Решение от 28 июня 2021 г. по делу № А71-4879/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71- 4879/2021
г. Ижевск
28 июня 2021 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Т.С.коковихиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Консультативно-диагностический центр Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» г.Ижевск о признании незаконным и отмене постановления Отдела (инспекции) В Удмуртской Республике Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ПМТУ Росстандарта) по делу об административном правонарушении от 25.03.2021 №3, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики «Консультативно-диагностический центр Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» (далее БУЗ УР «КДЦ МЗ УР», учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления отдела (инспекции) в Удмуртской Республике Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее ПМТУ Росстандарта, административный орган) от 25.03.2021 №3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Судом приобщены к материалам дела отзыв и дополнительные документы, представленные ответчиком 17.05.2021. Возражений на отзыв ответчика от заявителя в суд не поступило.

В соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно статье 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

В соответствии с ч.2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

15.06.2021 подписана и 16.06.2021 размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

22.06.2021 от БУЗ УР «КДЦ МЗ УР» поступило в электронном виде заявление об изготовлении мотивированного решения.

Из представленных по делу доказательств следует, что должностным лицом Отдела (инспекции) в Удмуртской Республике ПМТУ Росстандарта на основании приказа от 01.02.2021 № 121 в период с 11.02.2021 по 11.03.2021 в рамках осуществления федерального государственного метрологического надзора за соблюдением обязательных требований в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений проведена плановая выездная проверка БУЗ УР «КДЦ МЗ УР».

В ходе проверки ПМТУ Росстандарта установил, что БУЗ УР «КДЦ МЗ УР» нарушило законодательство Российской Федерации об обеспечении единства измерений, что выразилось следующем:

1) В сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений при осуществлении деятельности в области здравоохранения на территории БУЗ УР «КДЦ МЗ УР» по адресу: <...>;

- в период с 16.04.2020 по 04.03.2021 для измерения силы, развиваемой мышцами кисти руки человека применяло средство измерений, не прошедшее в установленном порядке поверку - динамометр медицинский электронный ручной ДМЭР-120-0,5, заводской номер 00702: согласно свидетельству о поверке от 15.04.2019 № 317076, поверка была проведена 15.04.2019, межповерочный интервал 1 год, срок поверки истек 15.04.2020; сведения о результатах поверки динамометра в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений по состоянию на 04.03.2021 отсутствуют;

- в период с 15.11.2017 по 01.03.2021 для измерения интенсивности тестовых тональных звуковых сигналов различной частоты при воздушном и костном звукопроведении с целью оценки функционального состояния слухового анализатора применяло средство измерений, не прошедшее в установленном порядке поверку - аудиометр автоматизированный АА-02, заводской номер 4860: согласно свидетельству о поверке от 14.11.2016 № 032877/232591-2016, поверка была проведена 14.11.2016, межповерочный интервал 1 год, срок поверки истек 14.11.2017; сведения о результатах поверки аудиометра в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений по состоянию на 01.03.2021 отсутствуют;

- в период с 31.08.2012 по 01.03.2021 для измерения объема вдыхаемого (выдыхаемого) воздуха и измерения объемных расходов воздуха при дыхании применяло средство измерений, не прошедшее в установленном порядке поверку - спирометр компьютерный «Спиро-Спектр», заводской номер 0902 RU: согласно информации, имеющейся в паспорте спирометра, поверка была проведена 31.08.2011, межповерочный интервал 1 год, срок поверки истек 31.08.2012; сведения о результатах поверки спирометра в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений по состоянию на 01.03.2021 отсутствуют;

- в период с 30.11.2017 по 04.03.2021 для измерения веса (массы) человека применяло средства измерений, не прошедшие в установленном порядке поверку - весы напольные электронные медицинские ВЭМ-150-«Масса-К», заводские номера С91334, C9D112: согласно имеющейся на весах информации, поверка была проведена 30.11.2016, межповерочный интервал 1 год, срок поверки истек 30.11.2017; сведения о результатах поверки весов в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений по состоянию на 04.03.2021 отсутствуют;

2) В сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений при осуществлении деятельности в области здравоохранения 26.02.2021 в здравпункте по адресу: <...> Октября. 15 для измерения температуры тела человека контактным методом применяло средства измерений, не прошедшие в установленном порядке поверку - термометры электронные медицинские THERMOVAL Basic, заводской номер LOT 109 в количестве 2 единиц: информация о проверке (знак проверки, свидетельство о проверке, отметка о проверке в эксплуатационных документах отсутствуют); сведения о результатах проверки термометров в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений по состоянию на 26.02.2021 отсутствуют;

3) В сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений при осуществлении деятельности в области здравоохранения 26.02.2021 в здравпункте по адресу: <...> для измерения температуры тела человека контактным методом применяло средство измерений, не прошедшее в установленном порядке проверку- термометр электронный модель DT-623, заводской номер SN В050212502: информация о проверке (знак проверки, свидетельство о проверке, отметка о проверке в эксплуатационных документах отсутствуют; сведения о результатах проверки термометра в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений по состоянию на 26.02.2021 отсутствуют;

4) В сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений при учете количества энергетических ресурсов на территории БУЗ УР «КДЦ МЗ УР» по адресу: <...> для измерения количества потребляемой электрической энергии в схемах учета электрической энергии:

- в период с 11.02.2021 по 11.03.2021 применяло средства измерений, не прошедшие в установленном порядке поверку - трансформаторы тока измерительные типа Т-0,66 М УЗ в количестве 15 единиц, заводские номера 511690, 511688, 511691, 511686, 511687, 511694, 505523, 505520, 505526, 505524, 505525, 505527, 505528, 505531, 505530; информация о поверке (знак поверки, свидетельство о поверке, отметка о поверке в эксплуатационных документах) отсутствует; сведения о результатах поверки трансформаторов в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений по состоянию на 11.03.2021 отсутствуют;

- в период с 19.02.2021 по 11.03.2021 применяло средства измерений, не прошедшие в установленном порядке поверку - трансформаторы тока измерительные типа Т-0,66 М УЗ в количестве 15 единиц, заводские номера 313055, 313056, 3130157, 190279, 190280, 190281, 313058, 313059, 313060, 313052, 313054, 313053, 322755, 322752, 322756 и трансформаторы тока измерительные на напряжение 0,66 кВ типа ТТИ, модификации А в количестве 12 единиц, заводские номера х9012, x9011, v7600, х9007, х8940, х9010, v8217, х13030, х9019, х13027, х9003, х9020: информация о поверке (знак поверки, свидетельство о поверке, отметка о поверке в эксплуатационных документах) отсутствует; сведения о результатах поверки трансформаторов в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений по состоянию на 11.03.2021 отсутствуют;

- в период с 21.09.2020 по 11.03.2021 применяло средство измерений, не прошедшее в установленном порядке поверку - счётчик электрической энергии трёхфазный статический «Меркурий 230» ART 03 POGSIGDN, заводской номер 07008515: согласно информации, имеющейся в паспорте счетчика, поверка была проведена 21.09.2010, межповерочный интервал 10 лет, срок поверки истек 20.09.2020; сведения о результатах поверки счетчика в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений по состоянию на 11.03.2021 отсутствуют;

- в период с 16.11.2020 по 11.03.2021 применяло средство измерений, не прошедшее в установленном порядке поверку - счётчик электрической энергии трёхфазный статический «Меркурий 230» ART 03 POGSIGDN. заводской номер 07062309: согласно информации, имеющейся в паспорте счетчика, поверка была проведена 16.11.2010, межповерочный интервал 10 лет, срок поверки истек 15.11.2020; сведения о результатах поверки счетчика в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений по состоянию на 11.03.2021 отсутствуют;

- в период с 31.08.2020 по 11.03.2021 применяло средство измерений, не прошедшее в установленном порядке поверку - счётчик электрической энергии трёхфазный статический «Меркурий 230» ART 03 POGSIGDN, заводской номер 06294934: согласно информации, имеющейся в паспорте счетчика, поверка была проведена 31.08.2010, межповерочный интервал 10 лет, срок проверки истек 30.08.2020; сведения о результатах проверки счетчика в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений по состоянию на 11.03.2021 отсутствуют, что является нарушением ч.1 ст. 5, ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений» в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений при осуществлении деятельности в области здравоохранения, при выполнении работ по оценке соответствия продукции и иных объектов обязательным требованиям в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Указанные нарушения отражены в акте проверки 11.03.2021 №10-М.

Административным органом 11.03.2021 БУЗ УР «КДЦ МЗ УР» выдано предписание №10-п об устранении выявленных нарушений, в соответствии с которым предписано запретить с 11 марта 2021 г. до устранения выявленных нарушений применение средств измерений, не прошедших в установленном порядке поверку:

- аудиометр автоматизированный АА-02, в Госреестре № 15787-10, заводской номер 4860,

- спирометр компьютерный «Спиро-Спектр», заводской номер 0902 RU;

- трансформаторы тока измерительные типа Т-0,66 М УЗ, заводские номера 511690, 511688, 511691, 511686, 511687, 511694, 505523, 505520, 505526, 505524, 505525, 505527, 505528, 505531,505530;

- трансформаторы тока измерительные типа Т-0,66 М УЗ, заводские номера 313055, 313056, 3130157. 190279, 190280, 190281, 313058, 313059, 313060, 313052, 313054, 313053, 322755, 322752, 322756;

- трансформаторы тока измерительные на напряжение 0,66 кВ типа ТТИ, модификации А, заводские номера х9012, x9011, v7600, х9007, х8940, x90I0, v82I7, х13030, х9019, х13027, х9003, х9020;

- счётчик электрической энергии трёхфазный статический «Меркурий 230» ART 03 POGSIGDN, заводской номер 07008515;

- счётчик электрической энергии статический трёхфазный «Меркурий 230» ART 03 CLN, заводской номер 07062309;

- счётчик электрической энергии статический трёхфазный «Меркурий 230» ART 03 CLN, заводской номер 06294934.

Срок для исполнения предписания установлен до 30.06.2021.

18.03.2021 Отделом (инспекцией) в Удмуртской Республике ПМТУ Росстандарта в присутствии законного представителя БУЗ УР «КДЦ МЗ УР» ФИО1 составлен протокол №3 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ.

Определение о назначении времени и места рассмотрения дела от 18.03.2021 получено обществом 19.03.2021.

Постановлением Отдела (инспекции) в Удмуртской Республике ПМТУ Росстандарта от 25.03.2021 №3 (резолютивная часть объявлена 22.03.2021) БУЗ УР «КДЦ МЗ УР» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст.19.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Несогласие заявителя с постановлением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявленного требования, не оспаривая факт совершенного правонарушения, заявитель указал о малозначительности совершенного правонарушения, в связи с тем, что нарушения, выявленные в ходе проверки при осуществлении деятельности в области здравоохранения, устранены частично; при количестве энергетических ресурсов приняты меры по устранению выявленных нарушений.

Также заявитель указал, что в связи со сложившейся ситуацией в стране по причине распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), БУЗ УР «КДЦ МЗ УР» с 2020 года и по настоящее время работает в критических условиях, в режиме повышенной готовности. В экстренном порядке проводится закупка необходимых лекарственных средств, а также средств индивидуальной защиты. Сумма штрафа в 50 000 рублей является значительной для Заявителя, она может быть направлена на закупку вышеперечисленных средств для нужд БУЗ УР «КДЦ МЗ УР», основной деятельностью которого является оказание медицинской помощи, диагностика и профилактика заболеваний.

Заявитель является бюджетным учреждением, финансируемым на основании бюджетной сметы, поэтому может принимать на себя денежные обязательства в пределах лимита бюджетных обязательств.

Проверка трансформаторов тока акционерным обществом «Ижевские электрические сети» в 2020 году не производилась. В связи с этим акты проверки, в результате которой было бы рекомендовано произвести поверку или заменить трансформаторы тока на госповеренные отсутствуют.

Возражая против заявления, административный орган указал на законность и обоснованность привлечения общества к ответственности. Учитывая, что заявитель не оспаривает факт применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства средств измерений, не прошедших в установленном порядке поверку, административный орган полагает, что данное обстоятельство, в соответствие с частями 3, 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса РФ, является признанием заявителем факта вмененного ему административного правонарушения в части применения вышеуказанных средств измерений, не соответствующих обязательным требованиям законодательства РФ об обеспечении единства измерений и освобождает административный орган от дополнительного доказывания факта совершения заявителем правонарушения в части применения вышеуказанных средств измерений, не соответствующих обязательным требованиям законодательства РФ об обеспечении единства измерений.

Вина БУЗ УР «КДЦ МЗ УР», как юридического лица, заключается в том, что БУЗ УР «КДЦ МЗ УР», являясь организацией, которая осуществляет медицинскую деятельность, проводит измерения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений при осуществлении деятельности в области здравоохранения и при учете количества энергетических ресурсов, имея возможность для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений средств измерений, прошедших в установленном порядке поверку, не предприняло всех необходимых и достаточных мер для соблюдения законодательства об обеспечении единства измерений, не проявило необходимой степени заботливости и осмотрительности, при которых должна осуществляться деятельность по обеспечению единства измерений и допустило в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений при осуществлении деятельности в области здравоохранения и при учете количества энергетических ресурсов применение средств измерений, не прошедших в установленном порядке поверку.

То обстоятельство, что БУЗ УР «КДЦ МЗ УР» были предприняты оперативные меры по устранению выявленных нарушений законодательства об обеспечении единства измерений, свидетельствует о том, что у БУЗ УР «КДЦ МЗ УР» имелась возможность для соблюдения законодательства об обеспечении единства измерений, но БУЗ УР «КДЦ МЗ УР» не были приняты все зависящие от него меры по его соблюдению, в связи с чем ответчик полагает, что БУЗ УР «КДЦ МЗ УР» виновно в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19. КоАП РФ.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В целях установления правовых основ обеспечения единства измерений в Российской Федерации, защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений, обеспечения потребности граждан, общества и государства в получении объективных, достоверных и сопоставимых результатов измерений, используемых в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, животного и растительного мира, обеспечения обороны и безопасности государства, в том числе экономической безопасности, содействия развитию экономики Российской Федерации и научно-техническому прогрессу принят Федеральный закон от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее - Федеральный закон № 102-ФЗ).

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 102-ФЗ данный закон регулирует отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, применении стандартных образцов, средств измерений, методик (методов) измерений, а также при осуществлении деятельности по обеспечению единства измерений, предусмотренной законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе, при выполнении работ и оказании услуг по обеспечению единства измерений.

Сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, к которым в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, установлены обязательные метрологические требования и которые выполняются при: осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды; выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда; обеспечении безопасности дорожного движения (п. 3, 5, 19, ч.3 ст. 1 Федерального закона №102-ФЗ).

В ст. 2 Федерального закона №102-ФЗ определено, что под средством измерения понимается техническое средство, предназначенное для измерений (п. 21); поверка средств измерений - совокупность операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям (п. 17); метрологические требования - это требования к влияющим на результат и показатели точности измерений характеристикам (параметрам) измерений, эталонов единиц величин, стандартных образцов, средств измерений, а также к условиям, при которых эти характеристики (параметры) должны быть обеспечены (п. 14).

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона №102-ФЗ в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона №102-ФЗ тип стандартных образцов или тип средств измерений, применяемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, подлежит обязательному утверждению. При утверждении типа средств измерений устанавливаются показатели точности, интервал между поверками средств измерений, а также методика поверки данного типа средств измерений.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона №102-ФЗ средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

Результаты поверки средств измерений подтверждаются сведениями о результатах поверки средств измерений, включенными в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений. По заявлению владельца средства измерений или лица, представившего его на поверку, на средство измерений наносится знак поверки, и (или) выдается свидетельство о поверке средства измерений, и (или) в паспорт (формуляр) средства измерений вносится запись о проведенной поверке, заверяемая подписью поверителя и знаком поверки, с указанием даты поверки, или выдается извещение о непригодности к применению средства измерений (часть 4 статьи 13 Федерального закона № 102-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2020 года № 1847 утвержден перечень измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, в том числе при осуществлении деятельности в области здравоохранения.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, что БУЗ УР «КДЦ МЗ УР» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии от 31.07.2020 № ЛО-18-01-002939, потребляет электрическую энергию, учет которой осуществляется приборами учета - счетчиками электрической энергии с использованием измерительных трансформаторов тока.

При осуществлении медицинской деятельности по видам деятельности, указанным в вышеприведенной лицензии, БУЗ УР «КДЦ МЗ УР» проводит, в том числе, измерения температуры тела человека контактным методом; измерения веса (массы) человека; измерения силы, развиваемой какой-либо группой мышц человека, измерения объема вдыхаемого (выдыхаемого) воздуха; измерения объемных расходов воздуха при дыхании; измерения интенсивности тестовых тональных звуковых сигналов различной частоты при воздушном и костном звукопроведении, что законным представителем БУЗ УР «КДЦ МЗ УР» при рассмотрении дела не отрицалось.

Факт применения БУЗ УР «КДЦ МЗ УР» на территории БУЗ УР «КДЦ МЗ УР» по адресу: <...> и в здравпунктах по адресам: <...> Октября, 15; <...> в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений при осуществлении деятельности в области здравоохранения и при учете количества энергетических ресурсов средств измерений, не прошедших в установленном порядке поверку: динамометра медицинского электронного ручного ДМЭР-120-0,5, заводской номер 00702; аудиометра автоматизированного АА-02, заводской номер 4860; спирометра компьютерного «Спиро-Спектр», заводской номер 0902 RU; весов напольных электронных медицинских ВЭМ-150-«Масса-К», заводские номера С91334, С90112; термометров электронных медицинских THERMOVAL Basic, заводской номер LOT 109 в количестве 2 единиц; термометра электронного модель DT-623, заводской номер SN В050212502; трансформаторов тока измерительных типа Т-0,66 М УЗ в количестве 30 единиц, заводские номера 511690, 511688, 511691, 511686, 511687, 511694, 505523, 505520, 505526, 505524, 505525, 505527, 505528, 505531, 505530, 313055, 313056, 3130157, 190279, 190280, 190281, 313058, 313059, 313060, 313052, 313054, 313053, 322755, 322752, 322756; трансформаторов тока измерительных на напряжение 0,66 кВ типа ТТИ, модификации А в количестве 12 единиц, заводские номера х9012, х9011, v7600, х9007, х8940, х9010,v8217, х13030, х9019, х13027, х9003, х9020; счётчиков электрической энергии трёхфазных статических «Меркурий 230» ART 03 POGSIGDN, заводские номера 07008515, 07062309, 06294934 подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки от 11.03.2021 №10-М, предписанием от 11.03.2021 №10-М, протоколами проверки применения средств измерений в целях установления их соответствия обязательным требованиям от 11.02.2021, от 19.02.2021, от 25.02.2021, от 26.02.2021, протоколом об административном правонарушении от 18.03.2021 №3 и заявителем признается.

Указанные действия (бездействие) образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.19 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

Материалы дела не содержат доказательств объективной невозможности соблюдения заявителем требований законодательства в сфере государственного регулирования обеспечения единства средств измерений, а также принятия всех зависящих от него мер по недопущению правонарушения.

Невыполнение Учреждением своей обязанности обеспечивать проводимые в сферах государственного регулирования обеспечения единства измерений измерения средствами измерений утвержденного типа, прошедшими своевременную поверку и соответствующими обязательным метрологическим требованиям, квалифицируется как невыполнение Закона № 102-ФЗ.

Таким образом, наличие состава вменяемого заявителю административного правонарушения материалами дела подтверждается.

Процессуальных нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности не допущено. Оспариваемое постановление принято ответчиком в пределах его полномочий, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 Кодекса.

Довод заявителя о возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ судом отклоняется как несостоятельный в силу следующего.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10).

Таким образом, нормы о малозначительности правонарушения применяются в исключительных случаях и независимо от состава административного правонарушения. Применение названных норм является правом, а не обязанностью суда и осуществляется с учетом конкретных обстоятельств дела.

Доказательств исключительности рассматриваемого случая совершения административного правонарушения Учреждением не представлено.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.19 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере порядка управления.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в применении в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений средств измерений, не прошедших в установленном порядке поверку.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.19 КоАП РФ, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения, вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя, осуществляющего деятельность в сфере здравоохранения, с нарушением законодательства об обеспечении единства измерений; к исполнению своих публично-правовых обязанностей (посягает на общественные отношения в сфере порядка управления), к формальным требованиям соблюдения законодательства об обеспечении единства измерений, поэтому нормы о малозначительности административного правонарушения не могут быть применены.

Обстоятельства, приведенные в заявлении, не свидетельствуют о малозначительности совершенного Учреждением правонарушения.

Отсутствие вредных последствий не влияет на степень общественной опасности такого правонарушения, которое является формальным по своему составу. Указанное обстоятельство, так же как и последующее устранение правонарушения, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения, а могут быть признаны лишь обстоятельствами, смягчающими ответственность, что в рассматриваемой ситуации не является актуальным ввиду применения к Учреждению минимально возможного размера административного наказания.

Таким образом, основания для освобождения заявителя от административной ответственности в порядке статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют, привлечение БУЗ «УР «КДЦ МЗ УР» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 19.19 КоАП РФ, является правомерным.

Административный штраф административным органом назначен в минимальном размере санкции ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ - 50 000 рублей. Правовых оснований для применения ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и снижения назначенного штрафа ниже низшего предела у суда не имеется. Основания для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ также отсутствуют, поскольку применение средств измерения, не прошедших в установленном порядке поверку, без установленных показателей точности, не может гарантировать достоверность показаний (измерений) приборов и потенциально создает угрозу здоровью и жизни человека.

Согласно статье 211 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения, если при рассмотрении дела установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.

Указанных в названной норме обстоятельств, при рассмотрении дела судом не установлено, следовательно, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется. Требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-171, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Консультативно-диагностический центр Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» г.Ижевск о признании незаконным и отмене постановления Отдела (инспекции) в Удмуртской Республике Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ПМТУ Росстандарта) по делу об административном правонарушении от 25.03.2021 №3, отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Т.С. Коковихина