Решение от 20 августа 2024 г. по делу № А10-2407/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-2407/2024
20 августа 2024 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 20 августа 2024 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Киселевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков от 15.01.2024 №003/10/104-888/2023,

при участии:

от заявителя ФИО1 – явился лично, представил паспорт,

от ответчика - ФИО2, представителя по доверенности от 01.12.2023 №ИБ/3146/23, диплом о юридическом образовании,

от третьего лица Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия – ФИО3, представителя по доверенности от 11.10.2023 № 256, диплом о юридическом образовании, ФИО4, представителя по доверенности от 08.05.2024 № 115, не имеет юридического образования, допущена судом к участию в деле в качестве представителя третьего лица,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель, заявитель) обратился в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее – УФАС по РБ, Управление, антимонопольный орган) о признании незаконным решения о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков от 15.01.2024 №003/10/104-888/2023.

Определением суда от 26 апреля 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия (далее – ОСФР по Республике Бурятия, третье лицо).

Из заявления ИП ФИО1 следует, что 15.01.2024 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия вынесено решение № 003/10/104-888/2023 о включении сведений об индивидуальном предпринимателе ФИО1 в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года. Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что ИП ФИО1 не исполнены надлежащим образом обязанности, предусмотренные Контрактом № 0302100024823000096 от 16.06.2023. Заявитель считает указанное решение незаконным и подлежащим отмене. ИП ФИО1 своевременно приступил к выполнению контракта, заявителем принимались меры направленные на надлежащее исполнение условий заключенного контракта, предусмотренные контрактом обязательства частично выполнены ИП ФИО1, принимались меры по устранению недостатков, выполнению дополнительных видов работ, не предусмотренных Контрактом. Комиссия УФАС не дала оценку тому обстоятельству, что заказчик фактически принял частичное исполнение Контракта, приняв выполненные работы по этапам 1, 2, 4, 5 после истечения срока их окончания до истечения срока действия договора. Со стороны ИП ФИО1 отсутствовало недобросовестное поведение или намеренное уклонение от исполнения контракта. Комиссией УФАС не определена степень вины ИП ФИО1 Нарушение сроков исполнения обязательств со стороны ИП ФИО1 обусловлено потребностью выполнения дополнительных объемов работ, выполнения работ в режиме функционирования действующего учреждения, согласования с заказчиком поставки материалов необходимых для выполнения работ, предусмотренных Контрактом. При этом заказчик, заблаговременно проинформированный о задержке поставки материала со стороны третьего лица, дал свое согласие на их поставку и заключил с ИП ФИО1 дополнительное соглашение, которым в контракт были внесены соответствующие изменения.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования. Пояснил, что фотографии не могут служить подтверждением недобросовестности ИП ФИО1 поскольку показывают ход выполнения работ по состоянию на 12.01.2023. После вскрытия полов в помещениях №8, 9, 10, 11, 12, по состоянию на 12.01.2023 подрядчиком выявлены обстоятельства, препятствующие качественному и надлежащему исполнению контрактных обязательств, в виде полуразрушенного фундамента стен, о чем заявитель устно сообщил заказчику с указанием на необходимость восстановления фундамента стен здания, с чем согласился заказчик, однако не предпринял ни каких мер для согласования дополнительных видов работ, не предусмотренных в Контракте. Дополнительные объемы были согласованы сторонами после срока выполнения работ по крайнему 7 этапу, что указывает на добросовестность ИП ФИО1 по выполнению дополнительных работ, с пониманием того, что это может привести к увеличению общего срока выполнение работ.

Представитель Управления в ходе рассмотрения дела возражал против заявленного требования. Пояснил, что 29.12.2023 в Бурятское УФАС России поступило обращение отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП ФИО1 в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту помещений ОСФР по Республике Бурятия, расположенных по адресу: Республика Бурятия, <...>, ИКЗ – 231032304882803260100101900014120243, номер извещения – 0302100024823000096. Срок оказания услуг – с момента заключения контракта по «08» декабря 2023 года (включительно). С учетом дополнительного соглашения от 27.07.2023 сроки выполнения работ по каждому этапу были продлены. По состоянию на дату принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта ИП ФИО1 не были выполнены работы по 3 этапу на сумму 166 259,96 руб., по 6 этапу на сумму 140 577,55 руб., по 7 этапу на сумму 2 751 944,61 руб. Итого, не выполнено работ на общую сумму 3 058 782,12 руб., что составляет 54,42 % от цены Контракта. В 10-дневный срок, предусмотренный частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта (невыполнение работ по 3, 6, 7 этапам Контракта), ИП ФИО1 не устранено. Документов, подтверждающих обратное, ИП ФИО1 не представлено. Заявленный предпринимателем на заседании комиссии Бурятского УФАС России довод об исполнении работ по Контракту за исключением витражных окон, также не был подтвержден документально. Напротив, представителями ОФСР по Республике Бурятия представлены фотоснимки, датированные 12.01.2024, из содержания которых следует, что вышеуказанный довод ИП ФИО1 является несостоятельным, поскольку на данных снимках видно, что полы вскрыты, стены и потолки не оформлены, отсутствуют двери, на территории объекта находится неиспользованный материал и мусор, электромонтажные работы не осуществлены, крыльцо с пандусом не обустроено. По состоянию на 15.01.2024 документов, подтверждающих исполнение контракта, в частности, 3, 6 и 7 этапов контракта, ИП ФИО1 не представлено. На заседании комиссии Бурятского УФАС России ИП ФИО1 сообщил об отсутствии денежных средств для исполнения контракта, в связи с чем, допущены просрочки контракта. Между тем, заказчиком оплата за 1, 2, 4 и 5 этапы контракта была осуществлена, указанное обстоятельство сторонами не оспаривается. Кроме того, данная информация содержится в открытой части ЕИС во вкладке «Исполнение (расторжение) контракта». На дату принятия решения о включении ИП ФИО1 в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) у антимонопольного органа имелись документы и сведения, подтверждающие недобросовестность ИП ФИО1, а именно, отсутствие приемки 3, 6, 7 этапов из 7 этапов контракта, претензионная переписка в виде требований об уплате неустоек от 08.11.2023 № ВБ-14-11/44368, от 19.12.2023 № АА-14-11/50719 за нарушение сроков по контракту, фотоснимки заказчика от 12.01.2024 о невыполненных работах ИП ФИО1, а также противоречивые пояснения ИП ФИО1

Представитель третьего лица в судебном заседании пояснил, что причиной принятия Отделением решения об одностороннем отказе от исполнения контракта послужило неисполнение подрядчиком обязательств предусмотренных контрактом, а именно: не выполнение работ предусмотренных 3, 6, 7 этапами контракта, нарушение сроков выполнения работ. Общая сумма стоимости 3, 6, 7 этапов контракта составляет 3 058 782,12 руб., то есть 54,4 % от общей стоимости обязательств по контракту (5 620 819,41 руб.). Процент выполненных, принятых и оплаченных работ составляет 2 562 037,29 руб., то есть 45,6 % от общей стоимости обязательств по контракту (5 620 819,41 руб.). Доказательством недобросовестного поведения подрядчика являются отчеты о проделанной работе. Согласно отчетам о проделанной работе зафиксировано недостаточное количество работников либо отсутствие работников на объекте (в период с 28.08.2023 по 03.09.2023 рабочие были на объекте, но не работали). В отчетах о проделанной работе зафиксировано медленное выполнение работ, зафиксировано отсутствие электрика на объекте. В отчетах зафиксировано, что ИП ФИО1 на связь выходить перестал, 21.12.2023-23.12.2023 на объекте никто не работал. То есть в период течения 10-дневного срока для устранения причин, послуживших основанием для принятия решение об одностороннем отказе никаких действий со стороны ИП ФИО5, свидетельствующих о его намерении исполнить хотя бы часть невыполненных работ не предпринято, что является еще одним доказательством его недобросовестного поведения.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

23 мая 2023 года в Единой информационной системе www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона, номер извещения -0302100024823000096. Начальная (максимальная) цена контракта - 5 464 008,00 руб.

16 июня 2023 года между ОСФР по РБ и ИП ФИО6 заключен государственный контракт № 0302100024823000096 (реестровый номер -1032304882823000119) на сумму 5 620 819,41 руб.

Согласно п. 1.1 Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по капитальному ремонту помещений ОСФР по Республике Бурятия, расположенных по адресу: Республика Бурятия, <...>, именуемых в дальнейшем «выполнение работ», в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение № 1), Проектной документацией (Приложение № 2), Сметой контракта (Приложение № 3), Этапами выполнения контракта (Приложение № 4), являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Место выполнения работ: 671010, Республика Бурятия, <...>.

В соответствии с пунктом 1.2 Подрядчик обязуется выполнить весь комплекс работ из своих материалов, своими средствами, в объеме в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение № 1), Проектной документацией (Приложение № 2), Сметой контракта (Приложение № 3), Этапами выполнения контракта (Приложение № 4).

Пунктом 2.1 Контракта установлено, что цена Контракта составляет 5 620 819 (пять миллионов шестьсот двадцать тысяч восемьсот девятнадцать) рублей 41 копейка, НДС не облагается.

Цена первого этапа составляет 88519 (восемьдесят восемь тысяч пятьсот девятнадцать) рублей 97 копеек, НДС не облагается.

Цена второго этапа составляет 557 628 (пятьсот пятьдесят семь тысяч шестьсот двадцать восемь) рублей 16 копеек, НДС не облагается.

Цена третьего этапа составляет 166 259 (сто шестьдесят шесть тысяч двести пятьдесят девять) рублей 96 копеек, НДС не облагается.

Цена четвертого этапа составляет 1 876 505 (один миллион восемьсот семьдесят шесть тысяч пятьсот пять) рублей 02 копейки, НДС не облагается.

Цена пятого этапа составляет 39 384 (тридцать девять тысяч триста восемьдесят четыре) рубля 14 копеек, НДС не облагается.

Цена шестого этапа составляет 140 577 (сто сорок тысяч пятьсот семьдесят семь) рублей 55 копеек, НДС не облагается.

Цена седьмого этапа составляет 2 751 944 (два миллиона семьсот пятьдесят одна тысяча девятьсот сорок четыре) рубля 61 копейка, НДС не облагается.

Согласно п. 3.1 Контракта срок выполнения работ по Контракту: с момента заключения контракта по «08» декабря 2023 года (включительно).

Срок выполнения работ по 1 этапу: с момента заключения контракта по 03.07.2023 включительно.

Срок выполнения работ по 2 этапу: с момента заключения контракта по 29.09.2023 включительно.

Срок выполнения работ по 3 этапу: с 26.06.2023 по 11.09.2023 включительно.

Срок выполнения работ по 4 этапу: с 26.06.2023 по 11.09.2023 включительно.

Срок выполнения работ по 5 этапу: с 04.07.2023 по 11.09.2023 включительно.

Срок выполнения работ по 6 этапу: с 12.09.2023 по 25.09.2023 включительно.

Срок выполнения работ по 7 этапу: с 26.09.2023 по 08.12.2023 включительно.

Дополнительным соглашением от 27.07.2023 были внесены следующие изменения:

Срок выполнения работ по 1 этапу: с момента заключения контракта по 03.07.2023 включительно.

Срок выполнения работ по 2 этапу: с момента заключения контракта по 29.09.2023 включительно.

Срок выполнения работ по 3 этапу: с 26.06.2023 по 11.09.2023 включительно.

Срок выполнения работ по 4 этапу: с 26.06.2023 по 11.09.2023 включительно.

Срок выполнения работ по 5 этапу: с 04.07.2023 по 11.09.2023 включительно.

Срок выполнения работ по 6 этапу: с 12.09.2023 по 25.09.2023 включительно.

Срок выполнения работ по 7 этапу: с 26.09.2023 по 08.12.2023 включительно.

18.11.2023 заказчиком в адрес подрядчика направлена претензия № ВБ-14-11/44368 в связи с нарушением сроков исполнения Контракта, в том числе, по второму этапу.

По состоянию на 14.12.2023 выполнены работы, осуществлена приемка и оплата по 1 этапу на сумму 88 519,97 руб., по 2 этапу на сумму 557 628,16 руб.; выполнены работы, осуществлена приемка по 4 этапу на сумму 1876 505,02 руб., по 5 этапу на сумму 39 384,14 руб. Итого работ выполнено на общую сумму 2 562 037,29 руб.

Не выполнены работы, предусмотренные 3 этапом на сумму 166 259,96 руб., 6 этапом на сумму 140 577,55 руб., 7 этапом на сумму 2 751 944,61 руб. Итого работ не выполнено на общую сумму 3 058 782,12 руб.

19.12.2023 Заказчиком направлена претензия № АА-14-11/50719 в связи с нарушением Подрядчиком сроков по выполнению 4 и 5 этапов Контракта.

Работы по 6 и 7 этапам Подрядчиком не исполнены.

В связи с неисполнением принятых обязательств по контракту 15.12.2023 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно сведениям Единой информационной системы в сфере закупок решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС 15.12.2023 10:53 (МСК).

29 декабря 2023 года ОСФР по Республике Бурятия направило в адрес Бурятского УФАС России обращение о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) сведений об ИП ФИО1 в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта.

Уведомлением от 29 декабря 2023 года Управление известило ИП ФИО1 и ОСФР по Республике Бурятия о времени и месте рассмотрения обращения.

10 января 2024 года ИП ФИО1 направил в УФАС по Республике Бурятия возражения, которые были приобщены к материалам с ходатайством от 03.05.2024 №1398/2024, от 20.06.2024 №1977/24.

15 января 2024 года Комиссия Бурятского УФАС, рассмотрев в совокупности обстоятельства и документы, представленные ОСФР по Республике Бурятия и ИП ФИО1, приняла решение №РНП-003/10/104-888/2024 о включении сведений об ИП ФИО1 в реестр недобросовестных поставщиков.

Полагая, что указанное решение Бурятского УФАС от 15.01.2024 №РНП-003/10/104-888/2024 нарушает права и интересы общества, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить совокупность следующих условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), то есть в данном случае на Департамент, действия которого оспариваются.

В свою очередь, на лице, оспаривающем ненормативный правовой акт, действия (бездействие), в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит бремя доказывания нарушения оспариваемым актом или действиями (бездействием) прав и законных интересов.

С учетом положений части 3 статьи 99, части 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Бурятское УФАС как территориальный орган ФАС России принял оспариваемое решение в пределах предоставленных ему полномочий.

Полномочия ответчика на рассмотрение обращения ОСФР по Республике Бурятия и вынесение решения №РНП-003/10/104-888/2024 заявителем не оспариваются.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок, в части, касающейся, в том числе планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Статьей 104 Закона о контрактной системе предусмотрено, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей (часть 1).

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами (часть 2).

Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (часть 4).

В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения (часть 7).

Информация, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков, размещается в единой информационной системе и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы (часть 8).

Информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 настоящей статьи, либо до истечения этого срока в случае получения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок:

1) решения суда о:

а) признании недействительным решения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, о включении информации об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков;

б) признании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта незаконным или недействительным;

2) информации, подтверждающей невозможность влияния лиц, указанных в пунктах 2 и 3 части 3 настоящей статьи, на деятельность участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), по состоянию на день признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта или на день расторжения контракта (часть 9).

Аналогичные положения содержатся и в Правилах «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 (далее - Правила N 1078).

В соответствии с пунктом 13 Правил № 1078, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона, при этом:

орган контроля устанавливает информацию о лицах, указанных в пункте 3 части 3 статьи 104 Федерального закона;

орган контроля на основании мотивированного запроса в письменной форме вправе запрашивать и получать информацию и документы, необходимые для рассмотрения обращения и проведения таких проверок;

рассмотрение обращения и проведение таких проверок осуществляются органом контроля на коллегиальной основе на заседании комиссии (инспекции) по проведению плановой (внеплановой) проверки, созданной в соответствии с пунктом 4 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок;

заказчик, участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе участвовать в заседании комиссии (инспекции) органа контроля;

заказчик вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта);

участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта;

проведение внеплановой проверки осуществляется в порядке, установленном в соответствии с частью 2 статьи 99 Федерального закона, и с учетом настоящих Правил;

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

В пункте 15 Правил №1078 указаны случаи, в которых орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Оспариваемое решение антимонопольного органа вынесено в соответствии с установленными требованиями, процессуальных нарушений при вынесении решения от 15.01.2024 №003/10/104-888/2023, судом не установлено.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе:

- если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (ч. 2 ст. 715 ГК РФ);

- во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков (ч. 3 ст. 715 ГК РФ);

- если отступления в работе от условий контракта или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены, либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения контракта и потребовать возмещения причиненных убытков (ч.3 ст.723 ГК РФ).

На основании статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством (часть 8).

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13).

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 14).

Как следует из материалов дела, 16 июня 2023 года между ОСФР по РБ и ИП ФИО6 заключен государственный контракт № 0302100024823000096 (реестровый номер -1032304882823000119) на выполнение работ по капитальному ремонту помещений ОСФР по Республике Бурятия, расположенных по адресу: Республика Бурятия, <...>, на сумму 5 620 819,41 руб.

Пунктом 12.3 государственного контракта от 16.06.2023 установлено, что контракт может быть расторгнут по взаимному соглашению сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа стороны от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9-23 статьи 95 Закона о контрактной системе.

На основании части 2 статьи 715 ГК РФ, части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пункта 12.3 Контракта заказчиком 15.12.2023 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № 0302100024823000096, в котором Заказчик уведомил Подрядчика о причинах расторжения Контракта, а также сообщил о возможности отмены указанного решения в случае полного устранения ИП ФИО1 причин принятия решения об одностороннем отказе, а именно выполнение работ в полном объеме по всем невыполненным этапам в установленный частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе десятидневный срок.

Решение о расторжении контракта размещено в ЕИС - 15.12.2023.

Таким образом, датой надлежащего уведомления Подрядчика о расторжении контракта с учетом положений части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе является 15.12.2023.

С учетом положений части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, а указанный контракт расторгается 26.12.2023.

Установленная процедура одностороннего отказа от исполнения контракта заказчиком соблюдена.

Из обстоятельств настоящего дела следует, что основанием к расторжению контракта в одностороннем порядке являлось неисполнение подрядчиком контракта в установленные сроки.

По своей гражданско-правовой природе спорный договор представляет собой договор подряда.

Правоотношения сторон контракта регулируются главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

По пункту 2 статьи 702 ГК РФ к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами Гражданского кодекса РФ об этих видах договоров.

Пунктом 1 статьи 708 ГК РФ установлено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Согласно пункту 3 статьи 708 ГК РФ указанные в пункте 2 статьи 405 настоящего Кодекса последствия просрочки исполнения наступают при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных установленных договором подряда сроков.

В соответствии с частью 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно п. 3.1 Контракта срок выполнения работ по Контракту: с момента заключения контракта по «08» декабря 2023 года (включительно).

Срок выполнения работ по 1 этапу: с момента заключения контракта по 03.07.2023 включительно.

Срок выполнения работ по 2 этапу: с момента заключения контракта по 29.09.2023 включительно.

Срок выполнения работ по 3 этапу: с 26.06.2023 по 31.07.2023 включительно.

Срок выполнения работ по 4 этапу: с 26.06.2023 по 15.08.2023 включительно.

Срок выполнения работ по 5 этапу: с 04.07.2023 по 20.08.2023 включительно.

Срок выполнения работ по 6 этапу: с 28.08.2023 по 10.09.2023 включительно.

Срок выполнения работ по 7 этапу: с 11.09.2023 по 08.12.2023 включительно.

Дополнительным соглашением от 27.07.2023 были внесены следующие изменения:

Срок выполнения работ по 1 этапу: с момента заключения контракта по 03.07.2023 включительно.

Срок выполнения работ по 2 этапу: с момента заключения контракта по 29.09.2023 включительно.

Срок выполнения работ по 3 этапу: с 26.06.2023 по 11.09.2023 включительно.

Срок выполнения работ по 4 этапу: с 26.06.2023 по 11.09.2023 включительно.

Срок выполнения работ по 5 этапу: с 04.07.2023 по 11.09.2023 включительно.

Срок выполнения работ по 6 этапу: с 12.09.2023 по 25.09.2023 включительно.

Срок выполнения работ по 7 этапу: с 26.09.2023 по 08.12.2023 включительно.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, по состоянию на 14.12.2023 заявителем:

1) Выполнены работы, осуществлена приемка и оплата по 1 этапу на сумму 88 519,97 руб., по 2 этапу на сумму 557 628,16 руб.; по 4 этапу на сумму 1876 505,02 руб., по 5 этапу на сумму 39 384,14 руб. Итого работ выполнено на общую сумму 2 562 037,29 руб., что составляет 45,58 % от цены Контракта.

2) Не выполнены работы по 3 этапу на сумму 166 259,96 руб., по 6 этапу на сумму 140 577,55 руб., по 7 этапу на сумму 2 751 944,61 руб. Итого работ не выполнено на общую сумму 3 058 782,12 руб., что составляет 54.42 % от цены контракта.

Заявитель, оспаривая решение, указывает на отсутствие недобросовестности в действиях (бездействиях) заявителя, поскольку ИП ФИО1 своевременно приступил к выполнению контракта; им принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий заключенного контракта; предусмотренные контрактом обязательства частично выполнены, заявителем принимались меры по устранению недостатков, выполнению дополнительных видов работ не предусмотренных Контрактом.

Как следует из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2012 года № ВАС-11617/12 и от 12 июля 2013 года № ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий – наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике, ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности. Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказов. В частности, на основании части 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчик вправе установить требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица.

Нет сомнений в том, что свобода экономической деятельности не является абсолютным правом и может быть ограничена законом. Однако сама возможность ограничений, так и характер определяется законодателем не произвольно, а в соответствии с Конституцией Российской Федерации, закрепляющей в статье 55 (часть 3), что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П).

В этой связи суд полагает, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий государственного (муниципального) контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом, ранее признанным победителем торгов, и нарушающих права заказчика относительно условий (заявленных недобросовестным лицом как лучшие) или к нарушению срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила № 1062 не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Напротив, согласно части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, пунктам 11 и 12 Правил № 1062 в течение десяти рабочих дней с даты поступления от заказчика документов и информации антимонопольный орган осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Из приведенных положений части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил № 1062 следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган должен вынести решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника размещения заказа уклонившимся от исполнения условий контракта антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе либо наличием решения заказчика об одностороннем расторжении контракта, а обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины поставщика (подрядчика, исполнителя), правомерности принятия заказчиком решения об одностороннем расторжении контракта и т.д.

Антимонопольным органом установлено, что 03.07.2023 подрядчиком в адрес заказчика направлены документы по 1 этапу.

10.07.2023 заказчиком была осуществлена приемка 1 этапа в полном объеме.

03.11.2023 подрядчик направил документы по 2 второму этапу, в тот же день заказчик осуществил приемку второго этапа в полном объеме. Вместе с тем, 08.11.2023 заказчиком в адрес подрядчика направлена претензия № ВБ-14-11/44368 в связи с нарушением сроков исполнения контракта по 2 этапу – ИП ФИО1 допущена просрочка в 35 дней (с 30.09.2023 по 03.11.2023 (включительно)).

07.12.2023 подрядчик направил документы по 3 этапу, заказчиком 11.12.2023 отказано в приемке, поскольку представленные работы были выполнены не в полном объеме: не произведен монтаж покрытия козырька.

14.12.2023, с нарушением сроков установленных пунктом 3.1 контракта, в т.ч. за пределами конечного срока выполнения контракта, подрядчик направил документы по 4 и 5 этапам, заказчиком в тот же день осуществлена приемка работ в полном объеме.

19.12.2023 заказчиком направлена претензия № АА-14-11/50719 в связи с нарушением подрядчиком сроков по выполнению 4 и 5 этапов контракта.

25.12.2023 ИП ФИО1 направил ответ на решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в котором подрядчик указал на отсутствие претензий со стороны заказчика по поводу медленного исполнения или несвоевременного исполнения этапов работ. Все работы и поставка материалов производились по согласованию в Заказчиком. Как указывает в письме Подрядчик, по состоянию на 15.12.2023 объем невыполненных работ составляет 10 %. Все основные материалы, за исключением витражей № 2, завезены, рабочие работают на объекте.

Также 25.12.2023 ИП ФИО1 направил письмо заказчику с просьбой списать начисленные пени на основании пункта 3 подпункта «а» постановления Правительства РФ № 783 от 04.07.2018, поскольку 4 и 5 этапы работ исполнены в полном объеме без замечаний по качеству, и сумма пени с учетом уточнения составляет менее 5 %.

26.12.2023 заказчик направил подрядчику претензию с требованием оплатить неустойки (пени и штраф), указав, что по состоянию на 25.12.2023 ИП ФИО1 выполнены работы по 1 этапу на сумму 88 519,97 руб., по 2 этапу на сумму 557 628,16 руб.; по 4 этапу на сумму 1876 505,02 руб., по 5 этапу на сумму 39 384,14 руб. Итого на общую сумму 2 562 037,29 руб. (оплачена Заказчиком).

Вместе с тем не выполнены работы, предусмотренные 3 этапом, 6 этапом, 7 этапом, что послужило основанием для заказчика принять 15.12.2023 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое вступило в силу 26.12.2023.

Таким образом, просрочка исполнения подрядчиком обязательств составила:

по 3 этапу - 105 дней: с 12.09.2023 по 25.12.2023 включительно;

по 6 этапу - 91 день: с 26.09.2023 по 25.12.2023 включительно;

по 7 этапу - 17 дней: с 09.12.2023 по 25.12.2023 включительно.

По состоянию на дату принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (15.12.2023) ИП ФИО1 не были выполнены работы по 3 этапу на сумму 166 259,96 руб., по 6 этапу на сумму 140 577,55 руб., по 7 этапу на сумму 2 751 944,61 руб. Итого не выполнено работ на общую сумму 3 058 782,12 руб., что составляет 54,42 % от цены Контракта.

В 10-дневный срок, предусмотренный частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (невыполнение работ по 3, 6, 7 этапам контракта), ИП ФИО1 не было устранено. Документов, подтверждающих обратное, ИП ФИО1 не представлено.

На основании части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная деятельность, осуществляемая на свой риск.

Объемы и сроки выполнения строительных работ были указаны в описании объекта закупки.

Заключая государственный контракт, предприниматель объективно оценил объем работ и свою возможность их выполнить в установленные сроки.

При проведении аукциона в открытом доступе была размещена вся необходимая информация, в том числе Техническое задание, проектно-сметная документация.

Подписав государственный контракт ИП ФИО1 взял на себя обязательство по его надлежащему исполнению.

Заявитель, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доказательства невозможности выполнения работ в соответствии с требованиями проектной документации, а также доказательства невозможности выполнения работ по контракту по вине заказчика не представил.

Обстоятельств, свидетельствующих о том, что заказчик действовал недобросовестно, злоупотребил правами, а документация, необходимая для выполнения обществом своих обязательств, была представлена с нарушением сроков, суд не установил.

Также суд отмечает, что сроки выполнения работ по контракту были продлены на продолжительное время.

Доводы заявителя о своевременном начале выполнении работ, об отсутствии претензий со стороны заказчика, о постоянном контроле заказчиком за ходом выполнения работ, о длительном согласовании заказчиком работ суд отклоняет в силу следующего.

Как указывает представитель заказчика, со стороны ОСФР по РБ осуществлялся контроль за выполнением работ на объекте, в ходе осмотра наблюдалось отсутствие необходимого количества работников (часто работники сменялись из-за невыплаты Подрядчиком заработной платы, отсутствовал прораб, электрик, сварщик), работы выполнялись медленно (начальником клиентской службы заказчика закупались материалы на собственные средства с целью ускорить процесс выполнения работ на объекте), не все материалы были закуплены (заказчик просил заблаговременно произвести закуп витражей. Поскольку знал о сроках их изготовления и поставки, однако подрядчик закуп осуществил только к концу срока исполнения контракта – 07.12.2023), работы в серверной так и не были начаты, не установлены витражи, где-то не проведено освещение, в каких-то помещениях вскрыты полы, из которых идет холод, к концу срока контракта некоторые работы только начаты.

В подтверждение вышеуказанного представителями заказчика были представлены дополнительные фотоматериалы сделанных по состоянию на 12.01.2024 (представлены суду ходатайством о приобщении документов к материалам дела от 30.05.2024 № 1716/24).

При этом на представленных заказчиком снимках от 12.01.2024 видны вскрытые полы, не оформленные потолки и стены, наличие неиспользованного материала и прочее.

Кроме того, представителями заказчика указано на неоднократные вызовы подрядчика для составления актов о выполненных работах, на вызов заказчика от 25.12.2023 для составления акта ИП ФИО1 не явился.

Довод ИП ФИО1 об отсутствии со стороны заказчика претензий по медленному или несвоевременному исполнению этапов работ является необоснованным, поскольку в контракте предусмотрены конкретные сроки по каждому из этапов работ (п. 3.1 Контракта), и выполнение работ в установленные контрактом сроки является его существенным условием. Заказчик по факту нарушения ИП ФИО1 сроков исполнения данных этапов направлял соответствующие претензии (требования об уплате неустойки).

Таким образом, на дату принятия решения о включении ИП ФИО1 в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) у антимонопольного органа имелись документы и сведения, подтверждающие недобросовестность ИП ФИО1

При таких обстоятельствах, суд соглашается с выводами Управления о том, что ИП ФИО1 существенно нарушил условия контракта, не исполнив свои обязательства. Заказчик в значительной степени лишился того, на что рассчитывал при заключении контракта. ИП ФИО1 допущено бездействие (действия), которое свидетельствует о его недобросовестном поведении.

Таким образом, решение антимонопольного органа от 26.09.2022 № 003/06/104-762/2022 вынесено в соответствии с установленными требованиями в отсутствие процессуальных нарушений, является законным и обоснованным и не может нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Включение соответствующих сведений в РНП среди прочего служит инструментом, обеспечивающим реализацию определенных в статье 1 Закона о контрактной системе целей регулирования отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, а, следовательно, защиту государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, дата регистрации - 20.12.2019) в доход федерального бюджета 300 рублей государственной пошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья Н.А. Логинова