Решение от 16 октября 2019 г. по делу № А41-67719/2019

Арбитражный суд Московской области

  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-67719/19
17 октября 2019 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 17 октября 2019 года



Арбитражный суд Московской области в составе судьи Бирюкова Р.Ш., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества "ДУБРАВА-2" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 28.06.2005, юридический адрес: 142360, Московская область, г. Чехов, деревня Мещерское, СТ "ДУБРАВА-2"; доп. адрес: 142100, <...>)

к Администрации городского округа Чехов (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 08.09.2000, юридический адрес: 142306, <...>)     

о признании решения от 15.05.2019 г. № Р001-4342136641-24221684 незаконным; об обязании принять и зарегистрировать документы для предоставления государственной услуги

при участии в судебном заседании представителей сторон согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Садоводческое некоммерческое товарищество «ДУБРАВА-2» (далее – СНТ «Дубрава-2», товарищество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к  Администрации городского округа Чехов (далее –заинтересованное лицо), в котором просит суд:

- признать незаконным решение заинтересованного лица об отказе в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 15.05.2019 года № Р001-4342136641-24221684 незаконным;

- обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия и регистрации документов заявителя для предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», поданных заявителем 26.04.2019 года.

Дело слушалось в отсутствие представителя заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

В отзыве, представленном в материалы дела, заинтересованное лицо просило суд отказать в удовлетворении требований, указывая, что в данном случае заявитель имеет право обратиться с заявлением об установлении сервитута.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В силу ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что 26.04.2019 года заявитель обратился с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», в котором просил орган местного самоуправления предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 593 кв.м, с целью обслуживания и эксплуатации газопровода среднего давления и УГРПШ-50-2ДМ товариществу на праве аренды без проведения торгов (номер обращения  Р001-4342136641-24221684).

В ответ на указанное обращение заинтересованным лицом принято решение об отказе в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 15.05.2019 года № Р001-4342136641-24221684. В качестве основания для отказа указано, что в заявлении и приложенных к нему документов содержатся противоречивые сведения. В отказе рекомендовано заявителю обратиться с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для последующего заключения соглашения о сервитуте.

Поскольку, как указывает заявитель, орган местного самоуправления на незаконных основаниях отказало в регистрации обращения по существу, товарищество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов путем подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно пункту 2 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ, заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования к заявлению, а также к документам, которые должны быть приложены к заявлению, предусмотрены статьей 39.15 Земельного кодекса РФ.

В силу пункта 3 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

На территории Московской области распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 27.12.2018 года № 15ВР-1824 утвержден Административный регламент Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», которым в соответствии с постановлением администрации городского округа Чехов от 29.12.2018 года № 2773/14-01 руководствуются органы местного самоуправления городского округа Чехов при предоставлении данной государственной услуги.

В разделе 10 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления указанной государственной услуги.

Разделом 12 установлены основания для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления Государственной услуги, которыми являются:

- обращение за предоставлением Государственной услуги, не предоставляемой Администрацией.

- заявителем представлен неполный комплект документов, необходимых для предоставления Государственной услуги.

- документы, необходимые для предоставления Государственной услуги, утратили силу (документ, удостоверяющий личность Заявителя, документ, подтверждающий полномочия представителя Заявителя).

- документы содержат подчистки и исправления текста, не заверенные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

- документы содержат повреждения, наличие которых не позволяет в полном объеме использовать информацию и сведения, содержащиеся в документах, для предоставления Государственной услуги.

- некорректное заполнение обязательных полей в форме интерактивного запроса на РПГУ (отсутствие заполнения, недостоверное, неполное либо неправильное, не соответствующее требованиям, установленным приложением 9 к настоящему административному регламенту).

- при обращении через РПГУ решение об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления Государственной услуги, в виде электронного документа, подписанного ЭП уполномоченного должностного лица Администрации (по форме, указанной в приложении 11 к настоящему административному регламенту), направляется в личный кабинет Заявителя на РПГУ не позднее первого рабочего дня, следующего за днем подачи заявления.

- при обращении Заявителя иными способами, предусмотренными законодательном Российской Федерации, решение об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления Государственной услуги, по форме, приведенной в приложении 11 к настоящему административному регламенту, направляется Заявителю в порядке, установленном организационно-распорядительным актом Администрации.

Орган местного самоуправления городского округа Чехов отказал в приеме документов со ссылкой на пункт 12.1.6 Административного регламента  - некорректное заполнение обязательных полей в форме интерактивного запроса на РПГУ (отсутствие заполнения, недостоверное, неполное либо неправильное, не соответствующее требованиям, установленным приложением 9 к настоящему административному регламенту).

При этом в отказе в приеме документов заинтересованное лицо не пояснило, в чем конкретно состоит некорректное заполнение обязательных полей в форме интерактивного запроса на РПГУ.

Подобных пояснений заинтересованное лицо не представило и в ходе судебного разбирательства.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В нарушение указанных положений заинтересованное лицо не представило ни одного доказательства, подтверждающего то обстоятельство, что заявителем при подаче заявления было некорректно заполнены обязательные поля в форме интерактивного запроса на РПГУ.

Доводы заинтересованного лица сводятся к тому, что заявитель не имеет право на предоставление ему испрашиваемого  земельного участка на праве аренды без торгов на основании решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В данном случае вопрос о наличии или отсутствии оснований для принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также оценка этим обстоятельствам, должны выясняться непосредственно при рассмотрении заявления по существу, а не на стадии регистрации данного заявления в государственной информационной системе.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Чехов об отказе в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 15.05.2019 года № Р001-4342136641-24221684.

Обязать Администрацию городского округа Чехов принять и осуществить регистрацию документов, необходимых для предоставления Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», поданных Садоводческим некоммерческим товариществом "ДУБРАВА-2" 26.04.2019 года (номер обращения Р001-4342136641-24221684).

Взыскать с Администрации городского округа Чехов в пользу Садоводческого некоммерческого товарищества "ДУБРАВА-2" сумму уплаченной государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья                                                                                                                           Р.Ш. Бирюков