Решение от 12 марта 2019 г. по делу № А73-576/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-576/2019
г. Хабаровск
12 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 04.03.2019.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Леонова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Лидер-Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680000, <...>)

к Комитету регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680000, <...>)

о признании недействительным решения от 15.01.2019 № 8

третье лицо: Товарищество собственников жилья «Вахова 10Б» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680023, <...> 10Б-165)

при участии в судебном заседании:

от ООО «Лидер-Сервис»: ФИО2 представитель по доверенности от 09.01.2019;

от Комитета: представители не явились;

от ТСЖ «Вахова 10Б»: ФИО3-председатель правления; ФИО4 представитель по доверенности от 22.01.2019 б/н.

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Лидер-Сервис» (далее – заявитель, Общество, ООО «Лидер-Сервис») обратилось в арбитражный суд с заявлением, в соответствии с которым просит признать недействительным решение от 15.01.2019 № 8 Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Комитет).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Товарищество собственников жилья «Вахова 10Б».

Определением от 18.01.2019 по ходатайству заявителя судом приняты обеспечительные меры и до вступления в законную судебного акта по настоящему делу приостановлено действие оспариваемого решения Комитета.

В судебном заседании представитель ООО «Лидер-Сервис» заявленные требования поддержал.

Комитет, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, но согласно представленному отзыву с заявленными требованиями не согласился.

ТСЖ «Вахова 10Б» представило письменный отзыв в котором поддержало позицию Комитета. Представитель этого лица в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО «Лидер-Сервис» является управляющей организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом № 10Б по ул. Вахова в г. Хабаровске (далее – МКД №10Б).

Внеочередным общим собранием собственников помещений МКД № 10Б, проведенном путем очно-заочного голосования приняты решения, оформленные протоколом № 1 от 10.07.2018, о выборе способа управления Товариществом собственников жилья, утверждении наименования ТСЖ «Вахова 10Б и о расторжении договора управления с ООО «Лидер Сервис».

В связи с принятием указанных решений ТСЖ «Вахова 10Б» 27.11.2018 направило в Комитет заявление от 27.11.2018 о внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края.

В связи с наличием противоречий сведений, представленных ТСЖ «Вахова 10Б», сведениям, содержащимся в реестре лицензий, Комитетом принято решение от 11.12.2018 № 1015 о приостановлении рассмотрения заявления.

Распоряжением Комитета от 11.12.2018 № 4079-р назначено проведение внеплановой документарной проверки ООО «Лидер-Сервис» в целях осуществления лицензионного контроля в связи с поступлением в Комитет заявления ТСЖ «Вахова 10Б» о внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края.

В рамках проверки ООО «Лидер-Сервис» письмом от 10.01.2019 №1 сообщило Комитету о том, что 01.08.2018 внеочередным собранием собственников помещений МКД № 10Б было принято решение об избрании в качестве управляющей организации – ООО «Лидер-Сервис».

По результатам проверки Комитетом составлен акт проверки от 14.01.2019 № П2018-04-0061 согласно которому в ходе проверки установлены признаки ничтожности решения собрания собственников МКД №10Б, оформленного протоколом от 01.08.2018.

В связи с указанными обстоятельствами Комитетом принято решение от 15.01.2019 № 8 об исключении МКД № 10Б из под управления ООО «Лидер-Сервис», из реестра лицензий Хабаровского края согласно сведениям, указанными в заявлении ТСЖ «Вахова 10Б».

Не согласившись с данным решением, ООО «Лидер-Сервис» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований ООО «Лидер-Сервис» ссылается на отсутствие у Комитета полномочий по признанию ничтожным решения общего собрания собственников помещений.

Возражая против заявленных требований, Комитет ссылается на наличие у него полномочий по проверке решения общего собрания собственников помещений на предмет наличия признаков его ничтожности.

Рассмотрев доводы участвующих в деле лиц, выслушав представителей заявителя и ТСЖ «Вахова 10Б», исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

В соответствии с частью 2 статьи 195 Жилищного кодекса каждым субъектом Российской Федерации ведется соответствующий реестр лицензий, содержащий раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Согласно части 2 статьи 198 Жилищного кодекса в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 ст. 198 Жилищного кодекса).

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее – Порядок № 938/пр).

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения:

а) адрес многоквартирного дома; б) основания заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом; в) реквизиты договора управления многоквартирным домом; г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; д) данные о заявителе (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в случае осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка № 938/пр, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 Порядка № 938/пр, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления (пункт 4 Порядка № 938/пр).

Согласно пункту 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании пункта 7 Порядка № 938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Из материалов дела следует, что на основании решения общего собрания собственников помещений в МКД № 10Б, оформленного протоколом от 10.07.2018 № 1 собственниками выбран способ управления – Товарищество собственников жилья.

Указанные документы были представлены ТСЖ «Вахова 10Б» в Комитет вместе с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий.

Поскольку Комитетом установлено противоречие сведений представленных ТСЖ «Вахова 10Б»», сведениям, содержащихся в реестре лицензий, то основание подпункта «в» пункта 7 Порядка № 938/пр правомерно принято решение от 11.12.2018 № 1015 о приостановлении рассмотрения заявления.

В соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Частью 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом.

На основании указанных норм, в связи с поступлением сведений от иного лицензиата о заключении договора управления МКД № 10Б, Комитетом правомерно назначено проведение внеплановой проверки ООО «Лидер-Сервис».

В соответствии с частью 1.1 статьи 46 Жилищного кодекса орган государственного жилищного надзора в случае поступления в его адрес в течение трех месяцев подряд двух и более протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня, обязан провести внеплановую проверку в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов такого собрания.

По результатам проверки Комитетом установлено, что на общем собрании, оформленном протоколом от 10.07.2018 № 1, кворум составил 54,2%, т.е. собрание было правомочно принимать решение.

В свою очередь, при проверке протокола от 01.08.2018 № 1 Комитетом установлено, что фактически кворум данного собрания составил 49,33%, расчет которого приведен в акте проверки от 02.10.2018 № 139.

Указанные выводы основаны на установленных Комитетом обстоятельствах несоответствия сведений о долях в праве собственности на квартиры, указанных в бланках решений собственников, сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (3 квартиры); заполнение бланка решения собственника вне срока проведения общего собрания (одна квартира).

В соответствии с частью 3 статьи 45 Жилищного кодекса, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов. При отсутствии кворума для проведения годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть проведено повторное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу статьи 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно: 1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в собрании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества; 2) принято при отсутствии необходимого кворума; 3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания; 4) противоречит основам правопорядка или нравственности.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по смыслу пункта 1 статьи 2, пункта 6 статьи 50 и пункта 2 статьи 181.1 Кодекса под решениями собраний понимаются решения гражданско-правового сообщества, т.е. определенной группы лиц, наделенной полномочиями принимать на собраниях решения, с которыми закон связывает гражданско-правовые последствия, обязательные для всех лиц, имевших право участвовать в таком собрании, а также для иных лиц, если это установлено законом или вытекает из существа отношений.

В частности, к решениям собраний относятся решения коллегиальных органов управления юридического лица (собраний участников, советов директоров и т.д.), решения собраний кредиторов, а также комитета кредиторов при банкротстве, решения долевых собственников, в том числе решения собственников помещений в многоквартирном доме или нежилом здании, решения участников общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения (пункт 103).

Правила главы 9.1 Гражданского кодекса Российской Федерации применяются к решениям собраний постольку, поскольку законом или в установленном им порядке не предусмотрено иное (пункт 1 статьи 181.1 Кодекса).

В частности, главой 6 Жилищного кодекса установлены специальные правила о порядке проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятия ими решений, а также основания и сроки оспаривания таких решений. Нормы главы 9.1 Гражданского кодекса Российской Федерации к решениям названного собрания применяются в части, не урегулированной специальными законами, или в части, конкретизирующей их положения, например, о сведениях, указываемых в протоколе (пункты 3 - 5 статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации), о заблаговременном уведомлении участников гражданско-правового сообщества о намерении обратиться в суд с иском об оспаривании решения собрания (пункт 6 статьи 181.4 Гражданского кодекса Российской Федерации), об основаниях признания решения собрания оспоримым или ничтожным (пункты 1, 2, 7 статьи 181.4, статья 181.5 названного Кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 181.4 Гражданского кодекса Российской Федерации решение собрания недействительно по основаниям, установленным Кодексом или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) либо независимо от такого признания (ничтожное решение). Допускается возможность предъявления самостоятельных исков о признании недействительным ничтожного решения собрания; споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого лица, имеющего охраняемый законом интерес в таком признании.

Возражение ответчика о том, что требование истца основано на ничтожном решении, оценивается судом по существу независимо от истечения срока исковой давности для признания этого решения недействительным.

По смыслу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд по собственной инициативе выносит на обсуждение сторон вопрос о неприменении решения собрания в силу его ничтожности (пункт 106).

В рассматриваемом случае, факт отсутствия кворума собрания, оформленного протоколом от 01.08.2018 № 1, подтверждается материалами. Доказательств, опровергающих выводы Комитета в данной части, заявителем в порядке статьи 65 АПК РФ не представлено.

При этом право Комитета на оценку решения собрания на предмет наличия признаков его ничтожности прямо предусмотрено подпунктом «е» пункта 5 Порядка № 938/пр.

В связи с этим судом отклоняются доводы заявителя о том, что Комитет не наделен полномочиями по признанию решений общих собраний недействительными и не вправе подменять собой судебный орган, принимая решение о недействительности протоколов общих собраний без подтверждений таких выводов судебным актом.

В данном случае заявителем не учтено то, что Комитетом установлено наличие признаков ничтожности решения общего собрания, что в силу пункта 1 статьи 181.4 Гражданского кодекса Российской Федерации не требует признания его ничтожным в судебном порядке.

Таким образом, установив наличие признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений МКД № 10Б, оформленного протоколом от 01.08.2018 № 1 и при отсутствии таких признаков в отношении решения общего собрания собственников помещений МКД № 10Б, оформленного протоколом от 10.07.2018 № 1, Комитет по результатам проверки правомерно вынес оспариваемое решение, которым МКД № 10Б исключен из под управления ООО «Лидер-Сервис».

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Государственная пошлина за рассмотрение дела в суде на основании статьи 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается, поскольку уплачена им в полном объеме при обращении с суд.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 18.01.2019 в соответствии с частью 5 статьи 96 АПК РФ, сохраняют свое действие до вступления в законную силу судебного акта и подлежат отмене после вступления в законную силу судебного акта по делу о чем указывается в судебном акте.

Руководствуясь статьями 96, 110, 170-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных Обществом с ограниченной ответственностью «Лидер-Сервис» требований отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 18.01.2019, отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Д.В. Леонов