Решение от 20 июня 2023 г. по делу № А53-36418/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«20» июня 2023 г. Дело № А53-36418/22


Резолютивная часть решения объявлена «14» июня 2023 г.

Полный текст решения изготовлен «20» июня 2023 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Капелюха О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агроцентр» ИНН <***>, ОГРН <***>

к Министерству природных ресурсов и экологии Ростовской области

об оспаривании действий по выдаче лицензии на разведку и добычу песка

и устранении допущенных нарушений

третьи лица без самостоятельных требований относительно предмета спора общество с ограниченной ответственности «Донской песок» ИНН <***>, ОГРН <***>, администрация Аксайского района


при участии:

от заявителя: представитель ФИО1 (доверенность от 17.10.2022)

от заинтересованного лица: представитель ФИО2 (доверенность от 19.01.2023)

от 3-х лиц: представители не явились



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Агроцентр» (далее - ООО «Агроцентр») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Ростовской области (далее – Министерство) о признании незаконными действий Министерства по выдаче лицензии серия и номер РСТ 81340 ТЭ от 20.07.2021 на разведку и добычу песка месторождения Берданосовское в 0,45 км к востоку от ж.д.ст. Берданосовка в Аксайском районе Ростовской области, сроком до 20.07.2039 и прекращении действия лицензии серия и номер РСТ 81340 ТЭ от 20.07.2021 на разведку и добычу песка месторождения Берданосовское в 0,45 км к востоку от ж.д.ст. Берданосовка в Аксайском районе Ростовской области, сроком до 20.07.2039.

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд привлек в качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора общество с ограниченной ответственности «Донской песок» и администрацию Аксайского района.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель Министерства возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, считает действия Министерства по выдаче лицензии серия и номер РСТ 81340 ТЭ от 20.07.2021 на разведку и добычу песка месторождения Берданосовское в 0,45 км к востоку от ж.д.ст. Берданосовка в Аксайском районе Ростовской области, сроком до 20.07.2039 законными и обоснованными.

ООО «Донской песок» и администрация Аксайского района явки представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в сети «Интернет»; направили отзывы на заявление ООО «Агроцентр».

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

ООО «Агроцентр» является собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:02:0600012:510, расположенного по адресу: Ростовская область, Аксайский район, в границах плана земель АО «Аксайское», поле №46-2 га, поле №47-53 га, поле №48-70 га, с разрешенным использованием: «для иных видов сельскохозяйственного использования», общей площадью 1 183 268 кв.м. (далее – земельный участок).

Земельный участок используется по прямому назначению – для сенокошения, выпаса скота и выращивания сельскохозяйственных культур.

В 2022 году ООО «Агроцентр» стало известно, что ООО «Донской песок» получена лицензия серия и номер РСТ 81340 ТЭ от 20.07.2021 на разведку и добычу песка месторождения Бердановское в 0,45 км к востоку от ж.д.ст. Берданосовка в Аксайском районе Ростовской области сроком до 20.07.2039.

Земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:02:0600012:510 входит в границы территории, на которую выдана лицензия на разведку и добычу песка.

ООО «Агроцентр» обратилось по данному вопросу в Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области, в результате чего был получен ответ от 26.08.2022 № 28.3-4.3/4068, согласно которому границы лицензионного участка полностью расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600012:510.

Согласно ответу Министерства, на земельном участке велись работы по геологическому изучению и открытию месторождения общераспространенных полезных ископаемых; в досрочном прекращении права пользования недрами ООО «Агроцентр» было отказано.

Считая действия Министерства по выдаче ООО «Донской песок» лицензии на право пользования недрами незаконными, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО «Агроцентр» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: нарушение обжалуемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; несоответствие обжалуемых действий закону или иному нормативному правовому акту.

При этом, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с пунктом 7 статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее – Закон №2395-1), основанием предоставления права пользования недрами является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых и включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, осуществляющим геологическое изучение такого участка недр, в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, за исключением участка недр в случае осуществления геологического изучения недр такого участка в соответствии с государственным контрактом.

Министерство предоставило ООО «Донской песок» лицензию на пользование недрами для геологического назначения с целью поисков и оценки месторождения песка на участке Берданосовский РСТ 81210 ТП от 22.09.2020.

Согласно статье 29 Закона №2395-1, запасы полезных ископаемых и подземных вод, геологическая информация о предоставляемых в пользование участках недр подлежат государственной экспертизе, за исключением запасов подземных вод на участках недр, предоставляемых для добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки, а также трудноизвлекаемых полезных ископаемых, добываемых в процессе разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых.

В соответствии со статьей 33.1 Закона №2395-1, установление факта открытия месторождения полезных ископаемых осуществляется комиссией, которая создается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и в состав которой включаются представители федерального органа управления государственным фондом недр или его территориальных органов, - в отношении месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

Порядок установления факта открытия месторождения полезных ископаемых и выдачи свидетельства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых, внесения изменений в свидетельство об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.

ООО «Донской песок» как недропользователю, осуществлявшему геологическое изучение на спорном участке недр и исполнившему требования по подсчету запасов, Министерством было выдано свидетельство об установлении факта открытия месторождения.

На основании свидетельства об установлении факта открытия месторождения в соответствии с пунктом 7 статьи 10.1 Закона №2395-1 ООО «Доской песок» выдана лицензия на разведку и добычу песка.

В соответствии со статьей 2.3 Закона №2395-1 к участкам недр местного значения, в том числе относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые.

Подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения в отношении указанных в пункте 1 части первой настоящей статьи участков недр местного значения осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления Государственным фондом недр или его территориальными органами.

Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечней, а также внесения в них изменений устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.

Таким образом, до предоставления права пользования с целью геологического изучения или добычи полезных ископаемых Министерством рассматривается заявление о включении участка недр в перечень участков недр, включая проверку наличия запретов, предусмотренных требованиями законодательства.

Во исполнение статьи 2.3 Закона №2395-1 Федеральным агентством по недропользованию принят приказ от 06.12.2020 №428 «Об утверждении Порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней» (далее – приказ №428).

Согласно пункту 8 Приказа №428 орган государственной власти субъекта Российской Федерации проверяет заявку (обращение) на включение участка недр в перечень участков недр местного значения и прилагаемые документы на предмет соответствия установленным Порядком требованиям в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня регистрации заявки (обращения).

В случае если заявка (обращение) на включение участка недр в перечень участков недр местного значения и прилагаемые к ней документы не соответствуют требованиям пункта 5, подпунктов 1-3 пункта 6 Порядка, или на рассмотрении находится заявка (обращение) на включение в перечень участков недр местного значения участка недр, границы которого полностью или частично совпадают с границами участка недр, предлагаемого к включению в перечень участков недр местного значения, представленная заявка (обращение) и прилагаемые к ней документы возвращаются заявителю в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты регистрации заявки (обращения), с указанием причин возврата.

В соответствии с пунктом 9 Порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней, утвержденного приказом №428, в случае если заявка (обращение) на включение участка недр в перечень участка недр местного значения соответствует требованиям пункта 5 , подпунктов 1-3 пункта 6 Порядка, орган государственной власти субъекта Российской Федерации в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня регистрации заявки (обращения), направляет запросы, содержащие информацию о местоположении и границах участка недр (карту-схему участка недр с приложением географических координат угловых точек), находящегося в нераспределенном фонде и предлагаемого ко включению в проект перечня участков недр местного значения, на рассмотрение:

- в Министерство обороны Российской Федерации и Федеральную службу безопасности Российской Федерации (территориальный орган Федеральной службы безопасности Российской Федерации) – в отношении наличия или отсутствия земельных участков из состава земель обороны, безопасности, а также запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии со статьей 8 Закона №2395-1, в границах участка недр, прилагаемого к включению в перечень участков недр местного значения;

- в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации – в отношении наличия или отсутствия особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии со статьей 8 Закона №2395-1, в границах участка недр, предлагаемого к включению в перечень участков недр местного значения;

- в уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации – в отношении наличия или отсутствия особо охраняемых природных территорий местного или регионального значения в границах участка недр, предлагаемого к включению в перечень участков недр местного значения, а также запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии со статьей 8 Закона №2395-1, в границах участка недр, предлагаемого к включению в перечень участков недр местного значения;

4) пользователю недр - в отношении представления согласия на включение участка недр в перечень участков недр местного значения (в случае если участок недр, предлагаемый к включению в проект перечня участков недр местного значения, расположен в границах участка недр, предоставленного в пользование, и заявителем не представлено согласие такого пользователя недр).

Органы государственной власти Российской Федерации, указанные в подпунктах 1-3 настоящего пункта, рассматривают поступившую информацию об участке недр, предлагаемом к включению в перечень участков недр местного значения, в течение 30 рабочих дней со дня ее поступления. Результаты такого рассмотрения оформляются письмом в адрес соответствующего органа государственной власти субъекта Российской Федерации путем почтового отправления. Согласие пользователя недр на включение участка недр в перечень участков недр местного значения (отказ в предоставлении согласия) оформляется письмом в адрес соответствующего органа государственной власти субъекта Российской Федерации путем почтового отправления.

В отношении участка недр, на пользование которым предоставлена оспариваемая лицензия, Министерством проведена проверка относительно его расположения на земельных участках, в границах которых пользование недрами запрещено действующим законодательством.

В соответствии с абзацем 5 пункта 7 статьи 10.1 Закона №2395-1, основанием предоставления права пользования недрами является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для геологического изучения недр в целях поиска и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

Министерство не вправе отказывать во включении участка недр в перечень по основаниям, не предусмотренным приказом №428.

Поскольку Законом №2395-1 и приказом №428 не установлено оснований для отказа во включении участка недр в перечень по причине расположения участка недр в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности третьим лицам, министерство не вправе отказывать обществу, ссылаясь на данное обстоятельство.

Министерство предоставило ООО «Донской песок» лицензию на пользование недрами для геологического назначения с целью поисков и оценки месторождения песка на участке Бердановский РСТ 81210 ТП от 22.09.2020.

Законодательством не предусмотрено каких-либо запретов на предоставление права пользования с целью геологического изучения участков недр, расположенных в границах земельных участков, принадлежащих на праве собственности третьим лицам.

Согласно статье 29 Закона №2395-1, запасы полезных ископаемых и подземных вод, геологическая информация о предоставляемых в пользование участках недр подлежат государственной экспертизе, за исключением запасов подземных вод на участках недр, предоставляемых для добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки, а также трудноизвлекаемых полезных ископаемых, добываемых в процессе разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых.

В соответствии со статьей 33.1 Закона №2395-1, установление факта открытия месторождения полезных ископаемых осуществляется комиссией, которая создается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и в состав которой включаются представители федерального органа управления государственным фондом недр или его территориальных органов, - в отношении месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

Порядок установления факта открытия месторождения полезных ископаемых и выдачи свидетельства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых, внесения изменений в свидетельство об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.

ООО «Донской песок» как недропользователь, осуществляющий геологическое изучение на спорном участке недр и исполнивший требования по подсчету запасов в соответствии с вышеуказанными нормами права Министерством было выдано свидетельство об установлении факта открытия месторождения.

В соответствии с абзацем 3 пункта 7 статьи 10.1 Закона №2395-1 основанием предоставления права пользования недрами в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации является решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых и включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, осуществляющим геологическое изучение такого участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, за исключением участка недр в случае осуществления геологического изучения недр такого участка в соответствии с государственным контрактом.

На основании свидетельства об установлении факта открытия месторождения в соответствии с пунктом 7 статьи 10.1 Закона №2395-1 ООО «Донской песок» была выдана лицензия на разведку и добычу песка.

Отдельными нормативными правовыми актами установлены прямые запреты на деятельность по добыче полезных ископаемых.

В соответствии с частью 2 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации, в лесах, расположенных в лесопарковых зонах, запрещается разведка и добыча полезных ископаемых.

Аналогичные запреты установлены в отношении городских лесов и особо защитных участков лесов (часть 2 статьи 116, часть 3 статьи 119 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 8 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, запрещается разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых в границах водоохранных зон.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе разведка и разработка полезных ископаемых.

Судом критически оценивается довод заявителя о том, что незаконность действий Министерства характеризуется тем, что участок недр, на который предоставлена лицензия, расположен на землях сельскохозяйственного назначения, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Земельного кодекса российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Для деятельности, связанной с добычей полезных ископаемых, требуется перевод земель из сельскохозяйственного назначения в другую категорию в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Федеральный закон №172-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона №172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Следовательно, законодательством в указанной сфере не установлено прямых безальтернативных запретов на ведение деятельности по добыче полезных ископаемых.

Таким образом, если участок недр расположен в границах земель сельскохозяйственного назначения, перед началом работ по добыче полезных ископаемых необходимо изменить категорию земельного участка на земли промышленности.

В силу статьи 2 Федерального закона №172-ФЗ перевод земельного участка возможен исключительно по инициативе лица, имеющего права на такой земельный участок.

Согласно статье 25.2 Закона №2395-1 земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для осуществления пользования недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим законом.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для осуществления пользования недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (абзац 2 статьи 25.1 Закона №2395-1).

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, и необходимый для осуществления пользования недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для осуществления пользования недрами (абзац 3 статьи 25.1 Закона №2395-1).

Вышеизложенное свидетельствует о том, что законодательство не вводит никаких запретов на предоставление лицензии на право пользования недрами лицам, у которых отсутствует право собственности на земельный участок, в границах которого расположен участок недр.

В случае если право собственности на земельный участок принадлежит частному лицу, недропользователь обязан до начала работ по добыче полезных ископаемых получить такое право любым доступным способом, предусмотренным гражданским законодательством (купля-продажа, аренда и т.д.).

Данная правовая позиция согласуется с постановлением Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 19.06.2006 №15737/05.

Согласно статье 12 Закона №2395-1 лицензия на пользование недрами включает в том числе условия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.8 условий пользования недрами пользование земельным участком, на котором предусматривается пользование недрами, осуществляется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

До начала ведения горных работ лицензиат должен осуществить перевод земельных участков, необходимых для разработки лицензионного участка, из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель, позволяющую осуществление деятельности по добыче полезных ископаемых до их вовлечения в освоение. После перевода земель проинформировать министерство письменным уведомлением в течение 30 дней (пункт 3.3 условий пользования недрами).

Добыча полезного ископаемого на лицензионном участке допускается исключительно в границах горного отвода после выполнения пунктов 3.1. 3.4. настоящих условий, т.е. после перевода земельного участка из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель, позволяющую осуществление деятельности по добыче полезных ископаемых до их вовлечения в освоение (пункт 3.5 условий пользования недрами).

Таким образом, выданная Министерством лицензия не нарушает прав ООО «Агроцентр», поскольку без его согласия ведение работ по добыче полезных ископаемых на его земельном участке невозможно, следовательно, судом отклоняется довод общества о незаконности выдачи Министерством лицензии РСТ 81340 от 20.07.2022, поскольку общество является собственником земельного участка, в границах которого расположен участок недр.

Судом также учитывается и тот факт, что на дату поступления заявления ООО «Донской песок» и принятия решения по существу действовал Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечней (далее – Порядок), утвержденный приказом Роснедр от 15.06.2012 №687.

Согласно пункту 5 Порядка в проект перечня участка недр местного значения включаются участки недр, в границах которых отсутствуют земельные участки из состава земель обороны, безопасности.

Для получения сведений о наличии или отсутствии земельных участков из состава земель обороны, безопасности в границах участка недр местного значения, испрашиваемого ООО «Донской песок» и планируемого к включению в перечень участков недр местного значения, Министерством были направлены запросы в Министерство обороны Российской Федерации и Федеральную службу безопасности Российской Федерации.

Согласно представленным сведениям, в границах участка недр, заявленного ООО «Донской песок», земельные участки из состава земель обороны, безопасности отсутствуют.

Дополнительно Министерством был направлен запрос в администрацию Аксайского района о возможности включения в проект перечня участков недр местного значения и предоставления права пользования недрами для геологического изучения с целью поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых участка недр площадью 100,0 га, испрашиваемого ООО «Донской песок», расположенного в 0,45 км к востоку от ж.д. ст. Берданосовка в Аксайском районе Ростовской области.

Согласно письму администрации, ввиду расположения участка недр, испрашиваемого ООО «Донской песок», в зоне сельскохозяйственного использования, включение участка в проект перечня участков недр местного значения и предоставление права пользования недрами для геологического изучения с целью поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых возможно с последующим внесением изменений в генеральный план, правила землепользования и застройки Большелогского сельского поселения Аксайского района Ростовской области и переводом категории земельного участка.

Ввиду отсутствия оснований для отказа во включении в проект перечня участков недр местного значения участка недр, испрашиваемого ООО «Донской песок», данный участок недр был включен в проект перечня участков недр местного значения.

Подготовленный проект перечня участок недр местного значения в соответствии с требованиями части 5 статьи 5 Порядка был направлен Министерством на согласование в территориальный орган Федерального агентства по недропользованию (Югнедра).

По результатам рассмотрения проекта перечня участков недр местного значения, содержащего участок недр, заявленный ООО «Донской песок», территориальным органом Федерального агентства по недропользованию (Югнедра), ввиду отсутствия оснований для отказа в согласовании проекта перечня участков недр местного значения, в адрес Министерства было направлено письмо о согласовании проекта перечня участков недр местного значения, после получения которого Министерством был утвержден перечень участков недр местного значения, содержащий участок недр площадью 100,0 га, испрашиваемый ООО «Донской песок».

22.09.2020 на основании решения Министерства о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный Министерством, ООО «Донской песок» в соответствии с лицензией РСТ 81210 ТП было предоставлено право пользования недрами с целевым назначениям и видами работ – для геологического изучения с целью поисков и оценки месторождения песка на участке Берданосовский, расположенном в 0,45 км к востоку от ж.д. ст. Берданосовка в Аксайском районе Ростовской области.

Право разведки и добычи полезных ископаемых в границах лицензионного участка недр, предоставленного ООО «Донской песок» по лицензии РСТ 81210 ТПЮ, Министерством не предоставлялось.

Площадь лицензионного участка недр, предоставленного ООО «Донской песок» в пользование в соответствии с лицензией РСТ 81210 ТП для геологического изучения, составляет 100 га.

Границы геологического отвода площадью 100 га к лицензии РСТ 81210 ТП располагаются в границах земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600012:510, площадью 118,33 га (1 183 268 кв.м.).

В соответствии с имеющимися у Министерства полномочиями ООО «Донской песок» предоставлено право пользования недрами. Право пользования земельным участком, в границах которого располагается лицензионный участок ООО «Донской песок», Министерством не предоставлялось, в связи с чем, пунктом 1.7 Условий пользования недрами (приложение №1 к лицензии РСТ 81210 ТП) установлено условие, согласно которому пользование земельным участком, на котором предусматривается пользование недрами, должно осуществляться в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Учитывая, что лицензионный участок, предоставленный в пользование ООО «Донской песок» располагается в непосредственной близости от поверхностных водных объектов – река Аксай и река Ерик, пунктом 3.1 Условий пользования недрами (приложение №1 к лицензии РСТ 81210 ТП) установлено условие, согласно которому ООО «Донской песок» обязано выполнить подсчет запасов полезного ископаемого с учетом запретов и ограничений, предусмотренных статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации.

В рамках исполнения условий пользования недрами к лицензии РСТ 81210 ТП и требованиями законодательства в области недропользования ООО «Донской песок» проведены работы по геологическому изучению лицензионного участка недр с целью поисков и оценки месторождения общераспространенных полезных ископаемых на участке Берданосовский.

Работы по геологическому изучению лицензионного участка недр были выполнены в рамках проектной документации «проект на выполнение работ по объекту «Геологическое изучение с целью поисков и оценки месторождения песка на участке «Берданосовский» в Аксайском районе Ростовской области», имеющей положительное заключение экспертизы ФГКУ «Росгеолэкспертиза» от 22.12.2020 №238-02-18/2020.

С целью исполнения требований пункта 60 приложения 35 к распоряжению МПР России от 05.06.2007 №37-р «Об утверждении Методических рекомендаций по применению классификации запасов месторождений и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых», согласно которым запасы строительных песков, заключенные в охранных целиках крупных водоемов и водотоков, не подсчитываются, и недопущения возможности последующего нарушения запретов и ограничений на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых в границах водоохранных зон, установленных пунктом 8 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, ООО «Донской песок» при проведении геологоразведочных работ были определены водоохранные зоны реки Аксай и реки Ерик.

Проведение геологоразведочных работ и подсчет запасов в границах водоохранных зон указанных водных объектов не осуществлялось, в связи с чем, территория водоохранных зон была исключена из площади открытого ООО «Донской песок» месторождения.

Решением экспертной комиссии Министерства при рассмотрении геологического отчета о геологическом изучении лицензионного участка недр, предоставленного ООО «Донской песок», подтверждена возможность добычи песка на участке недр в границах подсчета запасов полезного ископаемого, определенных с учетом водоохранных зон рек Аксай и Ерик.

20.07.2021 ООО «Донской песок», как пользователю недр, проводившему работы по геологическому изучению за счет собственных средств в рамках лицензии на пользование недрами РСТ 81210 ТП от 22.09.2020 и открывшему месторождение песка Берданосовское, на основании распоряжения Министерства от 13.07.2021 №51-ЛН, в соответствии с лицензией РСТ 81340ТЭ предоставлено право пользования недрами с целевым назначением и видами работ – разведка и добыча песка месторождения Берданосовское. Срок окончания действия лицензии – 20.07.2039.

Берданосовское месторождение песка расположено в 0,45 км к востоку от ж.д. ст. Берданосовка в Аксайском районе Ростовской области. Площадь лицензионного участка недр в предварительных границах горного отвода, предоставленного ООО «Донской песок» в пользование в соответствии с лицензией РСТ 81340 ТЭ от 20.07.2021 составляет 99,3 га.

Границы предварительного горного отвода площадью 99,3 га располагаются в границах земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600012:510 площадью 118,33 га (1 183 268 кв.м.) и вне границ водоохранных зон реки Аюта и реки Ерик, в связи с чем, ведение работ, связанных с разведкой и добычей песка в границах горного отвода, предоставленного в пользование ООО «Донской песок» по лицензии РСТ 81340 ТЭ, будет осуществляться без нарушения запретов и ограничений, установленных пунктом 8 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации.

Право пользования земельным участков, в границах которого располагается лицензионный участок ООО «Донской песок» к лицензии РСТ 81340 ТЭ, Министерством также не предоставлялось, в связи с чем пункт 1.8 Условий пользования недрами (приложение 1 к лицензии РСТ 81340 ТЭ) установлено условие, согласно которому пользование земельным участков, на котором предусматривается пользование недрами, должно осуществляться в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Министерством при формировании условий пользования недрами к лицензии РСТ 81340 ТЭ учтено, что лицензионный участок недр, предоставленный в пользование ООО «Донской песок», располагается в границах земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600012:510, отнесенным к землям сельскохозяйственного назначения.

Учитывая данный факт, пунктом 3.3 Условий пользования недрами (приложение №1 к лицензии РСТ 81340 ТЭ) установлено обязательство о необходимости до начала ведения горных работ осуществления перевода земельных участков, необходимых для разработки лицензионного участка, из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель, позволяющую осуществление деятельности по добыче полезных ископаемых до их вовлечения в освоение.

После перевода земель ООО «Донской песок» должно проинформировать Министерство письменным уведомлением в течение 30 дней.

Предоставление права пользования недрами в границах земельных участков, отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения, не противоречит требованиям земельного законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона №172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Требования о необходимости подготовки проекта рекультивации земель установлены пунктом 3.1 Условий пользования недрами (приложение №1 к лицензии РСТ 81340 ТЭ).

Требованиями части 5 пункта 4 статьи 2 Федерального закона №172-ФЗ установлено, что для принятия решения о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в обязательном порядке необходимо согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую, за исключением случая, если правообладателем земельного участка является лицо, с которым заключено соглашение об установлении сервитута в отношении такого земельного участка.

Учитывая несоответствие площади горного отвода к лицензии РСТ 81340 ТЭ и площади земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600012:510, а также положений законодательства о возможности перевода земель из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию исключительно для работ, связанных с добычей полезного ископаемого, ООО «Донской песок» требуется осуществить межевание земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600012:510 для выделения из его общей площади территории, требуемой для осуществления работ, связанных с пользованием недрами. Межевание (деление) земельного участка в соответствии с требованиями действующего законодательства не допускается без согласия правообладателя земельного участка.

Учитывая изложенное, требованиями условий пользования недрами к лицензии РСТ 81340 ТЭ и действующего законодательства учтены все запреты и ограничения, а также права третьих лиц, что позволяет осуществить ООО «Донской песок» пользование недрами с целью разведки и добычи песка Берданосовского месторождения без нарушения действующих запретов и ограничений, а также прав третьих лиц при соблюдении установленных требований законодательства и условий пользования недрами к лицензии РСТ 81340 ТЭ.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая, что действия Министерства, выразившиеся в выдаче ООО «Донской песок» лицензии РСТ 81340 ТЭ, соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, кроме того, заявителем не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих факт нарушения действиями Министерства его прав и интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, суд пришел к выводу о том, что требования ООО «Агроцентр» удовлетворению не подлежат.

При вынесении решения суд учел правовую позицию, изложенную в «Обзоре судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды», утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 24.06.2022 (п.8), определении Верховного Суда РФ от 13.05.2021 №306-ЭС21-5252 по делу №А41-10520/20, постановлениях Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 29.03.2017 по делу № А58-2221/16, Арбитражного суда Уральского округа от 08.02.2019 по делу №А60-66979/17, Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.01.2023 по делу №А32-56151/21, Десятого арбитражного апелляционного суда от 23 ноября 2022 года по делу № А41-77062/21, Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2022 по делу №А32-6877/22 и др.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Заявителем по платежному поручению от 17.10.2022 №41 уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 руб., расходы по которой подлежат отнесению на заявителя с учетом отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Л.Н. Паутова