Решение от 23 сентября 2024 г. по делу № А60-35900/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-35900/2024
24 сентября 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 24 сентября 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И.Ремезовой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.В.Чегус рассмотрел в  судебном заседании дело №А60-35900/2024

по заявлению  Акционерного общества «Газэкс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту государственного жилищного и строительного

надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)        о признании незаконным представления Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области № 29-01-65/18874 от 18.06.2024г.,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Ремстройкомплекс»,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 29.12.2023, паспорт, диплом.

         от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 28.12.2023, удостоверение.

         Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


Акционерное общество «Газэкс» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области     о признании незаконным представления Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области № 29-01-65/18874 от 18.06.2024г.

От заинтересованного лица поступил отзыв на заявление.

В ходе судебного заседания,  суд пришел к выводу о необходимости привлечения к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Ремстройкомплекс».

Суд привлек указанное лицо к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, о чем  вынесено определение.  

От заявителя поступило ходатайство об отложении судебного заседания. В судебном заседании представитель пояснил, что ходатайство об отложении не актуально, явку обеспечили.

Рассмотрев материалы дела, заслушав сторон, суд


                                            УСТАНОВИЛ:


18.06.2024г. Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в отношении АО «Газэкс» вынесено представление №29-01-65/18874, об устранении причин и условий, способствовавших совершению ООО «Ремстройкомплекс» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.23 КоАП РФ.

Как следует из оспариваемого представления, причиной и условием способствующим совершению ООО «Ремстройкомплекс» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.23 КоАП РФ, явилось не обращение АО «Газэкс» в суд с иском о понуждении к заключению договора на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме (далее - договор на ТОиР ВДГО в МКД).

           Полагая, что представление вынесено незаконно, Акционерное общество «Газэкс» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

 ООО «Ремстройкомплекс» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами (далее – МКД), расположенными на территории Свердловской области, часть из которых оборудована внутридомовым газовым оборудованием (ВДГО).

Как следует из материалов дела, 27.04.2024 в Департамент поступило обращение (вх. № 21339), в котором АО «ГАЗЭКС» сообщает об уклонении ООО «Ремстройкомплекс» от заключения договора на ТО ВДГО, размещенного в МКД, расположенных в городе Дегтярске, оборудованных газовым оборудованием.

Согласно поступившим материалам, АО «Газэкс» в адрес ООО «Ремстройкомплекс» направлен проект договора о ТО ВДГО в МКД от 27.10.2023 № з/2.3-36/23 в двух экземплярах. Письмо АО «Газэкс» от 10.11.2023 № з/10-623/2023 с приложенным проектом договора передано ООО «Ремстройкомплекс»  15.11.2023, о чем свидетельствует входящий штамп ООО «Ремстройкомплекс». К договору приложен Перечень оборудования, входящего в состав ВДГО в МКД, расположенных в городе Дегтярске Свердловской области.

По состоянию на 17.04.2024 подписанный экземпляр договора, а также мотивированный отказ от его подписания в адрес АО «Газэкс» не поступили.

 По результатам рассмотрения дела в отношении ООО «Ремстройкомплекс» вынесено постановление от 18.06.2024 № 29-05-53/18819-к о назначении административного наказания. Вопрос о законности постановления разрешен Арбитражным судом Свердловской области по делу № А60-36388/2024.

В отношении АО «Газэкс» вынесено оспариваемое представление от 18.06.2024 29-01-65/18874 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 (далее – Правила № 410).

Согласно п. 30, п. 31 Правил № 410, специализированная организация вправе по собственной инициативе направить заявку (оферту) заявителю (заказчику) о заключении договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме на условиях прилагаемого к такой заявке (оферте) проекта указанного договора, подготовленного в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Правилами № 410 и подписанного со стороны специализированной организации. В случае если сторона, направившая заявку (оферту), в течение 30 дней со дня получения этой заявки (оферты) другой стороной не получила от нее подписанный договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, или ответ о согласии заключить соответствующий договор, или письменный мотивированный отказ от заключения соответствующего договора по основаниям, предусмотренным Правилами № 410, а также в случае получения отказа от заключения соответствующего договора по основаниям, не предусмотренным Правилами № 410, сторона, направившая заявку (оферту), вправе обратиться в суд с требованием о понуждении другой стороны, для которой заключение этого договора является обязательным, к заключению договора, за исключением случаев, предусмотренных п. 32 и п. 33 Правил № 410.

АО «Газэкс» до даты рассмотрения дела об административном правонарушении не воспользовалось своим правом обращения в суд с требованием о понуждении ООО «Ремстройкомплекс» к заключению договора, для которого заключение этого договора является обязательным. Указанное является причиной и условием, способствовавшими совершению ООО «Ремстройкомплекс» административного правонарушения. Договор на ТО ВДГО МКД не заключен, а условием, способствовавшим совершению правонарушения, является то, что АО «Газэкс» до даты рассмотрения дела об административном правонарушении не воспользовалось вышеуказанным правом обращения в суд.

Из п. 5 ч. 3 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) следует обязанность управляющей организации заключить со специализированной организацией договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме (если такое оборудование установлено).

При этом Департаментов оспариваемом представлении не вменяется неисполнение АО «Газэкс» обязанностей, возложенных на ООО «Ремстройкомплекс». Представление касается непринятия АО «Газэкс» законодательно предусмотренных мер, которые бы способствовали соблюдению законодательства.

Согласно п. 1 ст. 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Соответственно, согласие заключить договор достигается между участниками рассматриваемых договорных отношений.

Согласно ч. 2 ст. 157.3 ЖК РФ техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме осуществляются специализированной организацией на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, заключенного с управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - с собственниками помещений в таком доме.

Согласно п. 6 Правил № 410 Работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении), заключенных между заказчиком и исполнителем по типовым формам договоров, утвержденным Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Соответственно, осуществление ТО ВДГО осуществляется на основании соответствующего договора. Незаключение такого договора может повлечь ненадлежащее техническое состояние газового оборудования.

Помимо того в силу п. 31(1) Правил № 410 в отсутствие договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме или договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) специализированная организация вправе инициировать перед поставщиком газа приостановление им своих обязательств по поставке газа по основанию, предусмотренному подпунктом "е" пункта 45 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 г. N 549 "О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан".

Следовательно, отсутствие договора на ТО ВДГО может также повлечь прекращение поставки газа потребителям.

Пункты 31  и 33 Правил как полагает истец, в системном единстве с пунктами 30, 31(1) и 32 этих правил относят к лицам, обязанным заключить публичный договор, потребителей, в том числе физических лиц, не осуществляющих предпринимательскую деятельность или иную приносящую доход деятельность, в случае направления специализированной организацией по собственной инициативе заявки (оферты) потребителю о заключении договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования на условиях прилагаемого к заявке (оферте) проекта договора и ограничивают перечень случаев, когда потребитель коммунальной услуги может отказаться от заключения такого договора, наделяют специализированную организацию правом обратиться в суд с требованием о понуждении потребителя к заключению договора, что противоречит принципам гражданского права, согласно которым граждане и юридические лица свободны в заключении договора, а понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

Полномочия Правительства Российской Федерации как исполнительного органа государственной власти определены Федеральным конституционным законом от 6 ноября 2020 г. N 4-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", статьей 5 которого закреплено, что Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, а также обеспечивает их исполнение (часть 1). Акты Правительства Российской Федерации, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации (часть 2).

На момент принятия Постановления N 549 и Постановления N 410 аналогичные положения были закреплены в статье 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (утратил силу в связи с принятием Федерального конституционного закона от 6 ноября 2020 г. N 4-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации").

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации регулирует Федеральный закон о газоснабжении, который направлен на обеспечение удовлетворения потребностей государства в стратегическом виде энергетических ресурсов (статья 1).

Статьей 8 поименованного закона определены полномочия Правительства Российской Федерации в области газоснабжения, в том числе по утверждению правил поставок газа, правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению (абзац третий части второй).

Реализуя предоставленные полномочия, Правительство Российской Федерации Постановлением N 549 утвердило Правила поставки газа, Постановлением N 410 - Правила пользования газом.

Порядок принятия и опубликования нормативных правовых актов соблюден. Данные обстоятельства ранее установлены вступившими в законную силу решениями Верховного Суда Российской Федерации, в том числе от 10 декабря 2013 г. N АКПИ13-826, от 21 мая 2014 г. N АКПИ13-1053, от 16 февраля 2017 г. N АКПИ16-1300, от 19 декабря 2018 г. N АКПИ18-1084, от 13 марта 2019 г. N АКПИ19-2, от 11 ноября 2020 г. N АКПИ20-606, от 21 марта 2023 г. N АКПИ23-55, от 31 октября 2023 г. N АКПИ23-805.

Федеральным законом от 18 марта 2023 г. N 71-ФЗ "О внесении изменений в статьи 2 и 3 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" и Жилищный кодекс Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 71-ФЗ) Жилищный кодекс Российской Федерации дополнен статьей 157.3, определяющей условия предоставления коммунальной услуги газоснабжения, и внесены изменения в абзац четырнадцатый статьи 2 Федерального закона о газоснабжении, содержащий понятие "газораспределительная организация", и статью 3 указанного закона, устанавливающую законодательное и нормативно-правовое регулирование газоснабжения в Российской Федерации.

Согласно статье 3 Федерального закона о газоснабжении в редакции указанного федерального закона законодательное и нормативно-правовое регулирование газоснабжения в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации, Жилищном кодексе Российской Федерации, Федеральном законе "О недрах", Федеральном законе "О естественных монополиях", Федеральном законе "О континентальном шельфе Российской Федерации" и состоит из данного федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов, нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов муниципальных образований.

Под газораспределительной организацией в абзаце четырнадцатом статьи 2 Федерального закона о  газоснабжении в редакции Федерального закона N 71-ФЗ понимается специализированная организация, которая владеет на праве собственности или ином законном основании газораспределительной сетью и осуществляет регулируемый вид деятельности по оказанию услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям и по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, обеспечивает подачу газа его потребителям, осуществляет деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а также эксплуатацию и развитие газораспределительной системы.

Введенной Федеральным законом N 71-ФЗ в Жилищный кодекс Российской Федерации статьей 157.3 установлено, что коммунальная услуга газоснабжения собственникам помещений и нанимателям жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в многоквартирном доме, а также собственникам жилых домов предоставляется газоснабжающей организацией при условии обязательного осуществления технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, технического обслуживания внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и технического обслуживания внутридомового газового оборудования в жилом доме в порядке, предусмотренном этим кодексом (часть 1).

Техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме осуществляются специализированной организацией на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, заключенного с управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - с собственниками помещений в таком доме (часть 2 статьи 157.3 ЖК РФ).

Техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме осуществляется специализированной организацией на основании договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, заключенного с каждым собственником помещения и нанимателем жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования в многоквартирном доме, если общим собранием собственников помещений в данном многоквартирном доме не принято решение об определении лица, которое от имени указанных собственников и нанимателей уполномочено на заключение договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме (часть 3 статьи 157.3 ЖК РФ).

Частью 4 названной статьи ЖК РФ установлено, что техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме и техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования в этом же многоквартирном доме осуществляются одной специализированной организацией, за исключением случая, установленного частью 11 этой статьи.

Техническое обслуживание внутридомового газового оборудования в жилом доме осуществляется на основании договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования, заключенного собственником жилого дома со специализированной организацией (часть 5 статьи 157.3 ЖК РФ).

Специализированная организация осуществляет техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и техническое обслуживание внутридомового газового оборудования в жилом доме с соблюдением требований, установленных законодательством о газоснабжении в Российской Федерации (часть 6 статьи 157.3 ЖК РФ).

Требования к специализированной организации, порядок и условия заключения, изменения и расторжения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме, минимальный перечень услуг (работ) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и внутридомового газового оборудования в жилом доме, порядок их оказания (выполнения) устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 157.3 ЖК РФ).

Типовые формы договоров, указанных в части 7 статьи 157.3 ЖК РФ, утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 8 статьи 157.3 ЖК РФ).

Реализуя предоставленные полномочия, с учетом изменений, внесенных Федеральным законом N 71-ФЗ в статьи 2 и 3 Федерального закона о газоснабжении и Жилищный кодекс Российской Федерации, Правительство Российской Федерации Постановлением N 859 в пункте 1 утвердило Изменения, а в пункте 2 дало указание Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации утвердить типовые формы договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) и методические указания по расчету размера платы за техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, а также за техническое обслуживание внутридомового газового оборудования в жилом доме.

Порядок принятия и опубликования нормативного правового акта соблюден, что установлено вступившим в законную силу решением Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 2023 г. N АКПИ23-805.

Во исполнение частей 8 и 9 статьи 157.3 ЖК РФ, пункта 2 Постановления N 859 Минстрой России утвердил Типовую форму договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и Методические указания по расчету размера платы за техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, а также за техническое обслуживание внутридомового газового оборудования в жилом доме.

Процедура издания, введения в действие и опубликования приказов, утвердивших Типовую форму договора и Методические указания, соответствует положениям Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" и Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009.

Условия предоставления коммунальной услуги газоснабжения закреплены в статье 157.3 ЖК РФ. Эта услуга, по смыслу данной статьи, предоставляется газоснабжающей организацией при условии обязательного осуществления технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, технического обслуживания внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и технического обслуживания внутридомового газового оборудования в жилом доме в порядке, предусмотренном названным кодексом.

Под газоснабжением Федеральный закон о газоснабжении понимает одну из форм энергоснабжения, представляющую собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа (абзац третий статьи 2), под газоснабжающей организацией (поставщиком) - собственника газа или уполномоченное им лицо, осуществляющих поставки газа потребителям по договорам (абзац десятый статьи 2).

Из содержания статьи 157.3 ЖК РФ следует, что техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и внутридомового газового оборудования в жилом доме осуществляются одной специализированной организацией с соблюдением требований, установленных законодательством о газоснабжении в Российской Федерации, на основании соответствующего договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования или внутридомового газового оборудования. При этом требования к специализированной организации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Федеральный закон о газоснабжении в абзаце четырнадцатом статьи 2 относит к специализированной организации, осуществляющей деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, газораспределительную организацию, которая владеет на праве собственности или ином законном основании газораспределительной сетью и осуществляет регулируемый вид деятельности по оказанию услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям и по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, обеспечивает подачу газа его потребителям.

Из системного толкования приведенных норм следует, что нормативно-правовое регулирование в части предоставления коммунальной услуги газоснабжения, включающей в себя как поставку газа, так и техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и техническое обслуживание внутридомового газового оборудования в жилом доме, осуществляется и Жилищным кодексом Российской Федерации, и Федеральным законом о газоснабжении.

Федеральным законом о газоснабжении обязанность по осуществлению технического обслуживания и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования возложена на газораспределительную организацию, являющуюся специализированной организацией в данной области правового регулирования.

Жилищный кодекс Российской Федерации закрепил, что такое обслуживание специализированной организацией осуществляется на основании соответствующего договора, наделив при этом Правительство Российской Федерации полномочиями по установлению требований к специализированной организации, порядка и условий заключения, изменения и расторжения договоров о техническом обслуживании и ремонте внутридомового или внутриквартирного газового оборудования, а также требований к минимальному перечню услуг (работ) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

Правила пользования газом устанавливают порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, в том числе требования к специализированной организации, порядок и условия заключения, изменения и расторжения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении).

Подпунктом "а" пункта 18, расположенного в разделе III Правил пользования газом, регулирующем порядок и условия заключения договора, предусмотрена обязанность заявителя, имеющего намерение выступить заказчиком по соответствующему договору, для заключения договора направить в специализированную организацию заявку (оферту) в письменной форме, которая должна содержать информацию о заявителе, в частности, гражданин наряду с фамилией, именем, отчеством, датой и местом рождения, местом жительства, реквизитами основного документа, удостоверяющего личность, идентификационным номером налогоплательщика должен также указать страховой номер индивидуального лицевого счета.

Договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договор о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, договор о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) согласно пункту 16 Правил пользования газом являются публичными и заключаются в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации и данными правилами.

Статьей 426 ГК РФ закреплено, что публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.) (пункт 1). Отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 статьи 786 данного кодекса. При необоснованном уклонении лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 этого кодекса (пункт 3). В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.) (пункт 4).

Пунктом 4 статьи 445 ГК РФ предусмотрено, что, если сторона, для которой в соответствии с этим кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Закрепив в пункте 31 Правил пользования газом право стороны, направившей заявку (оферту), обратиться в суд с требованием о понуждении другой стороны, для которой заключение этого договора является обязательным, к заключению договора, Правительство Российской Федерации не вышло за рамки установленных статьей 157.3 ЖК РФ, статьей 426 и пунктом 4 статьи 445 ГК РФ требований.

Управляющая организация, товарищество или кооператив, выступающие на стороне заказчика, вправе отказаться от заключения договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и не могут быть понуждены к его заключению в случае, если управляющая организация, товарищество или кооператив не определены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в качестве лица, указанного в пункте 17 данных 11равил.

Установленное пунктом 33 Правил пользования газом регулирование не противоречит приведенным нормам закона, в том числе статье 1 ГК РФ, закрепляющей, что граждане (физические лица) юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (пункт 2).

Обязанность исполнителя коммунальных услуг, заключить со специализированной организацией договор на техническое обслуживание газоиспользующего оборудования в интересах граждан и с целью создания перед поставщиком газа и населением организационно-технических условий для безопасного газоснабжения многоквартирного жилого дома исходит из приведенных положений Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307, пункта 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 5.5.6 Правил и норм эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170, пункта 4 Порядка содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 26.06.2009 N 239, пункта 30 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных - Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 N 410.

Согласно ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным жилым фондом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федераций, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 131 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 - газоснабжение потребителя осуществляется при условии организованного исполнителем аварийно-диспетчерского обслуживания потребителей, а также надлежащего технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования, которые должны осуществляться специализированной организацией по соответствующим договорам, заключенным: а) в отношении внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме - с товариществом или кооперативом, управляющей организацией.

Согласно пункту 5.5.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), организация по обслуживанию жилищного фонда должна своевременно заключить договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения; обеспечить соблюдение требований технического и санитарного состояния помещений, где установлено газоиспользующее оборудование; следить за соблюдением правил пользования газом проживающими.

Согласно пункту 4 Порядка содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 26.06.2009 N 239 (далее - Порядок N 239), техническое обслуживание ВДГО включает в себя техническое обслуживание и ремонт наружных и внутренних домовых газопроводов сети газопотребления, а также техническое обслуживание и ремонт бытового газоиспользующего оборудования. Минимальный объем работ по обслуживанию ВДГО для обеспечения его исправного и работоспособного состояния, указанный в приложении N 1 к Порядку N 239, включает в себя техническое обслуживание газоиспользующего оборудования.

Надлежащее содержание внутридомового газового оборудования регламентируется Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 N 410.

Согласно п. 4 Правил N 410 безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг): а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, б) аварийно-диспетчерское обеспечение, в) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, г) замена оборудования.

Согласно п. 6 Правил N 410 работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования выполняются специализированной организацией на основании Договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Пунктом 33 Правил N 410 установлено, что Управляющая организация вправе отказаться от заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования и не может быть понуждена к его заключению, в случае если управляющая организация, не является ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме, в котором расположено указанное внутридомовое газовое оборудование. Таким образом, управляющая организация несет обязанность перед поставщиком газа и населением по созданию организационно-технических условий для безопасного газоснабжения многоквартирных жилых домов. Между тем, договор на ТО ВДГО МКД не заключен, поскольку АО «Газэкс» до даты рассмотрения дела об административном правонарушении не воспользовалось вышеуказанным правом обращения в суд. На основании изложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать. Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


                                                  РЕШИЛ:


1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья                                                                                   Н.И. Ремезова