Решение от 4 апреля 2019 г. по делу № А79-1889/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-1889/2018
г. Чебоксары
04 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 02.04.2019.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Яхатиной С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Администрации города Чебоксары Чувашской Республики, ОГРН <***>, ИНН <***>, Россия, 428032, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. К. Маркса, д. 36,

к открытому акционерному обществу "Чувашпечать", ОГРН <***>, ИНН <***>, Россия, 428020, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. Хузангая, д.5,

об обязании освободить земельные участки,

при участии:

от истца – ФИО2 по доверенности от 22.11.2018 №29/01-7016,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 22.03.2018,

установил:

Администрация города Чебоксары Чувашской Республики (далее – истец) обратилась с иском в суд к открытому акционерному обществу "Чувашпечать" (далее – ответчик) об обязании освободить земельные участки с кадастровыми номерами:

- 21:01:020302:18 общей площадью 14 кв.м., от торгового киоска по реализации газетно-журнальной продукции, расположенного по адресу: <...> рядом с домом №47 и возвратить земельный участок по акту приема-передачи с проведением демонтажа объекта торговли в месячный срок со дня вступления решения в законную силу;

- 21:01:010604:3 общей площадью 18 кв.м., от торгового киоска по реализации газетно-журнальной продукции, расположенного по адресу: <...> рядом с домом №13 и возвратить земельный участок по акту приема-передачи с проведением демонтажа объекта торговли в месячный срок со дня вступления решения в законную силу;

- 21:01:010111:45 общей площадью 14 кв.м., от торгового киоска по реализации газетно-журнальной продукции, расположенного по адресу: <...> в районе жилого дома №4 и возвратить земельный участок по акту приема-передачи с проведением демонтажа объекта торговли в месячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Иск основан на статьях 606, 610, 611, 622 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивирован тем, что в настоящее время договоры аренды земельных участков от 17.12.2012 № 157/978-ЛК, от 17.12.2012 №156/977-МК, от 30.12.2013 №123/1106-МК, прекратили свое действие в связи с односторонним отказом истца, однако ответчик продолжает пользоваться земельными участками в отсутствие правовых оснований.

Истец заявлением от 30.03.2018 уточнил исковые требования, просил обязать ответчика освободить земельные участки с кадастровыми номерами: 21:01:020302:1024 общей площадью 14 кв.м., от торгового киоска по реализации газетно-журнальной продукции, расположенного по адресу: <...> рядом с домом №47 и возвратить земельный участок по акту приема-передачи с проведением демонтажа объекта торговли в месячный срок со дня вступления решения в законную силу; 21:01:010604:1835 общей площадью 18 кв.м. от торгового киоска по реализации газетно-журнальной продукции, расположенного по адресу: <...> рядом с домом №13 и возвратить земельный участок по акту приема-передачи с проведением демонтажа объекта торговли в месячный срок со дня вступления решения в законную силу; 21:01:010111:45 общей площадью 14 кв.м., от торгового киоска по реализации газетно-журнальной продукции, расположенного по адресу: <...> в районе жилого дома №4 и возвратить земельный участок по акту приема-передачи с проведением демонтажа объекта торговли в месячный срок со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение истцом исковых требований судом принято.

Определением суда от 12.10.2018 производство по делу №А79-1889/2018 приостановлено до рассмотрения Конституционным судом Российской Федерации жалобы Администрации города Чебоксары Чувашской Республики о признании несоответствующими Конституции Российской Федерации положений пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации и части 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

29.01.2019 от ОАО "Чувашпечать" поступило ходатайство о возобновлении производства по делу №А79-1889/2018.

Определением суда от 28.02.2019 производство по делу возобновлено, дело назначено к судебному разбирательству.

В судебном заседании представитель истца иск поддержал по приведенным в нем мотивам, представил дополнения, где указал, что использование земельного участка без согласия собственника является нарушением прав последнего; суду пояснил, что наличие объекта в Схеме не предполагает безусловного согласия собственника земельного участка на размещение нестационарного торгового объекта.

Представитель ответчика иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 17.12.2012 между Администрацией города Чебоксары (арендодатель) и открытым акционерным обществом "Чувашпечать" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №157/978-ЛК, согласно которому арендодатель сдает, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок, относящийся к землям населенных пунктов с кадастровым номером 21:01:020302:18 общей площадью 135 кв.м., в том числе 14 кв.м. для эксплуатации торгового киоска по реализации газетно-журнальной продукции и 121 кв.м. под санитарную уборку и благоустройство прилегающей к земельному участку территории, расположенный в <...> рядом с домом №47, и предоставленный согласно распоряжению администрации г. Чебоксары от 31.05.2012 №1832-р.

Согласно пункту 2.1 договора срок аренды земельного участка устанавливается до 09.12.2013.

Дополнительным соглашением от 25.09.2013 внесены изменения в раздел 1 договора от 17.12.2012 № 157/978-ЛК, а именно, пункт 1.1 договора изложен в следующей редакции: арендодатель сдает, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок, относящийся к землям населенных пунктов, с кадастровым номером 21:01:020302:1024 площадью 14 кв.м., в том числе площадью 4 кв.м., в охранной зоне ЛЭП для эксплуатации торгового киоска по реализации газетно-журнальной продукции, расположенный в <...> рядом с домом №47, предоставленный согласно распоряжению администрации города Чебоксары от 31.05.2012 №1832-р, постановлению Администрации города Чебоксары от 25.04.2013 №1317.

17.12.2012 между Администрацией города Чебоксары (арендодатель) и открытым акционерным обществом "Чувашпечать" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №156/977-МК, согласно которому арендодатель сдает, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок, относящийся к землям населенных пунктов с кадастровым номером 21:01:010604:0003 общей площадью 98 кв.м., в том числе 18 кв.м. для эксплуатации торгового киоска по реализации газетно-журнальной продукции и 80 кв.м. под санитарную уборку и благоустройство прилегающей к земельному участку территории, расположенный в <...> рядом с домом №13, и предоставленный согласно распоряжению администрации г. Чебоксары от 31.05.2012 №1832-р.

Согласно пункту 2.1 договора срок аренды земельного участка устанавливается до 09.12.2013.

Дополнительным соглашением от 25.09.2013 внесены изменения в раздел 1 договора от 17.12.2012 №156/977-МК, а именно, пункт 1.1 договора изложен в следующей редакции: арендодатель сдает, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок, относящийся к землям населенных пунктов, с кадастровым номером 21:01:010604:1835 площадью 18 кв.м., для эксплуатации торгового киоска по реализации газетно-журнальной продукции, расположенный в <...> рядом с домом №13, предоставленный согласно распоряжению администрации города Чебоксары от 31.05.2012 №1832-р, постановлению Администрации города Чебоксары от 25.04.2013 №1211.

30.12.2013 между Администрацией города Чебоксары (арендодатель) и открытым акционерным обществом "Чувашпечать" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №123/1106-МК, согласно которому арендодатель сдает, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок, относящийся к землям населенных пунктов с кадастровым номером 21:01:010111:45 общей площадью 14 кв.м., для эксплуатации ранее установленного торгового киоска "Чувашпечать", расположенный в <...> в районе жилого дома №4, и предоставленный согласно постановлением администрации г. Чебоксары от 20.12.2012 №880, от 30.12.2013 №4406.

Согласно пункту 2.1 договора срок аренды земельного участка устанавливается до 31.12.2013.

Письмом от 13.01.2017, полученным Обществом 18.01.2017 Администрация города Чебоксары потребовала освободить земельный участок и сдать его по акту приема-передачи.

Указанное месторасположение соответствует расположению нестационарного торгового объекта, включенного в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, утвержденной решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 25.12.2018 № 1516. Различия в координатах фактического расположения и указанные в Схеме являются незначительными, в связи с чем не имеют правового значения при разрешении настоящего спора.

В соответствии с представленными Администрацией города Чебоксары актами № 30-Е от 02.02.2018 и № 66-Е от 16.02.2018 в результате осмотров установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами 21:01:020302:1024 и 21:01:010111:45 находятся торговые киоски по реализации газетно-журнальной продукции (л.д.31, 33).

Представленные суду доказательства свидетельствуют об осведомленности и согласии органа местного самоуправления с размещением спорных нестационарных торговых объектов в границах участков с кадастровыми номерами 21:01:020302:1024, 21:01:010604:1835 и 21:01:010111:45. Указанные фактические места нахождения объектов в настоящее время легализованы органом местного самоуправления путем включения в Схему размещения нестационарных торговых объектов.

Правоотношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности урегулированы Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ).

Так, в соответствии с частью 1 статьи 10 названного закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

При этом действующее с 01.03.2015 земельное законодательство (статьи 39.33 и 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации) также связывает наличие возможности использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов с включением таких объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Схемы размещения нестационарных торговых киосков на территории города Чебоксары утверждаются решением Чебоксарского городского Собрания депутатов в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, основанием для размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, является схема размещения таких объектов.

Следовательно, размещение временных торговых киосков ответчика на земельных участках в отсутствие договоров аренды земельных участков само по себе не могло быть расценено в качестве самовольного занятия этих участков, влекущих их освобождение.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 29.01.2015 № 225-О, правила части 6 статьи 10 Закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ направлены на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг. Данная норма права не может рассматриваться как исключающая необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

В приказе Минпромторга России от 25 декабря 2014 года № 2733 "Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015-2016 годы и период до 2020 года" предусмотрено, что при отсутствии системных нарушений правил торговли и желании хозяйствующего субъекта продолжать торговую деятельность по истечении сроков разрешенного размещения нестационарного торгового объекта необходимо обеспечивать продление договоров (иных разрешительных документов) без проведения конкурентных процедур. При градостроительной необходимости освобождения места размещения нестационарного торгового объекта следует обеспечивать предоставление хозяйствующему субъекту альтернативных равноценных компенсационных мест, реализуя принцип "меняется место - сохраняется бизнес" (пункт 3.2.2).

В настоящее время спорные нестационарные торговые объекты включены в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары.

В ходе судебного разбирательства истцом не представлены в материалы дела доказательства системных нарушений правил торговли со стороны ответчика, отсутствия необходимой потребности населения в размещении киосков ответчика на спорных земельных участках.

Позиция ответчика свидетельствует о его намерении продолжать торговую деятельность на занимаемых земельных участках.

Довод Администрации города Чебоксары о необходимости заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов по результатам торгов не имеет в настоящем случае правового значения, поскольку торги в отношении спорных объектов не проводились.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Расходы по государственной пошлине в связи с отказом в иске относятся на истца, который от ее уплаты освобожден (статья 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

С.Ю. Яхатина