Решение от 23 июля 2019 г. по делу № А07-15751/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-15751/19
23 июля 2019 года
г.Уфа


Полный текст решения изготовлен 23 июля 2019 года.

Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кулаева Р.Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***> ОГРН <***>, зарегистрированного по адресу 453359, Республика Башкортостан, <...>)

к Западно-уральскому межрегиональному управлению государственной автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.11.33 КоАП РФ от 14.05.2019г.

при участии в судебном заседании:

ИП ФИО2, паспорт, от ИП ФИО2: ФИО3, дов. от 10.07.2019г.

от административного органа: ФИО4, дов. от 29.10.2018г, удостоверение.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в суд с заявлением, в котором просит отменить постановление главного государственного инспектора отдела ЗУМУГАДН ФИО5 от 14.05.2019г. о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности по ч.4 ст.11.33 КоАП РФ.

В судебном заседании заявитель поддержал свое требование в полном объеме.

Административный орган требования представил материалы дела и отзыв, где он ссылается на правомерность оспариваемого постановления.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В ходе проведения плановых рейдовых мероприятий на основании приказа от 22.03.2019г. № 26 18.04.2019г. произведен осмотр транспортного средства ГАЗ 322132, государственный регистрационный знак <***> выявлено что ИП ФИО2 осуществлялась перевозка пассажиров по маршруту с. Ермолаево-г. Кумертау в отсутствие карты маршрута регулярных перевозок при представлении договора фрахтования и заказа-наряда фрахтования транспортного средства, заключенного с Администрацией СП Ермолаевский сельсовет муниципального района Куюргазинский район РБ с предпринимателем. В ходе рассмотрения дела установлены нарушения предпринимателем требований закона № 220-ФЗ.

Постановлением (Серия БП №002175) главного государственного инспектора отдела АТН ЗУМУГАДН ФИО5 от 14 мая 2019 года Индивидуальный предприниматель ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.4 ст. 11.33 КоАП РФ КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

С названным постановлением он не согласен, считает его незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям:

По существу в действиях ИП ФИО2 отсутствует объективная сторона указанного состава административного правонарушения.

Согласно части 4 статьи 11.33 КоАП РФ использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, - влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Маршрут Кумертау-Ермолаево-Айсуак не включен в соответствующий реестр маршрутов регулярных перевозок.

Исходя из изложенного ИП ФИО2 осуществлял перевозку пассажиров по маршруту не включенному в соответствующий реестр маршрутов регулярных перевозок, и не является субъектом вмененного правонарушения, поскольку карта маршрута регулярных перевозок выдается на маршрут регулярных перевозок, включенный в соответствующий реестр. Осуществление регулярной перевозки пассажиров по маршруту, не включенному в соответствующий реестр маршрутов регулярных перевозок, на который не могла быть выдана соответствующим уполномоченным органом карта маршрута регулярных перевозок, не предусматривает ответственность по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

В данном же конкретном случае ИП ФИО2 осуществлял перевозку по Заказному маршруту Кумертау - Айсуак, что подтверждается ЗАКАЗ-НАРЯДОМ к договору №5 от 18.10.2018 года, им был также согласован проезд железнодорожного переезда по Автобусному маршруту Ермолаево-Айсуак 266 км.

Заявитель считает, что административным органом не представлены доказательства в подтверждение его вины в указанном правонарушении.

В оспариваемом постановлении Управление не указало, какие возможности имел предприниматель для получения карты маршрута регулярных перевозок Кумертау - Айсуак, и какие все зависящие от него меры не были предприняты для соблюдения указанных норм, что является основанием для отмены оспариваемого постановления.

Не согласившись с указанным постановлением, ИП ФИО2 обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления о привлечении его к административной ответственности по ч.4 ст.11.33 КоАП РФ от 14.05.2019г.

На основании части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 4 статьи 11.33 КоАП РФ использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере трехсот тысяч рублей.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ) карта маршрута регулярных перевозок - это документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Статьей 14 Федерального закона № 220-ФЗ, устанавливающей организацию регулярных перевозок по регулируемым тарифам, предусмотрено, что государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта (часть 8).

Организация регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам предусмотрена ст. 17 Федерального закона № 220-ФЗ, в соответствии с которой право осуществления регулярных перевозок по таким тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2).

Карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту. Количество таких карт должно соответствовать максимальному количеству транспортных средств, указанному в соответствующем реестре маршрутов регулярных перевозок в отношении этого маршрута (часть 3).

Согласно ст. 28 Федерального закона № 220-ФЗ бланк карты маршрута регулярных перевозок является документом строгой отчетности, защищенным от подделки. В карте маршрута указываются, в числе прочего, следующие сведения:

- регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в реестре маршрутов регулярных перевозок;

- наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок или в виде наименований поселений, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту;

- наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и, если имеется, отчество (для индивидуального предпринимателя), идентификационный номер налогоплательщика, который осуществляет перевозки по данному маршруту;

- вид транспортного средства и класс транспортного средства;

- срок действия карты маршрута регулярных перевозок, если в соответствии с настоящим Федеральным законом она выдана на ограниченный срок.

Из анализа приведенных положений можно сделать вывод, что карта маршрута регулярных перевозок является одним из основных документов, которая подтверждает право соответствующего хозяйствующего субъекта на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по определенному маршруту регулярных перевозок.

Таким образом, карта маршрута это тот документ, который общество должно иметь в силу действующего в настоящее время законодательства и при отсутствии которого оно может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона № 220-ФЗ водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Как следует из материалов дела, водитель ИП ФИО2, осуществляющий регулярные перевозки, не имел при себе и не представил карту маршрута регулярных перевозок, что свидетельствует о нарушении вышеуказанных требований законодательства.

Заявитель опровергает наличие события вменяемого правонарушения, утверждая о том, что осуществлял не регулярную, а заказную перевозку пассажиров, которая в свою очередь не предполагает получение карты маршрута.

Довод заявителя о том, что он осуществлял перевозку по заказному маршруту Кумертау - Айсуак, что подтверждается заказом-нарядом к договору №5 от 18.10.2018 года судом отклоняется на основании следующего.

Согласно статье 27 Федерального Устава перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме. Договор фрахтования, должен включать в себя:1) сведения о фрахтовщике и фрахтователе; 2) тип предоставляемого транспортного средства (при необходимости - количество транспортных средств);

3) маршрут и место подачи транспортного средства; 4) определенный или неопределенный круг лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство; 5) сроки выполнения перевозки; 6) размер платы за пользование транспортным средством; 7) порядок допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, установленный с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для перевозки определенного круга лиц).

Оформляя заказ-наряд к договору № 5 от 18.10.2018г. предприниматель ФИО2 лишь создавал видимость осуществления заказной перевозки, тогда как фактически перевозки по указанному маршруту являлись регулярными. В рассматриваемом случае выявлена нехарактерность порядка оплаты проезда, поскольку при заказной перевозке оплата производится между сторонами по договору фрахтования, то есть между фрахтователем и фрахтовщиком, а не между пассажиром и водителем, учитывается также несвойственность порядка определения времени движения, ввиду того, что при заключении договора фрахтования, как правило, право изменения и установления времени движения принадлежат заказчику, а не перевозчику.

Таким образом, предприниматель ФИО2 обязан иметь карту маршрута.

Доводы заявителя о нарушении административным органом Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» судом отклоняется, поскольку по делу проводилось административное расследование.

Иные доводы заявителя о процессуальных нарушениях при производстве по делу об административном правонарушении и отсутствии вины общества также отклоняются, как основанные на ошибочном толковании нормы права и противоречащие материалам дела.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявитель правомерно привлечен к административной ответственности предусмотренной ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства согласно ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, учитывая обстоятельства совершения правонарушения и его последствия, а также принимая во внимание положения Европейской конвенции от 20.03.1952 года о разумном балансе публичного и частного интересов, конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, необходимость применения которых указана в постановлениях Конституционного Суда РФ № 11-П от 15.07.1999 года и № 14-П от 12.05.1998 года, Постановление Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П, арбитражный суд приходит к выводу о возможности изменения постановления (Серия БП №002175) главного государственного инспектора отдела АТН ЗУМУГАДН ФИО5 от 14 мая 2019 года о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности по ч.4 ст. 11.33 КоАП РФ в части назначения наказания и уменьшения штрафа до 150 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***> ОГРН <***>, зарегистрированного по адресу 453359, Республика Башкортостан, <...>) удовлетворить частично.

Постановление постановления (Серия БП №002175) главного государственного инспектора отдела АТН ЗУМУГАДН ФИО5 от 14 мая 2019 года о привлечении ИП ФИО2 (ИНН <***> ОГРН <***>, зарегистрированного по адресу 453359, Республика Башкортостан, <...>) к административной ответственности по ч. 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части наложения взыскания – изменить, назначить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***> ОГРН <***>, зарегистрированного по адресу 453359, Республика Башкортостан, <...>) административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.ru.

СудьяР.Ф. Кулаев