Решение от 18 февраля 2021 г. по делу № А56-43234/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-43234/2020
18 февраля 2021 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 18 февраля 2021 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Селезнёвой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания - секретарем ФИО1


рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению):

Заявитель - ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "ЗАВОД ИМЕНИ МОРОЗОВА" (ИНН <***>)

К заинтересованному лицу - СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ


Об оспаривании предписания от 04.03.2020 № 10-1261-609/ПР

при участии

от истца (заявителя) – ФИО2 дов. от 09.01.2020;

от заинтересованного лица – ФИО3, дов-ть от 12.12.2019

установил:

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "ЗАВОД ИМЕНИ МОРОЗОВА" (далее – Предприятие, ФГУП, заявитель) с соблюдением установленного срока обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к СЕВЕРО-ЗАПАДНОМУ УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (далее – Управление, заинтересованное лицо, административный орган) с заявлением об оспаривании предписания от 04.03.2020 № 10-1261-609/ПР (далее - Предписание).

В судебном заседании представители сторон спора дали пояснения.

В принятии представленных ФГУП уточнений заявленных требований судом отказано (применительно к п.3 Постановления Пленума ВАС РФ от 31.10.1996 N 13).

Материалы дела исследованы по ст. 65, 69, 70, 71 АПК РФ.


Как следует из материалов дела, Северо-западным управлением Ростехнадзора в отношении ФГУП «Завод имени Морозова» была проведена внеплановая проверка на основании распоряжения №10-1261/Рк от 17.02.2020.

По результатам проверки 04.03.2020 составлен акт №10-1261-1357/А, в котором указаны выявленные нарушения.

04.03.2020 уполномоченным должностным лицом управления Предприятию выдано предписание по устранению нарушений требований промышленной безопасности №10-1261-609/ПР с обязанием в срок до 03.06.2020 устранить следующие нарушения:

1. Не проведена в декларации промышленной безопасности ОПО «Площадка производства ракетных топлив» ФГУП «Завод имени Морозова» (per. № А20-02146-0001), утвержденной ФГУП «Завод имени Морозова» от 27.08.2018, всесторонняя оценка риска аварии и связанной с нею угрозы, в том числе:

отсутствуют сведения о границах территории декларируемого объекта с земельными участками 47:07:1716001:357, 47:07:1716001:358, 47:07:1716001:359, на которых расположены здания ФГУП «РНЦ «Прикладная химия»;

отсутствуют сведения об общей численности лиц, которые могут оказаться в зонах действия поражающих факторов: работники корпуса 029, корпуса 037, трансформаторной подстанции РТП-63 ФГУП «РНЦ «Прикладная химия»;

отсутствуют сведения о возможном числе потерпевших, включая погибших среди лиц, не являющихся работниками декларируемого объекта (работники корпуса 029, корпуса 037, трансформаторной подстанции РТП-63 ФГУП «РНЦ «Прикладная химия»);

отсутствуют результаты оценки риска аварии, включающие краткие данные о показателях риска причинения вреда физическим лицам, не являющихся работниками декларируемого объекта (работники корпуса 029, корпуса 037, трансформаторной подстанции РТП-63 ФГУП «РНЦ «Прикладная химия»);

не отражены сведения о принятых мерах по предотвращению постороннего вмешательства в деятельность на декларируемом объекте, а также сведения по противодействию возможным террористическим актам при наличии сторонней организации ФГУП «РНЦ «Прикладная химия» на территории ОПО I класса опасности;

- не отражены сведения о порядке взаимодействия сил и средств по предупреждению, локализации и ликвидации аварий ФГУП «Завод имени Морозова» с объектами ФГУП «РНЦ «Прикладная химия», находящимися на земельных участках, доступ к которым обеспечен посредством земельного участка ФГУП «Завод имени Морозова»;

что является нарушением требования ст.9, ст. 14 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и п.б, п. 12, п.20, п. 22, п.23, п. 24 Порядка оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечня включаемых в нее сведений, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.11.2005 №893.

2. Расстояние между зданиями ФГУП «Завод имени Морозова» и ФГУП «РНЦ «Прикладная химия» составляет менее чем пятьсот метров. Независимо от того, эксплуатируются ОПО одной организацией или разными организациями, учитывается суммарное количество опасных веществ одного вида. При составлении Декларации промышленной безопасности не учтены количество, наименование, степень опасности и характер воздействия на организм человека и окружающую среду опасных веществ, которые получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в зданиях ФГУП «РНЦ «Прикладная химия», расположенных на земельных участках, доступ к которым обеспечен посредством земельного участка ФГУП «Завод имени Морозова»;

что является нарушением требования ст.2, ст.9, ст. 14. п.З примечания приложения 2 Федерального закона №116-Ф и п.б, п. 12, п.20, п.21, п.24 Порядка, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.11.2005 №893.

3.Не учтено в сведениях, характеризующих ОПО, количество опасных веществ, находящихся на (в) непосредственно примыкающих к территории опасного производственного объекта ФГУП «Завод имени Морозова» (рег.№А20-02146-0001) участках (зданиях) ФГУП «РНЦ «Прикладная химия»;

что является нарушением требования ст.2, ст.9, п.З примечания приложения 2 Федерального закона №116-ФЗ; раздела II Требований к регистрации объектов в гос.реестре опасных производственных объектов и ведению гос.реестра, утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 №495; приложения №2 к Административному регламенту Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации ОПО в государственном реестре ОПО, утвержденному приказом Ростехнадзора от 08.04.2019 №140.

4.При размещении на одной территории непосредственно примыкающих друг к другу двух предприятий не проведена в Декларации промышленной безопасности оценка допускаемых расстояний между зданиями и сооружениями ФГУП «Завод имени Морозова», расположенными на земельном участке 47:07:1716001:10 и ФГУП «РНЦ «Прикладная химия», расположенными на земельных участках 47:07:1716001:357, 47:07:1716001:358, 47:07:1716001:359, доступ к которым обеспечен земельным участком ФГУП «Завод имени Морозова», с обеспечением необходимых уровней защиты зданий и сооружений согласно п.З. 18 «Правил устройства предприятий...»;

что является нарушением требования ст.9, ст. 11, ст. 14 Федерального закона №116-Ф и п.б, п.22 Порядка, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.11.2005№893;

5.Не обеспечено ведение учета ввоза (поступления) опасных веществ на ОПО ФГУП «Завод имени Морозова» (рег.№А20-02146-0001) сторонними организациями, в том числе ФГУП «РНЦ «Прикладная химия»;

что является нарушением требования ст.9 Федерального закона №116-Ф и Общих требований по обеспечению антитеррористической защищенности опасных производственных объектов, утвержденные приказом Ростехнадзора от 31.03.2008 №186.

6.Не в полном объеме обеспечено функционирование системы управления промышленной безопасностью ФГУП «Завод имени Морозова», а именно: не приняты меры в опасных зонах категорированных зданий ФГУП «Завод имени Морозова» по ограничению пребыванию людей и движения транспорта не связанных с работой технологических фаз этих зон, в том числе ФГУП «РНЦ «Прикладная химия» согласно п.3.20 «Правил устройства предприятий...», например: установка шлагбаумов, звуковой и световой сигнализации, ограждение зоны и т.п.;

что является нарушением требования ст.9, ст. 11, ст. 14. Федерального закона №116-Ф и п. б, п. 23 Порядка, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.11.2005 №893.

Не согласившись с вынесенным Предписанием, Предприятие оспорило его в судебном порядке.


Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется Федеральным Законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ), другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности (часть 1 статьи 4 Закона N 116-ФЗ).

Согласно требованиям промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта (далее ОПО), изложенным в части 1 статьи 9 Закона N 116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона.

Как указано в пункте 1 статьи 2 Закона N 116-ФЗ опасным производственным объектом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к данному Закону.

Из материалов дела следует, что ФГУП "Завод имени Морозова" эксплуатирует опасный производственный объект, относящийся к I классу опасности - площадка производства ракетных топлив, <...> (рег. N А20-02146-0001),

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона N 116-ФЗ разработка декларации промышленной безопасности предполагает всестороннюю оценку риска аварии и связанной с нею угрозы; анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте; разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на опасном производственном объекте.

Перечень сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, и порядок ее оформления определяются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Приказом Ростехнадзора от 29.11.2005 N 893 утвержден Порядок оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечня включаемых в нее сведений (далее - Порядок).

Пунктом 6 Порядка предусмотрено, что разработка декларации включает: всестороннюю оценку риска аварии и связанной с ней угрозы; анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, обеспечению готовности организации к эксплуатации ОПО в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на ОПО; разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на ОПО.

Пунктом 12 Порядка установлено, что при разработке декларации для действующего ОПО в состав сведений по обеспечению требований промышленной безопасности следует включать сведения как о выполняемых, так и о планируемых мерах. При разработке декларации в составе проектной документации представляются сведения о мерах, представленных в проектной документации.

Перечень сведений, включаемых в декларацию промышленной безопасности, установлен разделом III Правил.

Согласно пункту 20 Порядка раздел 1 "Общие сведения" должен включать:

2) обоснование декларирования:

- перечень составляющих декларируемого объекта с указанием количества и наименования опасных веществ, на основании которых опасный производственный объект отнесен к декларируемым объектам;

4) сведения о работниках и иных физических лицах, включая население:

- сведения об общей численности работников на декларируемом объекте, а также данные о преимущественном размещении работающих по административным единицам и составляющим декларируемого объекта с указанием средней численности и наибольшей численности работающей смены;

- сведения об общей численности работников других объектов эксплуатирующей организации, размещенных вблизи декларируемого объекта;

- сведения об общей численности иных физических лиц, которые могут оказаться в зонах действия поражающих факторов: работники соседних предприятий и других объектов; лица на внешних транспортных коммуникациях (ж/д, автодороги); население и иные физические лица.

Согласно пункту 21 Порядка раздел 2 "Результаты анализа безопасности" должен включать:

1) сведения об опасных веществах:

- наименование опасного вещества;

- степень опасности и характер воздействия вещества на организм человека и окружающую природную среду, в том числе при возникновении аварии;

2) общие сведения о технологии:

- схему основных технологических потоков, которая должна представлять блок-схему с указанием наименования опасных веществ и направления их перемещения в технологической системе декларируемого объекта;

- общие данные о распределении опасных веществ по декларируемому объекту, которые должны включать сведения об общем количестве опасных веществ, находящихся в технических устройствах, - аппаратах (емкостях), трубопроводах, с указанием максимального количества в единичной емкости или участке трубопровода наибольшей вместимости. Данные должны приводиться для всех составляющих по максимальным регламентным (проектным) значениям количества опасного вещества;

3) основные результаты анализа риска аварии.

Согласно пункту 22 Порядка основные результаты анализа риска аварии должны включать:

1) результаты анализа условий возникновения и развития аварий:

- перечень основных возможных причин возникновения аварии и факторов, способствующих возникновению и развитию аварий;

- краткое описание сценариев наиболее вероятных аварий и наиболее опасных по последствиям аварий;

- данные о размерах вероятных зон действия поражающих факторов для описанных сценариев аварии;

- сведения о возможном числе потерпевших, включая погибших среди работников и других физических лиц с указанием максимально возможного количества потерпевших (физических лиц);

- сведения о возможном ущербе от аварий;

2) результаты оценки риска аварии, которые должны включать краткие данные о показателях риска причинения вреда работникам декларируемого объекта и иным физическим лицам, ущерба имуществу и вреда окружающей природной среде.

В соответствии с пунктом 24 Порядка раздел 4 "Выводы" должен включать:

1) перечень наиболее опасных составляющих и/или производственных участков декларируемого объекта с указанием показателей риска аварий;

2) перечень наиболее значимых факторов, влияющих на показатели риска;

3) перечень основных мер, направленных на уменьшение риска аварий;

4) обобщенную оценку обеспечения промышленной безопасности и достаточности мер по предупреждению аварий на декларируемом объекте.

На территории опасного производственного объекта площадка производства ракетных топлив (рег. N А20-02146-0001) ФГУП "Завод имени Морозова", а именно внутри границ территории земельного участка (кадастровый номер 47:07:1716001:10) расположены:

- земельный участок с кадастровым номером 47:07:1716001:357 по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Морозовское городское поселение, г.п. им. Морозова, ул. Чекалова, на котором расположен объект недвижимости с кадастровым номером 47:07:1716001:354 (корпус 029), находящийся в хозяйственном ведении ФГУП "РНЦ "Прикладная химия").

- земельный участок с кадастровым номером 47:07:1716001:358 по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Морозовское городское поселение, г.п. им. Морозова, ул. Чекалова, на котором расположен объект недвижимости с кадастровым номером 47:07:1716001:353 (корпус 037), находящийся в хозяйственном ведении ФГУП "РНЦ "Прикладная химия":

- земельный участок с кадастровым номером 47:07:1716001:359 по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Морозовское городское поселение, г.п. им. Морозова, ул. Чекалова, на котором расположен объект недвижимости с кадастровым номером 47:07:1716001:352 (трансформаторная подстанция РТП-63, находящийся в хозяйственном ведении ФГУП "РНЦ "Прикладная химия".

Доступ в вышеуказанные объекты недвижимости ФГУП "РНЦ "Прикладная химия возможен через территорию опасного производственного объекта "Площадка производства ракетных топлив" ФГУП "Завод имени Морозова".

Вместе с тем, объекты ФГУП "РНЦ "Прикладная химия", расположенные на вышеуказанных земельных участках, на момент проведения проверки не были включены в реестр опасных производственных объектов (доказательства обратного не представлены).

Доказательства того, что Предприятие располагало на момент составления Декларации промышленной безопасности (утверждена 27.08.2018) и на момент проведения в отношении Предприятия проверки в марте 2020 года сведениями о наличии на принадлежащих ФГУП "РНЦ "Прикладная химия" объектах опасных веществ (в том числе об их характеристиках и количестве), в материалы дела не представлены.

Из пункта 32 Порядка следует, что при разработке Декларации промышленной безопасности в качестве источников используется документация организации. Между тем доказательства того, что Предприятие располагало какой-либо документацией об опасных веществах на объектах ФГУП "РНЦ "Прикладная химия" в материалы дела не представлены.

Таким образом, поскольку у Предприятия отсутствууют официальные и документально подтвержденные сведения об опасных производственных объектах и опасных веществах ФГУП "РНЦ "Прикладная химия", находящихся на его территории, а при отсутствии вышеуказанных сведений Предприятие не имеет реальной возможности отразить их в Декларации промышленной безопасности (пункт 1 – 4 Предписания), а также учесть данные факторы при обеспечении функционирования системы управления промышленной безопасностью ФГУП "Завод имени Морозова" (пункт 6 Предписания).

При этом следует отметить, что Декларация промышленной безопасности ФГУП "Завод имени Морозова" получила положительное заключение экспертизы промышленной безопасности от 07.09.2018 N 20-ДБ-15105-2018, которым установлено, что Декларация разработана в соответствии с требованиями Порядка.

Предприятие также не может обеспечить учет ввоза (поступления) опасных веществ на опасный производственный объект со стороны ФГУП "РНЦ "Прикладная химия" в ситуации, когда такой учет отсутствует у ФГУП "РНЦ "Прикладная химия".

Более того, Управление в пункте 5 Предписания не сослалось на конкретный пункт статьи 9 Закона N 116-ФЗ или Общих требований по обеспечению антитеррористической защищенности опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 31.03.2008 N 186, которыми предусматривалась бы обязанность Предприятия организовывать учет ввоза (поступления) опасных веществ на опасный производственный объект сторонними организациями, в том числе ФГУП "РНЦ "Прикладная химия".

При таких обстоятельствах Предписание следует признать недействительным.

Судебные расходы по уплате госпошлины распределены по ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1. предписание от 04.03.2020 № 10-1261-609/ПР – признать недействительным.


2. взыскать с СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ в пользу ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "ЗАВОД ИМЕНИ МОРОЗОВА" 3 000 руб. государственной пошлины.


3. возвратить ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ УНИТАРНОМУ ПРЕДПРИЯТИЮ "ЗАВОД ИМЕНИ МОРОЗОВА" из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 28.05.2020 № 2835.


4. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Селезнёва О.А.