Постановление от 18 апреля 2024 г. по делу № А23-3110/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А23-3110/2023
г.Калуга
18 апреля 2024 г.
Резолютивная часть объявлена 17 апреля 2024 года Полный текст постановления изготовлен 18 апреля 2024 года

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Ключниковой Н.В., судей Леоновой Л.В., Лукашенковой Т.В., при участии представителей: от общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания

"Наш Тайфун" (г. Калуга, ул. Грабцевское шоссе, д. 150, корп. 1, ОГРН 1084029000560, ИНН 4029037755) – Мартыновой С.П. (генеральный директор, приказ от 15.02.2012), Исаева Д.В. (доверенность от 20.03.2024, адвокат),

от Государственной жилищной инспекции Калужской области (г. Калуга,

ул. Суворова, д. 71А, ОГРН 1044004404619, ИНН 4027064312) – Барсуковой А.А. (доверенность от 01.06.2022, диплом),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственной жилищной инспекции Калужской области на решение Арбитражного суда Калужской области от 31.10.2023 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2024 по делу № А23-3110/2023,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Наш Тайфун" (далее – общество, управляющая компания, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным решения Государственной жилищной инспекции Калужской области (далее – инспекция, ГЖИ), оформленного приказом от 22.11.2022 № 27-отм об отмене приказа от 28.10.2022 № 76.

Решением от 31.10.2023 суд признал недействительным приказ ГЖИ от 22.11.2022 № 27-отм. В порядке восстановления нарушенного права суд обязал Государственную жилищную инспекцию Калужской области в течение 15 рабочих дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Наш Тайфун"

путем восстановления в Реестре лицензий Калужской области сведений о действующей лицензии общества на основании приказа от 28.10.2022 № 76.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 13.02.2024 решение суда от 31.10.2023 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе инспекция просит отменить решение, постановление суда в связи с неправильным применением норм материального, процессуального права, принять новый судебный акт.

Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в кассационной жалобе, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены оспариваемых судебных актов.

Как видно из материалов дела и установлено судом, общество осуществляло деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 24.04.2015 № 040-000076 (далее – лицензия № 76), выданной инспекцией.

12.10.2022 общество обратилось в инспекцию с заявлением о продлении срока действия лицензии.

Приказом от 28.10.2022 № 76 "О продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" инспекция продлила действие лицензии № 76.

Инспекция, ссылаясь на Федеральный закон от 21.11.2022 № 463-ФЗ "О внесении изменений в статью 201 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 5 Федерального закона "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 463-ФЗ), приказом от 22.11.2022 № 27-отм отменила приказ от 28.10.2022 № 76 "О продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами".

Не согласившись с приказом инспекции от 22.11.2022 № 27-отм, общество оспорило его в арбитражном суде.

Удовлетворяя заявленное требование, суд правомерно исходил из следующего.

Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон № 99-ФЗ) регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

В силу пункта 4 части 4 статьи 1 Закона № 99-ФЗ особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными

законами, регулирующими осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

На дату получения обществом лицензии от 24.04.2015 № 76 действовала содержащаяся в части 4 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) норма, устанавливающая, что лицензия предоставляется без ограничения срока ее действия.

Федеральным законом от 31.12.2017 № 485-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон № 485-ФЗ) в часть 4 статьи 192 ЖК РФ внесены изменения, в силу которых лицензия на управление многоквартирными домами предоставляется сроком на пять лет.

Из положений пункта 7 статьи 5 Закона № 485-ФЗ следует, что срок действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предусмотренный обновленной частью 4 статьи 192 ЖК РФ, применяется к ранее выданным лицензиям на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и исчисляется с даты вступления в силу настоящего Федерального закона, то есть с 11.01.2018. Пятилетний срок подлежал исчислению с 11.01.2018 и для лиц, получивших лицензию до этой даты, истекал 11.01.2023.

21.11.2022 вступил в силу Федеральный закон № 463-ФЗ "О внесении изменений в статью 201 Жилищного кодекса Российской Федерации, статью 5 Федерального закона "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", который перенес на 01.06.2023 срок истечения действия лицензий для всех управляющих компаний, лицензии которых подлежали продлению в 2022 году.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Положение № 1110).

Пунктом 17 Положения № 1110 предусмотрено, что заявление о продлении срока действия лицензии подается в лицензирующий орган не ранее 60 рабочих дней и не позднее 45 рабочих дней до дня истечения срока действия лицензии; решение о продлении срока действия лицензии принимается лицензирующим органом при условии, что в результате проверки лицензиата установлено соблюдение срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии, его соответствие лицензионным требованиям, предусмотренным пунктами 1 – 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также отсутствие грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных

подпунктами "в" – "д" пункта 4(1) данного положения, и неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых истек на дату проведения указанной проверки. Срок рассмотрения заявления о продлении срока действия лицензии не может превышать 15 рабочих дней со дня его поступления в лицензирующий орган.

Соответствие общества лицензионным требованиям, отсутствие в его деянии грубых нарушений, а также соблюдение установленного срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии на дату его обращения (12.10.2022) не отрицается ГЖИ, что следует также и из ее приказа от 28.10.2022 № 76, изданного до принятия и вступления в законную силу Закона № 463-ФЗ.

Действительно, в силу Закона № 463-ФЗ для тех, кому не позже

10 января 2018 года выдали лицензии на управление многоквартирными домами, действие всех ранее выданных лицензий по управлению многоквартирными домами фактически продлено до 01.06.2023.

Вместе с тем, указанное обстоятельство не может ограничивать право лица на обращение с заявлением о продлении срока действия лицензии до принятия Закона № 463-ФЗ, который в себе такого ограничения не содержит, нет в нем и нормы о приведении в соответствие ранее принятых решений лицензирующих органов о продлении срока действия лицензии.

По существу оспариваемый приказ является отказом в продлении срока действия лицензии, что ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, а данная мера должна быть соразмерной выявленным нарушениям, являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в судебных инстанциях, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводов судов и направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Суд кассационной инстанции не установил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов.

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калужской области от 31.10.2023 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2024 по делу № А23-3110/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Н.В. Ключникова

Судьи Л.В. Леонова

ФИО1