Решение от 28 января 2022 г. по делу № А12-27229/2021

Арбитражный суд Волгоградской области



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



город Волгоград

« 28 » января 2022 г.

Дело № А12-27229/2021



Резолютивная часть объявлена 28 января 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 28 января 2022 года.


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лесных Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гордиенко А.Е. рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к территориальном отделу управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Урюпинск, Урюпинском, Нехаевском и Новониколаевском районах, привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: ФИО1, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области, об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

- от истца – ФИО2, доверенность № 51д, от 10.01.2022,

Иные лица, участвующие в деле не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград» (далее – Общество, Заявитель, ООО «Ситиматик-Волгоград») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о об отмене постановления территориального отдела управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области г. Урюпинск, Урюпинском, Нехаевском и Новониколаевском районах (далее – управление, административный орган) от 30.08.2021 № 2334/161 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на отсутствие состава административного правонарушения, в виду отсутствия в действиях общества умысла на совершение административного правонарушения. Обществом произведен перерасчет платы за период начислений с 01.01.2019 по 31.01.2021 после получения от потребителя справки от 29.01.2021.

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора в г.Волжском, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области (далее – Управление, административный орган, ответчик) в представленном отзыве просит отказать в удовлетворении требований Заявителя.

Рассмотрев материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, 19 февраля 2021 года при проведении проверки Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области в отношение ООО «Ситиматик-Волгоград» по начислению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) потребителю по адресу: Волгоградская область, Новониколаевский район, х. Двойновский, ул. Заозерная, д. 2 выявлен обман потребителя - обсчет потребителя при оказании услуг.

Исполнителем коммунальной услуги по обращению с ТКО для потребителей, проживающих в домовладениях, расположенных на территории Волгоградская область, Новониколаевский район, х. Двойновский, ул. Заозерная в период с сентября 2020г. по январь 2021г. являлся Заявитель.

В материалах дела имеется справка из администрации Двойновского сельского поселения от 29.01.2021г., подтверждающая факт проживания в домовладении по адресу: Волгоградская область, Новониколаевский район, х. Двойновский, ул. Заозерная, д. 2 с 01.01.2019г. одного человека. При этом начисление платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО потребителю домовладения <...> в х. Двойновском Новониколаевского района за период с января 2019г. по январь 2021г. произведено на двоих проживающих.

Таким образом, размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО потребителю домовладения <...> в х. Двойновском Новониколаевского района произведен с нарушением п. 148(34) Правил № 354.

По результатам проверки был составлен акт проверки №10 от 19.02.2021, который направлен с материалами проверки в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области для принятия мер, предусмотренных действующим законодательством РФ.

При рассмотрении материалов проверки Управлением сделан вывод о совершении Обществом обмана потребителя, проживающего по адресу: <...> в х. Двойновском Новониколаевского района, путем обсчета при выставлении к оплате и начислении платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную в платежных документах за период с января 2019 по январь 2021.

По факту выявленного нарушения в отношении ООО «Ситиматик-Волгоград» должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Волжском, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах Волгоградской области составлен протокол от 23.07.2021 № 2334 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.7 КоАП РФ.

Постановлением № 2334/161 от 30.08.2021 о назначении административного наказания ООО «Ситиматик - Волгоград» привлечено к административной ответственности по части 1 статье 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ обмеривание, обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного названной нормой Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются имущественные отношения, урегулированные действующим законодательством о защите прав потребителей.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в совершении противоправных действий, которые часть 1 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относит к формам обмана потребителей: обмеривание – отпуск товара меньшего размера, чем определено договором купли-продажи; обвешивание – отпуск товара меньшего веса (объёма), чем определено договором купли-продажи; обсчёт – взимание с потребителя большей суммы, чем обусловлено ценой товара, либо утаивание (невозврат) излишней денежной суммы, полученной от потребителя (передача ему только части этой суммы); иной обман потребителя – нарушение других условий договора купли-продажи, в том числе умышленное искажение сведений о сроке годности товара, его сортности (пересортица), продажа некомплектного товара и т. д.

Субъектом вмененного административного правонарушения являются юридические лица, их руководители, иные должностные лица и работники, индивидуальные предприниматели, а также граждане, осуществляющие продажу товаров, выполнение работ либо оказание услуг населению.

Размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в жилом помещении определяется исходя из количества граждан, постоянно и временно проживающих в жилом помещении, на основании нормативов накопления твердых коммунальных отходов, а также рассчитывается исходя из цены, определенной в пределах утвержденного единого тарифа на услугу регионального оператора, установленного региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, определенном Федеральным законом «Об отходах производства и потребления».

Федеральным законом от 02.06.2016 № 175-ФЗ «О внесении изменений в статьи 26 и 154 Жилищного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в ЖК РФ, согласно которым плата за коммунальные услуги включает в себя плату за обращение с ТКО.

Региональный оператор обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Волгоградской области в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии с пунктом 148(5) Правил № 354 условия предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику и пользователю жилого дома (домовладения) по его выбору определяются, в том числе в договорах на оказание услуг по обращению с ТКО, заключаемых собственниками жилых помещений в многоквартирном доме с соответствующим региональным оператором по обращению с ТКО.

В соответствии с п. 148(34) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (с изменениями), размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО рассчитывается исходя из числа постоянно либо временно проживающих потребителей в жилом помещении согласно п. 148(36) указанных правил при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальной услуги по обращению с ТКО рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения. Такой порядок оплаты действует с 1 января 2019 года.

Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами приступает к предоставлению коммунальной услуги по обращению с ТКО собственникам и пользователям жилых домов (домовладений) - со дня возникновения права собственности на жилой дом (домовладение) или иного законного права пользования жилым домом, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления, за исключением периода времени, в течение которого собственником жилого дома (домовладения) и организацией, указанной в подпункте «б» пункта 148(5) Правил № 354, в письменной форме заключен и исполняется договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и такой договор не расторгнут (подпункт «в») пункта 148(11) Правил № 354).

Публичная оферта (договор) на оказание услуг по обращению с ТКО для собственников, арендаторов и нанимателей жилых помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Договор) размещена на официальном сайте ООО «Ситиматик отходами - Волгоград».

В соответствии с п. 11.1 Договора при исполнении Договора стороны обязуются руководствоваться законодательством Российской Федерации, в том числе положениями Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, Жилищным кодексом Российской Федерации и Правилами № 354.

Исполнителем в силу пункта 2 Правил № 354 признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Учитывая изложенное, исполнителем коммунальной услуги по обращению с ТКО для потребителей, является ООО «Ситиматик - Волгоград» и, соответственно, данное Общество несет ответственность за соблюдение обязательных требований.

Материалами дела подтверждено и не оспаривается заявителем, что вопреки вышеуказанных норм расчет стоимости услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами указанному потребителю осуществлялся исходя из количества проживающих лиц – 2. Следовательно выставленная потребителю стоимость услуг рассчитана в завышенном размере.

Данные действия заявителя привели к увеличению размера обязательных платежей для потребителя, связанных с оплатой расходов на содержание жилого помещения, и нарушению прав потребителя.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что в действиях ООО «Ситиматик-Волгоград» имеется объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ.

Устранение выявленного нарушения не свидетельствует об отсутствии события вменяемого нарушения.

В соответствии с ч.1 ст. 10 Закона «О Защите прав потребителей» исполнитель обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию об услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора.

Доводы Заявителя о том, что корректировка не была произведена ранее ввиду не исполнения потребителем обязанности по подаче соответствующего заявления и актуальных сведений о количестве проживающих лиц, признаются судом несостоятельными.

Согласно подпункту «г» пункта 148(22) Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами при наличии оснований обязан производить перерасчет размера платы за указанную коммунальную услугу за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении. В свою очередь, в соответствии с названным Постановлением потребитель вправе требовать изменения размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами за период временного отсутствия в занимаемом жилом помещении. Согласно пункту 148(44) Постановления при отсутствии потребителя в жилом помещении более 5 полных календарных дней подряд осуществляется перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Перерасчет размера платы за коммунальные услуги производится пропорционально количеству дней периода временного отсутствия потребителя, которое определяется исходя из количества полных календарных дней его отсутствия, не включая день выбытия из жилого помещения и день прибытия в жилое помещение.

Согласно подпункту «п» пункта 148 (22) Правил (в ред. Постановления Правительства РФ от 13.07.2019 N 897) исполнитель обязан предоставить потребителю (путем указания в договоре, содержащем положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, размещения на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (жилой дом или комплекс жилых домов), в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, на официальном сайте исполнителя в сети Интернет, а также на досках объявлений, расположенных в помещении исполнителя в месте, доступном для всех потребителей, а в случаях, предусмотренных пунктом 148(11) настоящих Правил, путем размещения в государственной информационной системе жилищнокоммунального хозяйства, на официальном сайте исполнителя в сети Интернет, а также на досках объявлений, расположенных в помещении регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в месте, доступном для всех потребителей), в том числе информацию об изменении количества зарегистрированных граждан в жилом помещении.

В материалах дела отсутствуют доказательства, исполнения Обществом обязанности (подпункт «к» пункта 148 (22) Правил) по информированию потребителя о наличии у него обязанности по предоставлению сведений об изменении количества зарегистрированных граждан в жилом помещении (путем указания в договоре, содержащем положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, размещения на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (жилой дом или комплекс жилых домов), на досках объявлений, расположенных в помещении исполнителя в месте, доступном для всех потребителей).

В рассматриваемом случае ООО «Ситиматик - Волгоград» не вправе требовать от потребителя исполнения его обязанности, не исполнив при этом свою обязанность, установленную (подпункт «к» пункта 148 (22) Правил, которая является первичной на момент заключения договора по отношению к обязанности потребителя. Являясь субъектом предпринимательской деятельности, ежедневно осуществляющим оказание услуг потребителям, ООО «Ситиматик - Волгоград» в данном случае не предприняло все необходимые меры для соблюдения обычных при такой деятельности требований Правил.

База данных для начисления платы потребителям за услугу ТКО формируется из всех общедоступных источников, в том числе, потребителям спорного жилого дома, возможны случаи некорректности данных.

Имея реальную возможность по предоставлению потребителю коммунальной услуги достоверных данных, касающихся начисления платы за услугу, юридическое лицо не приняло достаточных и необходимых мер по соблюдению порядка начисления платы за услугу ТКО, допустив обсчёт потребителя.

Вышеуказанная позиция подтверждается Арбитражным судом Поволжского округа в рамках дела А12-30034/2019.

Своими действиями по неправильному начислению платы, Общество производит обман потребителя путем обсчета, то есть действует виновно. Следовательно, вина ООО «Ситиматик - Волгоград» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ, административным органом установлена и доказана.

Прекращение противоправного поведения в дальнейшем не является основанием для освобождения от административной ответственности за правонарушение, совершённое ранее.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности Управлением совершение Обществом обмана потребителя путем обсчета.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Следовательно, вина ООО «Ситиматик - Волгоград» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ, административным органом установлена и доказана.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, существенных процессуальных нарушений не допущено.

Суд не находит основания для признания правонарушения малозначительным.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В рассматриваемом случае суд, исследовав и оценив характер правонарушения и обстоятельства его совершения, не нашел оснований для признания его малозначительным. Установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют об исключительности, случайном характере совершения Обществом рассматриваемого правонарушения и позволяют сделать вывод о пренебрежительном отношении заявителя к соблюдению установленных норм и правил.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких - либо негативных материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении к исполнению предусмотренных законом обязанностей.

Допущенное Обществом правонарушение посягает на право потребителей на получение коммунальных услуг в необходимых объёмах и надлежащего качества, а также на благоприятные и безопасные условия проживания.

При определении меры наказания Управлением учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влияющие на размер наказания, в том числе повторность правонарушения, что подтверждается документально. Обществу назначено наказание, предусмотренное санкцией статьи части 1 статьи 14.7 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Ситиматик – Волгоград» о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в г. Урюпинск, Урюпинском, Нехаевском и Новониколаевском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области от 30.08.2021 № 2334/161 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней с даты его принятия через арбитражный суд Волгоградской области.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья Лесных Е.А.