Решение от 19 июня 2020 г. по делу № А56-42683/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-42683/2020
19 июня 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2020 года. Полный текст решения изготовлен 19 июня 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Захарова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области

заинтересованное лицо: Публичное акционерное общество «Ростелеком»

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии

от заявителя: не явился, уведомлен

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области (далее - Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Публичного акционерного общества «Ростелеком» (далее – Общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направили своих представителей в судебное заседание. От Общества поступил отзыв. В порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие их представителей.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Управлением установлено, что Общество является оператором универсального обслуживания и осуществляет деятельность по предоставлению услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов на территории Российской Федерации на основании лицензии от 27.01.2016 №166729.

Согласно приказов Управления Роскомнадзора по Костромской области № 12-нд от 01.04.2020 и №14-нд от 01.04.2020 с привлечением Управления по Костромской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Центральном федеральном округе (Радиочастотная служба) в период с 01.04.2020 по 30.04.2020 проведено плановое систематическое наблюдение в отношении Общества.

30.04.2020 в 12:00 при завершении мероприятия по контролю по лицензии № 166729 на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов (Универсальные услуги связи) были выявлены нарушения Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением правительства №241 от 21.04.2005; Требований к построению, управлению, нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств, утвержденных приказом Минкомсвязи России № 371 от 30.09.2015 и Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - ФЗ «О связи»).

Нарушения выявлены в работе выборочно проверенных таксофонов из Перечнянаселенных пунктов, на территории которых установлены СКД для оказанияуниверсальных услуг телефонной связи, размещенного на официальном Интернет -сайтеФедеральногоагентствасвязи(Россвязь) https://rossvyaz.rn/deyatelnost/universalnye-uslug-svyazi/taksofony-pkd-i-tochki-dostupa/perechen-adresov-mest-ustanovki-taksofonov-pkd-i-tochek-dostupa по адресам:

-<...>; <...> - нет возможности совершать местные телефонные соединения для передачи голосовой. В результате нарушены п. 2а Правил, п. 5а Приложения №1 Требований.

- <...>; <...> - нет возможности совершать внутризоновые телефонные соединения. В результате нарушены п. 26 Правил, п. 56 Приложения №1 Требований.

- <...>; <...> - нет доступа к услугам связи, оказываемым другими операторами связи в сети связи. В результате нарушены п. 2в Правил, п. 5в Приложения №1 Требований.

- <...>; <...> - нет доступа к системе информационно-справочного обслуживания. В результате нарушены п. 2г Правил, п. 5г Приложения №1 Требований.

- <...>; <...> - нет возможности круглосуточного вызова экстренных оперативных служб. В результате нарушены п. 2д Правил, п. 5дПриложения №1 Требований.I

По информации, полученной от Радиочастотной службы, таксофон по адресу: <...> находится в сервисном режиме. На табло указано сообщение: «ПОДОЖДИТЕ ПОЖАЛУЙСТА ИДЕТ ТЕХОБСЛУЖИВАНИЕ». Совершать телефонные звонки обычному пользователю универсальных услуг связи было невозможно в течении всего времени проведения обследования таксофона (более 15 минут).

Управлением установлено, что Обществом нарушены требования п. 4,5 лицензионных требований Лицензии № 166729 и п. 1 ст.46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи».

По факту выявленного нарушения лицензионных требований уполномоченным должностным лицом Управления в отношении Общества составлен протокол от 14.05.2020 №АП-44/02/126 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объективная сторона данного правонарушения включает осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальными разрешениями (лицензиями).

В силу подпункта 36 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) оказание услуг связи является лицензируемым видом деятельности.

Согласно п. 1 ст. 46 Закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии с п. 2 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением правительства №241 от 21.04.2005 (далее - Правила) деятельность оператора универсального обслуживания по оказанию универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств должна обеспечивать предоставление пользователю универсальными услугами связи:

а)местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сетификсированной телефонной связи;

б)внутризоновых телефонных соединений;

в)доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связиобщего пользования;

г)доступа к системе информационно - справочного обслуживания;

д) возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб.

В соответствии с п. 8 Правил Оператор универсального обслуживания, оказывающий универсальные услуги телефонной связи с использованием таксофонов, обязан осуществлять информирование пользователей универсальными услугами связи о номерах из ресурса нумерации, присвоенных таксофонам, предназначенным для оказания универсальных услуг телефонной связи.

В соответствии с п. 5 требований к построению, управлению, нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств, утвержденных приказом Минкомсвязи России № 371 от 30.09.2015 (далее - Требования) телефонное средство коллективного доступа обеспечивает предоставление пользователю:

а)местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сетификсированной телефонной связи;

б)внутризоновых телефонных соединений;

в)доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связиобщего пользования;

г)доступа к системе информационно - справочного обслуживания;

д)возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативныхслужб.

В соответствии с п. 4 Лицензионных требований Лицензии №166729, Лицензиат в соответствии с данной лицензией обязан обеспечить предоставление пользователю: местных телефонных соединений для передачи голосовой информации; доступа к телематическим услугам связи и услугам внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, а также к услугам связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации; доступа к системе информационно-справочного обслуживания; возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб посредством набора единого номера вызова экстренных оперативных служб, а также номеров вызова соответствующих экстренных оперативных служб, устанавливаемых в соответствии с российской системой и планом нумерации; передачи сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

В соответствии с п. 5 Лицензионных требований Лицензий №166729, согласно которого лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждёнными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.11 Лицензионных требований Лицензий №166729 лицензиат обязан выполнять обязательства по оказанию универсальных услуг в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти.

Факт нарушения Обществом лицензионных требований подтверждается материалами дела.

Довод заявителя об отсутствии события правонарушения в виду устранения неисправности в течение 48 часов в соответствии Техническим регламентом организации эксплуатации оборудования, задействованного при оказании универсальных услуг связи с использованием таксофонов, судом отклоняется, поскольку Управлением представлен акт мониторинга № 44-0003-01 от 24.04.2020 за период с 01.04.2020 по 24.04.2020, что не свидетельствует об устранении неисправности в кратчайшие сроки.

Кроме того, в соответствии с пунктом 9; подпунктом "е" пункта 10 Требований № 371 - информация о техническом состоянии телефонного средства коллективного доступа не реже одного раза в сутки передается в систему управления, мониторинга и контроля за техническим состоянием телефонных средств коллективного доступа оператора универсального обслуживания; система управления, мониторинга и контроля за техническим состоянием телефонных средств коллективного доступа обеспечивает выявление и информирование оператора универсального обслуживания об аварийных ситуациях, формирование отчетов о них, а также предоставляет статистическую информацию, необходимую оператору универсального обслуживания для анализа работы телефонного средства коллективного доступа и принятия своевременных мер по устранению выявленных повреждений.

Общество должно было ежедневно получать информацию о неисправности таксофонов, в том числе об их отсутствии из центра управления таксофонами, однако, представленный Отчет (Программа сбора статистики работы таксофонов) не свидетельствует о ежедневном сборе информации о контроле за техническим состоянием телефонных средств коллективного доступа.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее – постановление № 10), юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено. Срок давности привлечения Общества к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ суд вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности.

Следовательно, применение положений данной статьи является не обязанностью, а правом суда.

В соответствии с пунктом 18 Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Кроме того, в пункте 18.1 Постановления № 10 дополнительно указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям совершенного Обществом нарушения заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Общество не представило доказательств существования исключительных обстоятельств, позволяющих расценивать совершенное им правонарушение в качестве малозначительного.

Следовательно, суд не усматривает исключительных оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде предупреждения или штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, учитывая отсутствие общественной опасности и причинения вреда, суд считает возможным назначить наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Привлечь публичное акционерное общество «Ростелеком» (191002, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

СудьяЗахаров В.В.