Решение от 24 мая 2022 г. по делу № А28-12262/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http.kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-12262/2021
г. Киров
24 мая 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 16 мая 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 24 мая 2022 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Агалаковой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества специализированного застройщика «Кировский сельский строительный комбинат» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 629007, Россия, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>; филиал в городе Кирове: 610010, Россия, Кировская область, г. Киров, мкр. Радужный, ул. Производственная, д.9)

к Администрации города Кирова (адрес: 610027, Россия, <...>)

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 43:40:000406:261, формализованного в письме от 14.09.2021 № 6481-19-11,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2 по доверенности от 10.01.2022;

Администрации – Козловских М.Е. по доверенности от 30.12.2021;

прокуратуры Кировской области – ФИО3, по доверенности от 04.03.2022,

установил:

акционерное общество специализированный застройщик «Кировский сельский строительный комбинат» (далее – заявитель, общество, АО «КССК») обратился в арбитражный суд с требованием, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным отказа Администрации города Кирова (далее - Администрация) в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 43:40:000406:261, формализованного в письме от 14.09.2021 № 6481-19-11. Требование обосновано статьями 1, 33, 41, 42, 43,45, 46.2, 48, 51, 57.3, 66, 70 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 18 Федерального закона от 30.12.2020 №494-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения комплексного развития территорий» (далее – Закон №494-ФЗ) и мотивировано нарушением прав и законных интересов заявителя при осуществлении предпринимательской деятельности в соответствии с заключенным с Администрацией договором от 05.05.2017. Подробно доводы общества изложены в заявлении с дополнениями, представитель АО «КССК» в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Администрацией представлен мотивированный отзыв с возражениями относительно доводов заявителя, в котором Администрация находит обжалуемый отказ в выдаче разрешения на строительство законным, обоснованным, а требование заявителя не подлежащими удовлетворению. Представитель Администрации в судебном заседании ходатайствовал о приобщении к материалам дела доказательств принятия решения о выдаче разрешения на строительство многоквартирного дома по заявлению АО «КССК» от 07.09.2021.

Представитель прокуратуры в судебном заседании поддержал позицию заявителя и доводы мотивированного отзыва.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные по делу доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Муниципальным образованием «Город Киров» и АО «КССК» заключен договор о развитии застроенной территории в городе Киров от 05.05.2017 (далее – договор РЗТ от 05.05.2017) на основании постановления Администрации от 24.11.2014 №5014-п «О развитии застроенной территории в границах улиц Азина-Володарского-Блюхера-Карла <...> участок)», постановления Администрации от 07.12.2016 № 4053-п «О проведении аукциона на право заключить договор о развитии застроенной территории в границах улиц Азина-Володарского-Блюхера-Карла Маркса Ленинского района г. Кирова» и протокола рассмотрения заявок аукциона на право заключить договор о развитии застроенной территории от 03.04.2017 №293, срок действия договора – 6 лет с момента заключения (пункт 3.1. договора РЗТ от 05.05.2017).

Распоряжением Администрации от 10.06.2019 №2299-зр утверждена документация по планировке территории кадастрового квартала 43:40:000406, 1 участок.

07.09.2021 АО «КССК» обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство многоквартирного дома на земельном участке с кадастровым номером №43:40:000406:261 по адресу <...>.

14.09.2021 Администрация отказала заявителю в выдаче разрешения на строительство, мотивированное решение об отказе в выдаче разрешения на строительство изложено в письме Администрации от 14.09.2021 №6481-19-11 (далее – решение от 14.09.2021).

Не согласившись с решением об отказе от 14.09.2021, АО «КССК» обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов государственных органов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли решение (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). При этом совокупность таких обстоятельств должна иметь место на момент принятия оспариваемого решения, должна быть исследована и оценена органом, принявшим решение.

Решение от 14.09.2021 проверяется арбитражным судом исходя из обстоятельств, имевших место на момент его принятия.

При оценке вопроса о законности решения выяснению подлежит как наличие у вынесшего это решение органа местного самоуправления полномочий, в части чего доводов обществом не заявлено, так и наличие или отсутствие приведенных в нем оснований для его принятия.

Отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений регламентированы Градостроительным кодексом Российской Федерации.

По смыслу положений части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 названной статьи и другими федеральными законами.

В качестве основания отказа в выдаче разрешения на строительство в решении от 14.09.2021 указано, что земельный участок с кадастровым номером 43:40:000406:261 расположен в границах территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории и установлены расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетными показателями максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в отношении территории части кадастрового квартала 43:40:000406 улиц Азина, Володарского, Блюхера, Карла Маркса в Ленинском районе города Кирова, с включением в границы комплексного развития территории двух участков развития застроенных территорий (земельные участки с кадастровыми номерами 43:40:000406:261 и 43:40:000406:480), пунктом 1.9 решения Кировской городской Думы от 17.02.2021 № 42/5 на территории части кадастрового квартала 43:40:000406 улиц Азина, Володарского, Блюхера, Карла Маркса в Ленинском районе города Кирова, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, установлены расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения, в том числе расчетный показатель максимально допустимого уровня территориальной доступности в отношении дошкольных образовательных учреждений -300 метров.

Администрация утверждает, что изменение решением Кировской городской Думы от 17.02.2021 № 42/5 положений Правил землепользования и застройки города Кирова, утвержденные решением Кировской городской Думы от 29.04.2009 № 28/10 (далее – Правила №28/10), в соответствии с которыми установлены границы территории, в которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, с необходимостью влечет внесение изменений в документацию по планировке территории, утвержденной распоряжением Администрации от 10.06.2019 № 2299-зр в части приведения ее состава в соответствие с требованиями пунктам 2 и 3 части 3, пункту 7 части 4 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку АО «КССК» с заявлением не обращалось, указанное обстоятельство является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство в соответствии с пунктом 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Возражая против указанного основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, заявитель указывает, что установление в отношении территории, на которой расположен спорный земельный участок и в пределах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, не имеет правового значения при решении вопроса о выдаче разрешения на строительство в данной конкретной ситуации.

Законом №494-ФЗ, вступившим в действие 30.12.2020, внесены изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации в целях обеспечения комплексного развития территорий, в том числе определено понятие комплексного развития территорий как совокупности мероприятий, выполняемых в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории и направленных на создание благоприятных условий проживания граждан, обновление среды жизнедеятельности и территорий общего пользования поселений, городских округов.

Градостроительный кодекс Российской Федерации дополнен главой 10 (взамен утратившей силу главы 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации), в которой устанавливается единый правовой механизм регулирования комплексного развития территорий (цели и виды комплексного развития территории, порядок и случаи принятия решений о комплексном развитии территории, порядок заключения договоров о комплексном развитии территории и порядок его осуществления, порядок изъятия земельных участков и иных объектов недвижимости для государственных и муниципальных нужд в целях комплексного развития территорий).

Решения о комплексном развитии территории принимаются Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой местной администрации и могут предусматривать необходимость строительства на территории, подлежащей комплексному развитию, многоквартирных домов или домов блокированной застройки, в которых все жилые помещения или минимальное количество жилых помещений соответствуют условиям отнесения к стандартному жилью (статья 66 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

АО «КССК» утверждает, что сведения о принятии такого решения уполномоченными государственными или муниципальными органами власти о комплексном развитии территории, в пределах которой расположен спорный земельный участок, решение от 14.09.2021 не содержит, доказательства обратного при рассмотрении настоящего дела Администрацией не представлены.

Следовательно, комплексное развитие территории в границах спорного земельного участка возможно в порядке, предусмотренном статьей 70 Градостроительного кодекса Российской Федерации в действующей редакции, путем заключения соответствующего соглашения с публичными органами власти. Применительно к содержанию части 1 статьи 70 Градостроительного кодекса Российской Федерации такое комплексное развитие территории является правом, а не обязанностью правообладателей земельных участков.

В рассматриваемом случае договор РЗТ от 05.05.2017 заключался заявителем и муниципальным образованием по результатам открытых торгов на основании ст.46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в действующей на момент заключения договора редакции, документация о планировке территории утверждена распоряжением Администрации от 10.06.2019 № 2299-зр.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд находит обоснованными доводы заявителя о том, что ссылка Администрации в мотивированном отзыве на внесение изменений в Правила №28/10 решением Кировской городской Думы от 17.02.2021 № 42/5 является необоснованной и противоречит части 1 статьи 18 Закона №494-ФЗ (положения законодательных актов Российской Федерации, измененных Законом №494-ФЗ, распространяются на правоотношения, возникшие после дня вступления в силу Закона №494-ФЗ с учетом особенностей, установленных частями 2 - 9 названной статьи), части 5 статьи 18 Закона №494-ФЗ (договоры о развитии застроенных территорий, заключенные в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Закона №494-ФЗ), сохраняют свое действие в соответствии с условиями таких договоров с учетом особенностей, предусмотренных частью 6 названной статьи).

Возражения заявителя о неправомерном установлении в Правилах №28/10 регламентов для территорий подлежащих комплексному развитию с нарушением требований статей 66, 67, 68, 69, 70 Градостроительного кодекса Российской Федерации Администрацией не опровергнуты.

Постановление Правительства Кировской области от 13.05.2020 №235-П (ред. от 23.09.2020) принято во исполнение абзаца третьего пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 02.08.2019 №283-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», а именно для установления случаев, в которых требуется приведение состава и содержания проекта планировки территории (за исключением проектов планировки и проектов межевания территории, утвержденных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти) в соответствие с требованиями пунктов 2 и 3 части 3, пункта 7 части 4 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации».

Как указывает заявитель, постановление Правительства Кировской области от 13.05.2020 №235-П (в редакции от 23.09.2020 на момент выдачи спорного отказа) устанавливает три случая для приведения состава и содержания проекта планировки территории в соответствие с требованиями пунктов 2 и 3 части 3, пункта 7 части 4 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ни один из которых не относится к спорной территории, в том числе к земельному участку 43:40:000406:261, в отношении которой распоряжением Администрации города Кирова от 10.06.2019 №2299-зр утвержден проект планировки. Данный довод Администрацией также не опровергнут, доказательства обратного не представлены.

Таким образом, решение от 14.09.2021 по данному основанию является необоснованным, доказательства обратного в материалы дела не представлены.

Следующим основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство в решении от 14.09.2021 указано превышение в проектной документации коэффициента застройки на 1% по сравнению с показателем, утвержденным документацией о планировке территории.

По мнению Администрации со ссылкой на пункт 50 приказа Минстроя России от 25.04.2017 №741/пр в соответствии с пунктом 2.3 градостроительного плана земельного участка №RU4330600012327 от 13.02.2020, представленного заявителем для получения разрешения на строительство, установлены предельные (максимальные и (или) минимальные) размеры земельного участка и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной распоряжением Администрации от 10.06.2019 № 2299-зр, подпунктом 2 пункта 1.1. которой коэффициент застройки спорного земельного участка установлен в размере 11% (коэффициент застройки - отношение площади, занятой под зданиями и сооружениями, к площади участка), в то время как в проектной документации заявителя (шифр 891-21-ПЗ) на странице 17 в разделе «Технико-экономические показатели земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства» указана площадь застройки 12%, то есть при рассмотрении заявления АО «КССК» Администрацией установлено несоответствие проектной документации требованиям градостроительного регламента, установленным на дату выдачи градостроительного плана спорного земельного участка.

Заявитель в своих возражениях на доводы Администрации приводит определения из пункта 11 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, указывает, что в соответствии с пунктом 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка, проектная документация выполняется в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка (подпункт 2 пункта статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации) предельные параметры разрешенного строительства для земельного участка с кадастровым номером №43:40:000406:261 в границах территориальной зоны «Ц-2П - зона развития обслуживания и деловой активности местного значения (реконструкция)» приведены в пункте 2.3 градостроительного плана земельного участка №RU4330600012327 от 13.02.2020 (графа 6: максимальное значение коэффициента застройки составляет 30%, предельное количество этажей – 17), в соответствии с графой 8 и примечанием иные показатели должны соответствовать документации по планировке территории, утвержденной распоряжением Администрации от 10.06.2019 №2299-зр.

Проектная документация предполагаемого к строительству на земельном участке с кадастровым номером №43:40:000406:261 многоквартирного жилого дома содержит показатель этажность - 14 этажей, при этом значение коэффициента застройки составляет 12% (менее 30%).

Согласно проектной документации общая площадь квартир – 3425,5 кв. м, что не превышает жилую площадь, указанную в проекте планировки территории (3625,6 кв.м.). При разработке проекта планировки территории детально не выполняются в полном объеме расчеты площади здания относительно площади застройки земельного участка, технико-экономические показатели в отношении утвержденного проекта планировки территории отвечают применяемым к ним нормативным требованиям.

В этом случае предельное значение коэффициента застройки, установленное в документации по планировке территории, не нарушено, по мнению заявителя. Доказательств, опровергающих указанные доводы общества, Администрацией не представлено при рассмотрении спора.

Кроме того, общество обращает внимание, что частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, в том числе при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 названной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

То есть, из буквального толкования изложенной нормы следует, что проверка проектной документации объекта капитального строительства на соответствие требованиям проекта планировки территории и проекта межевания осуществляется уполномоченным органом исключительно в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта.

Ссылки АО «КССК» на нормы частей 1, 4, 6 статьи 41, статьи 42, частей 1, 3статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации при утверждении, что проект планировки территории, включающий проект межевания, является документом, устанавливающим общие планировочные решения, границы и площади земельных участков с учетом фактического землепользования, необходимые для строительства объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, объектов капитального строительства, для определения красных линий мест общего пользования, то есть содержит сведения об установлении границ территории квартала как отдельного элемента планировочной структуры, в то время как основные параметры строительства объектов капитального строительства определяются Правилами №28/10, а также приведенные в обоснование правовые позиции судебных актов арбитражных судов при рассмотрении аналогичных споров, арбитражный суд находит обоснованными.

Следовательно, несоответствие проектной документации требованиям, установленным на дату выдачи градостроительного плана спорного земельного участка, как основание для отказа в выдаче разрешения на строительство не доказано Администрацией, решение от 14.09.2021 по этому основанию является необоснованным.

Решение от 14.09.2021 в том числе обосновано отсутствием заявления АО «КССК» о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 43:40:000406:261 и соответственно отсутствием решения о согласовании либо об отказе в согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта, что также, по мнению Администрации, противоречит требованиям к строительству, установленным на дату выдачи градостроительного плана земельного участка и является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство в соответствии с пунктом 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

24.11.2017 утверждено и действует Положение о предоставлении решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта, расположенного на территории муниципального образования «Город Киров», утвержденное постановлением администрации города Кирова от 24.11.2017 № 4281-п (далее – Положение №2127-П), которое применяется в отношении объектов капитального строительства, строительство или реконструкция которых планируется на территории муниципального образования «Город Киров», по мнению Администрации, санкционирование строительства должно основываться не только на перечне документов, приведенных в статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, но и включать в себя возможность сопоставления архитектурно-строительного проектирования предполагаемого к строительству объекта с градостроительными нормативами.

Возражая против доводов Администрации, АО «КССК» утверждает, что отсутствие положительного заключения градостроительного совета Администрации не является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство: в силу положений пункта 1.1 части 1 Положения №2127-П, градостроительный совет Администрации города Кирова (далее - Совет) является постоянно действующим коллегиальным органом Администрации, созданным в целях координации деятельности в сфере градостроительства и архитектуры, подготовки рекомендаций и предложений по вопросам разработки и реализации городской градостроительной политики, повышения качества и уровня проработки всех видов концептуальной, проектной, градостроительной документации, реализуемой на территории муниципального образования «Город Киров», предложения Совета имеют рекомендательный характер, нормативно установленные публичные полномочия в сфере регулирования и контроля землепользования и застройки Совету не переданы.

Учитывая положения части 10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации о запрете требования иных документов, кроме предусмотренных исчерпывающим перечнем части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (по аналогии), отсутствие положительного решения Совета не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство по смыслу норм частей 7, 10 и 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что решение от 14.09.2021 не соответствует положениям части 13 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя.

Руководствуясь положениями части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд находит требование заявителя законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 49, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконным решение Администрации города Кирова (адрес: 610027, Россия, <...>) об отказе в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 43:40:000406:480, формализованное в письме от 14.09.2021 № 6481-19-11.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Н.В. Агалакова