Постановление от 18 марта 2019 г. по делу № А55-28911/2018

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А55-28911/2018
г. Самара
18 марта 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2019 года

Постановление в полном объеме изготовлено 18 марта 2019 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Засыпкиной Т.С.,

судей Корнилова А.Б., Лихоманенко О.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью «Лабиринт-Волга» - ФИО2 (доверенность от 16.01.2019),

от Административной комиссии Администрации Промышленного внутригородского района городского округа Самара- представитель не явился, извещена,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «Лабиринт-Волга» на решение Арбитражного суда Самарской области от 29.01.2019 по делу № А55-28911/2018 (судья Бойко С.А.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лабиринт-Волга» (ОГРН <***>), г. Нижний Новгород,

к Административной комиссии Администрации Промышленного внутригородского района городского округа Самара, г. Самара,

о признании незаконным и отмене постановления от 26.09.2018 № 1172 по делу об административном правонарушении,



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Лабиринт-Волга"(далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Административной комиссии Администрации Промышленного внутригородского района городского округа Самара (далее - административный орган, Комиссия) о признании незаконным и отмене постановления от 26.09.2018 № 1172 по делу об административном правонарушении, которым заявитель признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.5 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» (далее - Закон № 115-ГД) и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 руб.



Решением Арбитражного суда Самарской области от 29.01.2019 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с выводами суда, Общество подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, прекратить производство в отношении ООО "Лабиринт-Волга".

В апелляционной жалобе указывает, что протокол об административном правонарушении от 03.09.2018 № 000483 не был направлен в адрес юридического лица, законный представитель организации при его составлении отсутствовал, что противоречит положениям ч. 4.1. ст. 28.2 КоАП РФ.

Так, на основании постановления Правительства Самарской области от 01.06.2018 № 307 в связи с установлением ограничения розничной продажи и употребления алкогольной продукции в период проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 в границах, установленных на территории г.о. Самара, заявителем был издан приказ от 05.06.2018 № 8460/2018 об установлении запрета на реализацию алкогольной продукции в стеклянной таре 16, 17, 20, 21 24, 25, 27, 28 июня и 01, 02, 06, 07 июля 2018 года в магазинах на территории городского округа Самара

Персонал магазина по адресу: <...> ознакомлен с указанным приказом до дня введения ограничений и предупрежден о персональной ответственности за нарушение установленных ограничений. Продажа алкогольной продукции в стеклянной таре в дни ограничения в связи с проведением матчей чемпионата мира производилась конкретными физическими лицами: кассиром ФИО3, специалистом ОПП ФИО4, ответственным должностным лицом магазина являлся администратор Зayлдинов В.В.

По мнению подателя жалобы, при таких обстоятельствах в данном случае отсутствует вина юридического лица.

Однако административным органом не представлено однозначных доказательств наличия в действиях ООО «Лабиринт-Волга» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.5 Закона № 115-ГД.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель Комиссии в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ рассмотрение дела проводится в отсутствие его представителя.

Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, сотрудниками Министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области в результате анализа информации, содержащейся в единой государственной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЕГАИС) установлено, что ООО «Лабиринт-Волга» в магазине «Красное и Белое», расположенном по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Калинина, д. 14, осуществляло розничную продажу алкогольной продукции в стеклянной таре в период с 16.06.2018 по 17.07.2018, а именно: пиво "Стелла Артуа светлое" стеклянная бутылка 0,5 л., крепость 5,0%; пиво светлое пастеризованное "Туборг Грин"; стеклянная бутылка, 0,48 л., крепость 4,6%; даты продажи: 21.06.2018; водка "Пермская Люкс"; крепость 40%, емкость 0,7л., стеклянная бутылка, дата продажи 25.06.2018, тем нарушило п.п. 1.1 п. 1 постановления Правительства Самарской области от 01.06.2018 № 307 «О дополнительных ограничениях розничной продажи алкогольной продукции на территории г.о. Самара в период проведения чемпионата мира по футболу FIFA-2018 года» (далее - Постановление № 307), которым предусмотрен полный запрет на розничную продажу и потребление алкогольной продукции, содержащейся в стеклянной потребительской таре, в том числе при оказании услуг общественного питания на территории городского округа Самара в дни проведения матчей чемпионата мира по футболу FIFA2018 и накануне (16, 17, 20, 21, 24, 25, 27, 28 июня и 1, 2, 6, 7 июля 2018 года).

По данному факту главным специалистом Департамента регулирования оборота алкогольной продукции Министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области в отношении заявителя был составлен протокол об административном правонарушении от 03.09.2018 № 000483 по факту совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.5 Закона № 115-ГД.

Материалы дела об административном правонарушении были направлены в Административную комиссию Администрации Промышленного внутригородского района городского округа Самара.

Постановлением Административной комиссии Администрации Промышленного внутригородского района городского округа Самара по делу об административном правонарушении от 26.09.2018 № 1172 заявитель признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.5 Закона № 115-ГД, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

При принятии решения об отказе в удовлетворении требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Согласно ч. 1 ст. 6.5 Закона № 115-ГД нарушение установленных Законом Самарской области от 31.01.2011 № 3-ГД «О мерах по ограничению потребления (распития) алкогольной продукции на территории Самарской области» (далее - Закон № 3-ГД) дополнительных ограничений розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере семидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона № 3-ГД Правительство Самарской области устанавливает дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции в следующих случаях:

в случае введения режима чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории муниципальных образований в Самарской области, в которых сложилась чрезвычайная ситуация;

в случае проведения зрелищных мероприятий, в дни проведения выпускных мероприятий по случаю окончания обучения в образовательных организациях на территориях отдельных населенных пунктов Самарской области по результатам рассмотрения обращений глав городских округов и муниципальных районов.

Под зрелищными мероприятиями в целях настоящего пункта понимается демонстрация информационной продукции в месте, доступном для детей и молодежи, в месте, где присутствует значительное число лиц, не принадлежащих к обычному кругу семьи, и в других общественных местах, в том числе посредством проведения театрально-зрелищных, культурно-просветительных и зрелищно-развлекательных мероприятий.

Частью 3 ст. 4 Закона № 3-ГД предусмотрено, что порядок введения ограничений, указанных в ч. 2 ст. Закона № 3-ГД, устанавливается постановлением Правительства Самарской области.

Согласно подп. 1.1 п. 1 Постановления № 307 введен полный запрет на розничную продажу и потребление алкогольной продукции, содержащейся в стеклянной потребительской таре, в том числе при оказании услуг общественного питания на территории городского округа Самара в дни проведения матчей чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и накануне - 16, 17, 20, 21, 24, 25, 27, 28 июня 2018 года, 1, 2, 6, 7 июля 2018 года.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ наличие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и иными доказательствами.

Как верно отмечено судом первой инстанции, факт реализации заявителем алкогольной продукции в стеклянной потребительской таре 21 и 25 июня 2018 года подтверждается данными ЕГАИС и заявителем не отрицается.

Заявитель ссылается на отсутствие его вины во вмененном ему правонарушении. В подтверждение данного довода он ссылается на то, что с работниками проводился инструктаж о недопустимости реализации алкоголя в стеклянной потребительской таре в период проведения чемпионата мира по футболу.

Данный довод обоснованно не принят судом первой инстанции во внимание, поскольку наличие вины работника юридического лица в совершении правонарушения не свидетельствует об отсутствии вины самого юридического лица, которое отвечает за действия своих работников.

При этом ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей продавцами не указывает на отсутствие вины Общества как работодателя в совершении административного правонарушения, а свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля с его стороны за действиями работников.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На заявителе лежит обязанность по соблюдению Закона № 3-ГД. Из материалов дела усматривается, что у заявителя имелась возможность для осуществления контроля за деятельностью работающих у него лиц, и он не представил доказательств, подтверждающих, что нарушение вышеназванного Закона произошло вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что административный орган правомерно привлек ООО «Лабиринт-Волга» к ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 6.5 Закона № 115-ГД.

Ссылка заявителя на процессуальные нарушения при привлечении его к ответственности, изложенные им также и в апелляционной жалобе, о том, что его законный представитель не был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении правомерно отклонена судом первой инстанции.

Данный довод опровергается имеющимися в деле доказательствами, а именно: уведомлением (извещением) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 20.07.2018, реестром почтовых отправлений и почтовым извещением о вручении заявителю заказного письма 30.07.2018 (л.д.60-62).

Факт извещения законного представителя о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении подтверждается определением о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, почтовой квитанцией (РПО 44300925436590 - л.д. 52-53). Согласно отчету сайта Почты России указанное почтовое отправление вручено ООО «Лабиринт-Волга» 19.09.2018.

Таким образом, существенных нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности судом не установлено.


Оснований для признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным суд первой инстанции не установил.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

На основании п.п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п.18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В материалах дела отсутствуют доказательства исключительности вмененного Обществу административного правонарушения.

Общество не приняло все зависящие от него меры по соблюдению установленных норм и правил.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Основания для замены административного штрафа на предупреждение или снижения его размера, предусмотренные ст.ст. 4.1 и 4.1.1 КоАП РФ, отсутствуют.

В данном случае совершенное лицом, привлекаемым к административной ответственности, правонарушение представляет повышенную угрозу безопасности здоровью человека, нарушая установленный государством порядок в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения ее потребления населением, что исключает возможность замены наказания в виде штрафа предупреждением.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Доводы апелляционной жалобы основа ны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.

Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.

Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Положениями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за подачу заявления об оспаривании решений о привлечении к административной ответственности не предусмотрена, соответственно, не подлежит уплате госпошлина за подачу апелляционной жалобы на решения арбитражного суда по делам данной категории.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 29.01.2019 по делу № А55-28911/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.


Председательствующий Т.С. Засыпкина


Судьи А.Б. Корнилов


О.А. Лихоманенко