Решение от 12 февраля 2024 г. по делу № А41-64061/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-64061/23
12 февраля 2024 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2024 года

Полный текст решения изготовлен 12 февраля 2024 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Цховребовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению ИП ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 22.02.2019)

к АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ВОСКРЕСЕНСК МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (140200, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ВОСКРЕСЕНСК ГОРОД, ЛЕНИНА ПЛОЩАДЬ, ДОМ 3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.10.2019, ИНН: <***>)

третьи лица: 1) МИНИСТЕРСТВО ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (143407, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, КРАСНОГОРСК ГОРОД, СТРОИТЕЛЕЙ БУЛЬВАР, ДОМ 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.12.2002, ИНН: <***>);

2) КОМИТЕТ ПО АРХИТЕКТУРЕ И ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВУ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (143407, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, КРАСНОГОРСК ГОРОД, СТРОИТЕЛЕЙ БУЛЬВАР, ДОМ 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: <***>);

3) ПУБЛИЧНО-ПРАВОВАЯ КОМПАНИЯ «РОСКАДАСТР», филиал ПУБЛИЧНО-ПРАВОВОЙ КОМПАНИИ «РОСКАДАСТР» по Московской области (107078, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ КРАСНОСЕЛЬСКИЙ, ОРЛИКОВ ПЕР., Д. 10, СТР. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.10.2022, ИНН: <***>)

об оспаривании и об обязании

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о чем в протокол судебного заседания от 18.01.2024 внесена запись) к Администрации городского округа Воскресенск Московской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) с требованием о признании незаконным решения от 27.06.2023 № 1740 об отказе в представлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»,

обязании Администрации принять решение о предварительном согласовании земельного участка, площадью 3 238 кв.м, кадастровый квартал 50:29:0040706 на котором расположено здание с кадастровым номером 50:29:0040245:231, площадью 324,9 кв.м, по адресу: Московская область, Воскресенский район, пгт. Хорлово, Промлощадка, принадлежащее заявителю на праве собственности, в соответствии со схемой расположения земельного участка, приложенной к заявлению № Р-001-3765298763-72359109.

Судом в порядке, предусмотренном статьей 163 АПК РФ, объявлялся перерыв в день судебного заседания 18.01.2024.

Дело рассмотрено в соответствии с нормами статьи 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствии представителей заинтересованного лица, третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда http://kad.arbitr.ru/.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, уточненные требования поддержал.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемых актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с указанными нормами права, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя при осуществлении им предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - уполномоченный орган).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется за плату без проведения торгов. Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в пункте 1 определены требования к форме заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В силу пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: - схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации; - земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее Форме, формату или Требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории. Указанный перечень является исчерпывающим.

Исчерпывающий перечень документов, необходимый для обращения за предварительным согласованием предоставления земельного участка и утверждением схемы расположения земельного участка, установлен на федеральном уровне в части 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации и Приказом Росреестра от 02.09.2020 № П/0321.

Как установлено судом и следует из материалов дела, заявитель является собственником нежилого здания с кадастровым номером 50:29:0040245:231, площадью 324, 9 кв.м, расположенное по адресу: Московская область, Воскресенский район, пгт. Хорлово, Промлощадка.

Заявитель через портал государственных услуг Московской области обратился в Администрацию с заявлением № P001-3765298763-72359109 о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», приложив Схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой площадь образуемого земельного участка площадью 3238 кв.м, на кадастровом квартале 50:29:0040706, согласно координат, указанных в схеме расположения земельного участка.

27.06.2023 Администрацией городского округа Воскресенск Московской области принято решение № 1740 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

В обоснование указанного решения указано наименование оснований для отказа: несоответствие документов, по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации. Разъяснение причин отказа: заявителем нарушен порядок приобретения объекта недвижимости капитального строительства (отсутствие документов, подтверждающих соответствие площади и границ образованного земельного участка первичной землеотводной документации). К заявлению на предоставление услуги не приложена землеотводная документация, обосновывающая конфигурацию и площадь испрашиваемого земельного участка.

Судом установлено, что право собственности на здание площадью 324 кв.м. у заявителя возникло на основании Заочного решения Воскресенского городского суда от 14.01.2010 по делу № 2-363/10.

Статьей 39.15 ЗК РФ регламентирована процедура предварительного согласования предоставления земельного участка. Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Таким образом, по смыслу приведенных норм ни в одной из перечисленных норм не указано, что при подаче заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявитель должен предоставить землеотводную документацию.

При указанных обстоятельствах требование о признании незаконным решения об отказе в представлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», признаются судом подлежащими удовлетворению.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В качестве способа восстановления нарушенного права предприниматель просил суд обязать Администрацию принять решение о предварительном согласовании земельного участка, площадью 3 238 кв.м, кадастровый квартал 50:29:0040706 на котором расположено здание с кадастровым номером 50:29:0040245:231, площадью 324,9 кв.м, по адресу: Московская область, Воскресенский район, пгт. Хорлово, Промлощадка, принадлежащее заявителю на праве собственности, в соответствии со схемой расположения земельного участка, приложенной к заявлению № Р-001-3765298763-72359109.

Способ восстановления нарушенного права определяется судом.

В силу пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос.

Суд считает, что в данном случае возможность принятия решения органом местного самоуправления по данному вопросу не исчерпана, поэтому возложение на Администрацию обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения в соответствии с заявлением лица № Р001-3765298763-72359109 вопроса о принятии решения о предварительном согласовании земельного участка, площадью 3238 кв. м., кадастровый квартал 50:29:0040706, на котором расположено здание с кадастровым номером 50:29:0040245:231, площадью 324,9 кв.м. по адресу: Московская область, Воскресенский район, пгт. Хорлово, Промплощадка, принадлежащее предпринимателю на праве собственности в соответствии со схемой расположения земельного участка, приложенной к заявлению № Р001-3765298763-72359109, является надлежащим способом устранения допущенного нарушения и восстановления нарушенного права заявителя (пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ).

Суд считает, что судебные органы не могут замещать органы власти, а судебное решение не может подменять предусмотренные законом административные процедуры, следовательно, заявленный предпринимателем способ в виде обязания Администрации принять решение о предварительном согласовании земельного участка, площадью 3 238 кв.м, кадастровый квартал 50:29:0040706 на котором расположено здание с кадастровым номером 50:29:0040245:231, площадью 324,9 кв.м, по адресу: Московская область, Воскресенский район, пгт. Хорлово, Промлощадка, принадлежащее заявителю на праве собственности, в соответствии со схемой расположения земельного участка, приложенной к заявлению № Р-001-3765298763-72359109, не может быть применен судом в рассматриваемой ситуации.

В целях восстановления прав общества, во исполнение требований пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд, признавая незаконным оспариваемое решение, в целях восстановления прав заявителя возлагает на Администрацию обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения в соответствии с заявлением лица № Р001-3765298763-72359109 вопроса о принятии решения о предварительном согласовании земельного участка, площадью 3238 кв. м., кадастровый квартал 50:29:0040706, на котором расположено здание с кадастровым номером 50:29:0040245:231, площадью 324,9 кв.м. по адресу: Московская область, Воскресенский район, пгт. Хорлово, Промплощадка, принадлежащее предпринимателю на праве собственности в соответствии со схемой расположения земельного участка, приложенной к заявлению № Р001-3765298763-72359109.

При таких обстоятельствах, заявленные требования в части требований восстанавливающих права и законные интересы заявителя подлежат частичному удовлетворению.

В связи с тем, что требования предпринимателя подлежат удовлетворению, в порядке части 1 статьи 110 АПК РФ с Администрации в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы на оплату государственной пошлины.

Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 2700,00 руб. подлежит возврату истцу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Воскресенск Московской области от 27.06.2023 № 1740 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

2. Обязать Администрацию городского округа Воскресенск Московской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения в соответствии с заявлением лица № Р001-3765298763-72359109 вопроса о принятии решения о предварительном согласовании земельного участка, площадью 3238 кв. м., кадастровый квартал 50:29:0040706, на котором расположено здание с кадастровым номером 50:29:0040245:231, площадью 324,9 кв.м. по адресу: Московская область, Воскресенский район, пгт. Хорлово, Промплощадка, принадлежащее ИП МАКАРОВУ АЛЕКСЕЮ НИКОЛАЕВИЧУ на праве собственности в соответствии со схемой расположения земельного участка, приложенной к заявлению № Р001-3765298763-72359109.

В удовлетворении оставшейся части заявленных требований отказать.

3. Взыскать с АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ВОСКРЕСЕНСК МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ в пользу ИП ФИО2 государственную пошлину в размере 300,00 руб.

4. Возвратить ИП МАКАРОВУ АЛЕКСЕЮ НИКОЛАЕВИЧУ из федерального бюджета госпошлину в размере 2700,00 руб., излишне уплаченную по чеку-ордеру АО Сбербанк ОПЕРУ Среднерусский банк от 26.07.2023.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

5. Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья А.В. Цховребова