «ИМТЕХСЕРВИС» ОГРН <***>, ИНН <***>.

06.06.2023 Департамент городского имущества города Москвы направил в адрес Заявителя уведомление №ДГИ-И-36734/23 об отказе от договора аренды от 21.05.2008 №М-02-513353, заключенного в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:02:0016006:25 площадью 261 кв.м. по адресу: <...>.

Заявитель обжаловал указанный выше отказ от договора аренды в Арбитражном суде города Москвы в рамках судебного разбирательства по делу №А40-165163/23-77-1263, однако 05.12.2023 Арбитражный суд города Москвы отказал ООО «ИМТЕХСЕРВИС» в исковых требованиях по основаниям п.2 ст.610 ГК РФ, поскольку договор аренды на момент отказа от него являлся сделкой, заключенной на неопределенный срок.

13.12.2023 в целях заключения договора аренды земельного участка кадастровый номер 77:02:16006:025 по адресу: <...> для эксплуатации здания с кадастровым номером 77:02:0016006:1021, ООО «ИМТЕХСЕРВИС», являясь правообладателем указанного здания, в установленном Административном регламентом порядке обратился в Департамент городского имущества города Москвы с запросом №33-5-172354/23-(0)-0 по вопросу предоставления государственной услуги «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке» в отношении земельного участка с адресным ориентиром: кадастровый номер 77:02:0016006:25.

28.12.2023 за №33-5-172354/23-(0)-1 Департамент отказал Заявителю в предоставлении государственной услуги заключения договора аренды земельного участка.

Не согласившись с указанным отказом, Заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных ООО «ИМТЕХСЕРВИС» требований, суд исходит из следующего.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с Административными регламентами.

На основании пункта 1 Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 №99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы», Департамент является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим, в том числе, функции по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом города Москвы (за исключением жилых помещений), земельными участками, находящимися на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, приватизации имущества города Москвы, выполнения полномочий собственника в отношении имущества города Москвы, использования, охраны и учета земель на территории города Москвы, предоставление государственных услуг в сфере имущественно-земельных отношений.

В целях реализации указанных полномочий постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 №199-ПП (далее - Постановление №199-ПП) утверждены административные регламенты предоставления государственных услуг Департаментом.

Материалами дела подтверждено, что 13.12.2023 в адрес Департамента от ООО «ИМТЕХСЕРВИС» поступил запрос на предоставление государственной услуги «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке».

В силу положений ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка является одним из этапов получения в аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности, без поведения торгов.

Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке» (далее - Административный регламент) утвержден в Приложении №15 к Постановлению №199-ПП.

Согласно п. 2.4.1.1. Административного регламента в качестве заявителей могут выступать физические лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, являющиеся правообладателями зданий, строений, сооружений либо помещений в зданиях, строениях, сооружениях, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности города Москвы или государственная собственность на которые не разграничена, а также юридические лица, которым такие земельные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В силу положений раздела 2.5 Административного регламента к заявлению в том числе прикладываются копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права заявителя на здание, строение, сооружение.

Кроме того, Департаментом с использованием межведомственного информационного взаимодействия, в том числе посредством доступа к сведениям Базового регистра запрашивается выписка из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на здания, строения, сооружения, расположенные на земельном участка, а также об основных характеристиках и зарегистрированных правах на приобретаемый земельный участок.

В соответствии п. 2.10.1.27 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является наличие одного или нескольких оснований, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.8.1.7 Административного регламента основанием для отказа в приеме документов, необходимых для получения государственной услуги, является противоречие документов или сведений, полученных с использованием межведомственного информационного взаимодействия, включая использование Базового регистра, поданным заявителем документам или сведениям.

В соответствии с п. 2.10.1.27 Административного регламента уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в случае, если границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Пунктом 24 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, когда границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:02:0016006:25 на листе 2 в разделе «Особые отметки» указано: Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Кроме того, согласно выписке из ЕГРН, местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <...>.

Таким образом, речь идет о земельном участке, хоть и поставленном на государственный кадастровый учет, но границы которого не идентифицированы (не определены) на местности в соответствии с действующим законодательством.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2.10.1.27 Административного регламента, п. 24 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, Департаментом принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги, что соответствует действующему законодательству.

Кроме того, согласно постановлению Правительства от 09.11.2022 №2451-ПП земельный участок с кадастровым номером 77:02:0016006:25 входит в границы территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории.

Во исполнение Постановления Правительства Москвы от 09.11.2022 №2451-ПП «О комплексном развитии территории нежилой застройки города Москвы, расположенной в производственной зоне №52 «Северянин» (территория 3)» Департаментом издано распоряжение от 06.06.2023 №34970 «Об изъятии для государственных нужд объекта недвижимого имущества», в соответствии с которым подлежит изъятию нежилое здание с кадастровым номером 77:02:0016006:1021, площадью 231,9 кв. м, расположенное по адресу: г. Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Ярославский, ул. Красная Сосна, д. 14, корп. 2.

В заявлении на предоставление государственной услуги «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке», ООО «ИМТЕХСЕРВИС» указывает, что земельный участок с кадастровым номером 77:02:0016006:25, расположенный по адресу: <...>, требуется заявителю для цели эксплуатации расположенного на данном земельном участке нежилого здания с кадастровым номером 77:02:0016006:1021, площадью 231,9 кв. м, расположенного по адресу: г. Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Ярославский, ул. Красная Сосна, д. 14, корп. 2.

Между тем, решением Арбитражного суда города Москвы от 15.12.2023 по делу №А40-198713/2023 нежилое здание с кадастровым номером 77:02:0016006:1021, площадью 231,9 кв. м, расположенное по адресу: г. Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Ярославский, ул. Красная Сосна, д. 14, корп. 2, изъято для государственных нужд города Москвы с установлением размера возмещения за изымаемое недвижимое имущество в соответствии с отчетом об оценке от 29.06.2023 №УПТ/23-22д-1, выполненным независимой оценочной организацией ООО «Компания «Аудитор Столицы», в размере 13 902 677 рублей.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 15.12.2023 по делу №А40-198713/2023 также установлено, что вступившее в законную силу решение суда по делу является основанием для государственной регистрации прекращения права собственности ООО «ИМТЕХСЕРВИС» на нежилое здание с кадастровым номером 77:02:0016006:1021, площадью 231,9 кв. м, расположенное по адресу: г. Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Ярославский, ул. Красная Сосна, д. 14, корп. 2.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2024 решение Арбитражного суда города Москвы от 15.12.2023 по делу №А40-198713/2023 изменено в части порядка возмещения стоимости за изымаемое недвижимое имущество, в остальной части решение Арбитражного суда города Москвы от 15.12.2023 по делу №А40-198713/2023 оставлено без изменения.

Таким образом, в соответствии со вступившими в законную силу судебными актами по делу №А40-198713/2023 право собственности ООО «ИМТЕХСЕРВИС» на нежилое здание с кадастровым номером 77:02:0016006:1021 прекращено, в связи с чем оснований для предоставления земельного участка в аренду Обществу не имеется.

С учетом приведенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Доводы заявителя, изложенные в заявлении, не находят своего подтверждения в материалах дела и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь, ст.ст. 29, 65, 75, 102, 110, 167-170, 198, 201 АПК

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО «ИМТЕХСЕРВИС» – отказать.

Проверено на соответствие требованиям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: М.М. Кузин