Решение от 27 февраля 2019 г. по делу № А35-2341/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-2341/2018
27 февраля 2019 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 20.02.2019.

Полный текст решения изготовлен 27.02.2019.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Клочковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Заповедное»

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области

о признании незаконным сообщения об отказе в государственной регистрации №46/012/005/2017-6250 от 20 февраля 2018 г.;

о взыскании с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области сумму уплаченной государственной пошлины.

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, ИП Глава КФХ ФИО2,

при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 01.01.2019 (представлен паспорт);

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 19.02.2019;

от третьего лица – не явился, извещен надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Заповедное» (далее – заявитель, ООО «Заповедное») обратилось к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (далее – заинтересованное лицо, Управление Росреестра по Курской области) о признании незаконным сообщения об отказе в государственной регистрации №46/012/005/2017-6250 от 20 февраля 2018 г.; о взыскании с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области сумму уплаченной государственной пошлины (с учетом уточнения).

Определением суда от 29.03.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель Глава КФХ ФИО2 (далее -ИП Глава КФХ ФИО2, третье лицо)

Определением заместителя председателя Арбитражного суда Курской области от 11.01.2019 дело № А35-2341/2018 передано на рассмотрение судье Клочковой Е.В.

Представитель третьего лица, надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился. Заявлений и ходатайств не представил.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица оспорил заявленные требования.

С учетом положений ст.ст. 123, 156, 200 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Как следует из материалов дела, 01.11.2017 между ООО «Заповедное» (арендодатель) и ИП Главой КФХ ФИО2 (арендатор) был заключен договор аренды земельных участков с кадастровым номером 46:11:121210:17, площадью 350000 кв.м., с кадастровым номером 46:11:121207:80, площадью 571100 кв.м., с кадастровым номером 46:11:121204:110, площадью 786184 кв.м., с кадастровым номером 46:11:121204:85, площадью 16116 кв.м., с кадастровым номером 46:11:121204:87, площадью 390896 кв.м., с кадастровым номером 46:11:121205:257, площадью 384100 кв.м., с кадастровым номером 46:11:121205:258, площадью 697000 кв.м., с кадастровым номером 46:11:121205:260, площадью 615200 кв.м., с кадастровым номером 46:11:121207:33, площадью 199500 кв.м., с кадастровым номером 46:11:121207:40, площадью 171000 кв.м.

Согласно п. 2.1 договора, срок аренды участков устанавливается с 01.11.2017 по 30.10.2022гг.

08.11.2017 г. ООО «Заповедное» обратилось в Управление Росреестра по Курской области с заявлением о государственной регистрации вышеуказанного договора аренды земельных участков.

Уведомлением от 20.11.2017 № 46/012/005/2017-6250 государственная регистрация договора аренды была приостановлена на основании п. 5, 6, 7, 17 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (т.1, л.д. 25).

В уведомлении о приостановлении государственной регистрации от 20.11.2017 № 46/012/005/2017-6250 указано, что согласно сведениям из ЕГРН в отношении передаваемого в аренду Земельного участка установлены ограничения (обременения) в части расположения земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодека Российской Федерации. Указанные ограничения внесены в ЕГРН в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон». В связи с тем, что в Договоре аренды не названо существующее обременение земельных участков, не представляется возможным провести всестороннюю правовую экспертизу представленных на государственную регистрацию документов.

Кроме того, Управление Росреестра по Курской области указало на то, что не располагает сведениями о соблюдении требований ст.ст. 45,46 Федерального Закона от 08.02.1998 №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», а также то, что разделу ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 46:11:121207:40 присвоен статус «архивный» в связи с его разделом.

Во исполнение уведомления о приостановлении государственной регистрации 04.12.2017 ООО «Заповедное» заключило с ИП Главой КФХ ФИО2 дополнительное соглашение, которым ошибочно поименованный земельный участок с кадастровым номером 46:11:121207:40, площадью 171000 кв. м. был изменен на земельный участок, с кадастровым номером 46:11:121207:88, площадь 171000 кв. м. Указанные документы вместе с уточненным заявлением о государственной регистрации были представлены в Управление Росреестра по Курской области 06.12.2017.

20.02.2018 Управлением Росреестра по Курской области было принято решение об отказе в государственной регистрации вышеуказанного договора аренды, что отражено в сообщении об отказе в государственной регистрации № 46/012/005/2017-6250 (т.1, л.д. 13-14).

В качестве оснований отказа в государственной регистрации Управление Росреестра по Курской области указало, что согласно сведениям из ЕГРН в отношении передаваемых в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 46:11:121210:17, 46:11:121207:80, 46:11:121204:110, 46:11:121204:85, 46:11:121204:87, 46:11:121205:257, 46:11:121205:258, м 46:11:121205:260, 46:11:121207:33, 46:11:121207:88 установлены ограничения (обременения) в части расположения земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодека Российской Федерации. Указанные ограничения внесены в ЕГРН в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 №160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон.

Кроме того, согласно сведениям ЕГРН содержится информация об ограничении прав на земельные участки с кадастровыми номерами 46:11:121210:17, 46:11:121207:80, 46:11:121204:110, 46:11:121204:85, 46:11:121204:87, 46:11:121207:33, 46:11:121207:88, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации, Охранная (буферная) зона Центрально-Черноземного Государственного биосферного заповедника имени профессора Алехина В.В. – участок «Стрелецкий», расположенный на территории Курского и Медвенского районов Курской области, зона с особыми условиями использования территорий, №1, 46.11.2.164, Решение Исполнительного Комитета Курского областного совета народных депутатов № 294 от 17.11.1988 «О мерах по дальнейшему улучшению охраны и рациональному использованию территории и объектов Центрально-Черноземного государственного биосферного заповедника имени профессора Алехина В.В. в свете постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О коренной перестройке дела охранной природы в стране».

Государственный регистратор указал, что в связи с тем, что в договоре аренды не названо существующее обременение земельных участков, не представляется возможным провести всестороннюю правовую экспертизу представленных на государственную регистрацию документов.

Посчитав, что отказ Управления Росреестра по Курской области в государственной регистрации № 46/012/005/2017-6250 от 20.02.2018 не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы ООО «Заповедное», заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Заинтересованное лицо представило письменный отзыв на заявление, в котором возражало по заявленным требованиям и поддержало сделанные государственным регистратором в оспариваемом отказе выводы.

Третье лицо представило письменное мнение на заявление, согласно которому считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Изучив представленные доказательства и заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленных настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 Кодекса).

Оспариваемое решение в форме сообщения об отказе в государственной регистрации принято 20.02.2018, в арбитражный суд заявление поступило 26.03.2018, то есть в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Основанием для признания незаконными действий (бездействия), ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ, пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Пунктом 2 ст. 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено, что права на имущество, подлежащие регистрации (в том числе право собственности на недвижимое имущество), возникают, изменяются, прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Согласно пунктам 1 и 6 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (часть 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

Государственная регистрация прав осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

К компетенции Росреестра относятся, в том числе, прием заявления о государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; государственная регистрация прав (часть 3 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

Таким образом, оспариваемое решение, оформленное сообщением № 46/012/005/2017-6250 от 20.02.2018, принято надлежащим органом в рамках предоставленных ему полномочий, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Основаниями для осуществления государственной регистрации прав являются, в том числе, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки (пункт 2 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

В силу пункта 3 части 3 статьи 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется, в том числе, по заявлению сторон договора - при государственной регистрации договора и (или) права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, возникающих на основании такого договора, если иное не установлено Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ.

Часть 4 статьи 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ предусматривает, что к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (ч. 5 ст. 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

Государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав (пункт 3 части 1 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ).

Орган регистрации прав при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения осуществляет, в том числе, уведомление о приостановлении государственной регистрации прав - при наличии оснований для приостановления государственной регистрации прав; уведомление об отказе в государственной регистрации прав - в случае неустранения причин, которые препятствовали осуществлению государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственной регистрации прав (часть 4 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

Основания для приостановления осуществления государственной регистрации установлены статьей 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ.

В соответствии с п. 49 ч.1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости (за исключением случаев, если вносятся изменения в указанные сведения Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости).

В силу статьи 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, в осуществлении государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, указанные в статье 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ.

Согласно п.1 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их эксплуатации (непотребляемые вещи).

Земельные участки, в силу подпункта 2 пункта 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), являются объектами земельных отношений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 ЗК РФ, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 ЗК РФ, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ.

Как следует из материалов дела, в качестве первого основания отказа в осуществлении государственной регистрации договора аренды от 01.11.2017 Управление Росреестра по Курской области указало на то, что согласно сведениям из ЕГРН в отношении передаваемых в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 46:11:121210:17, 46:11:121207:80, 46:11:121204:110, 46:11:121204:85, 46:11:121204:87, 46:11:121205:257, 46:11:121205:258, м 46:11:121205:260, 46:11:121207:33, 46:11:121207:88 установлены ограничения (обременения) в части расположения земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодека Российской Федерации. Указанные ограничения внесены в ЕГРН в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 №160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон.

В соответствии с п.1 ст.56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно п.2 ст. 56 ЗК РФ, могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю:

1) ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий;

2) особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных;

3) иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу п. 6 ст. 56 ЗК РФ, ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 56.1 ЗК РФ, предусмотренные подпунктами 2 и 3 пункта 1 статьи 40 настоящего Кодекса права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков на использование земельных участков могут быть ограничены в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд. Ограничения права собственности и иных вещных прав на земельные участки в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п.2 ст. 56.1 ЗК РФ).

В материалы дела на основании запроса суда представлены выписки из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 05.06.2018 в отношении спорных земельных участков (т.2 л.д. 1-31), согласно которым в отношении указанных земельных участков отсутствуют сведения об ограничениях в виде установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства.

Кроме того, в уведомлении о приостановлении государственной регистрации от 20.11.2017 №46/01005/2017-6250 не было указано в отношении какого земельного участка, передаваемого в аренду, установлены ограничения (обременения) в части расположения земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории, предусмотренные статьями 56, 56.1 ЗК РФ.

Таким образом, отказ в осуществлении государственной регистрации договора аренды по основанию наличия в ЕГРН в отношении передаваемых в аренду земельных участков ограничения (обременения) в части расположения земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории, предусмотренного статьями 56, 56.1 ЗК РФ, является незаконным.

Вторым основанием для отказа в осуществлении государственной регистрации договора аренды послужило указание на наличие в ЕГРН информации об ограничении прав на земельные участки с кадастровыми номерами 46:11:121210:17, 46:11:121207:80, 46:11:121204:110, 46:11:121204:85, 46:11:121204:87, 46:11:121207:33, 46:11:121207:88, предусмотренные статьей 56 ЗК РФ, Охранная (буферная) зона Центрально-Черноземного Государственного биосферного заповедника имени профессора Алехина В.В. – участок «Стрелецкий», расположенный на территории Курского и Медвенского районов Курской области, зона с особыми условиями использования территорий, №1, 46.11.2.164, Решение Исполнительного Комитета Курского областного совета народных депутатов №294 от 17.11.1988 «О мерах по дальнейшему улучшению охраны и рациональному использованию территории и объектов Центрально-Черноземного государственного биосферного заповедника имени профессора Алехина В.В. в свете постановления ЦК КПСС и Совета министров СССР «О коренной перестройке дела охранной природы в стране».

Государственный регистратор указал, что поскольку в договоре аренды не названо существующее обременение земельных участков, не представляется возможным провести всестороннюю правовую экспертизу представленных на государственную регистрацию документов.

По данному основанию для отказа в осуществлении государственной регистрации договора аренды суд считает необходимым указать следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 95 ЗК РФ, к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Согласно ч. 3 ст. 95 ЗК РФ, на землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

В силу ч. 5 ст. 95 ЗК РФ, в целях создания новых и расширения существующих земель особо охраняемых природных территорий органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принимать решения о резервировании земель, которые предполагается объявить землями особо охраняемых природных территорий, с последующим изъятием таких земель и об ограничении на них хозяйственной деятельности.

Центрально-Черноземный государственный биосферный природный заповедник им. Профессора В.В. Алехина учрежден постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 10 февраля 1935 года. Охранная зона заповедника создана решением Исполкома Курского областного Совета депутатов трудящихся от 02 июля 1971 года № 380 вокруг участков заповедника в Курской области шириной 01 км.

Решением Курского облисполкома от 17 ноября 1988 года № 264 «О мерах по дальнейшему улучшению охраны и рациональному использованию территории и объектов центрально-черноземного государственного биосферного заповедника им. Проф. В.В. Алехина в свете постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О коренной перестройке дела охраны природы в стране» охранная зона вокруг четырех участков заповедника (Стрелецкий, Казацкий, Баркаловка, Б-вы Бармы) расширена до 3 км.

Согласно п. II Положения об охранной (буферной) зоне Центрально-Черноземного государственного биосферного заповедника им. Профессора В.В. Алехина (Приложение №1 к решению Курского облисполкома от 17 ноября 1988 г. № 294) на территории охранной зоны допускается хозяйственная деятельность, которая не повлечет за собой коренного изменения естественного ход природных процессов. В любом случае порядок деятельности на территории охранной зоны согласовывается между землепользователем и заповедником и утверждается райисполкомами.

Указанным Положением запрещена всякая деятельность на территории охранной зоны, которая может нарушить природные комплексы заповедника или угрожающая сохранению природных объектов, имеющих научную, эстетическую или культурную ценность, в том числе отвод земель под сооружение жилых, хозяйственных (животноводческих, складских, подсобных) помещений, всех видов технических и коммуникационных сооружений и иных объектов без предварительного согласования с заповедником и областным отделом строительства и архитектуры. Контроль за установленным в охранной (буферной) зоне заповедника режимом возлагается на отдел охраны заповедника и областную санитарно-эпидемиологическую станцию.

Согласно Положению о ФГУ «Центрально-Черноземный Государственный природный биосферный заповедник имени профессора В.В. Алехина», утвержденному приказом Минприроды России от 10.06.2003 года № 530, заповедник является природоохранным, научно-исследовательским и экологически-просветительским учреждением федерального значения, входит в международную систему биосферных резерватов ЮНЕСКО и находится в ведении Минприроды России.

В материалы дела на основании запроса суда представлены выписки из Единого государственного реестра недвижимости в отношении спорных земельных участков, согласно которым в отношении указанных участков отсутствует ограничение прав и обременение объекта недвижимости (охранная зона природного заповедника).

Согласно постановлению Администрации Курской области от 15.06.2018 № 485-па в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:11:121207:80 принято решение об изъятии его части площадью 1 101 кв.м. для государственных нужд. Для указанных целей земельный участок с кадастровым номером 46:11:121207:80 площадью 571 100 кв.м. был разделен на земельные участки с кадастровым номером 46:11:121207:94 площадью 569 999 кв.м. и с кадастровым номером 46:11:121207:93 площадью 1 101 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:11:121207:80, представленной в материалы дела.

Однако указанные обстоятельства отсутствовали как на момент подачи документов на государственную регистрацию, так и на момент принятия оспариваемого отказа.

В соответствии с ч. 1 ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В договоре аренды от 01.11.2017 заключенным между ООО «Заповедное» и ИП Главой КФХ ФИО2 отсутствуют ссылки на обременения земельных участков.

Вместе с тем, как указывалось выше, данные ограничения в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 46:11:121210:17, 46:11:121207:80, 46:11:121204:110, 46:11:121204:85, 46:11:121204:87, 46:11:121205:257, 46:11:121205:258, 46:11:121205:260, 46:11:121207:33, 46:11:121207:88 отсутствовали в Едином государственном реестре недвижимости.

Помимо этого, такое основание для отказа в государственной регистрации договора аренды как наличие в ЕГРН ограничения прав на указанные земельные участки, предусмотренные статьей 56 ЗК РФ, Охранная (буферная) зона Центрально-Черноземного Государственного биосферного заповедника имени профессора Алехина В.В. – участок «Стрелецкий», расположенный на территории Курского и Медвенского районов Курской области, в уведомлении о приостановлении государственной регистрации от 20.11.2017 №46/01005/2017-6250 указано не было.

Вместе с тем, по смыслу статьи 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ отказ в государственной регистрации права по иным основаниям, не указанным в уведомлении о приостановлении государственной регистрации, не допускается.

Доводы заинтересованного лица об обоснованности указания государственным регистратором в оспариваемом отказе нового дополнительного основания, касающегося охранной (буферной) зоны заповедника им. Профессора В.В. Алехина, в связи с внесением сведений о данной зоне в ЕГРН только 18.01.2018, то есть после приостановления государственной регистрации, а также доводы об образовании охранной зоны задолго до возникновения спорных отношений, судом отклоняются, поскольку не отменяют императивное правило, установленное ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ.

Судом установлено, что на момент подачи договора аренды на государственную регистрацию отсутствовали противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями ЕГРН о таком объекте недвижимости, на что необоснованное сослалось заинтересованное лицо в оспариваемом отказе.

Доводы заинтересованного лица об обратном судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что Управление Росреестра по Курской области неправомерно отказало в государственной регистрации договора от 01.11.2017г. аренды земельных участков, в связи с чем оспариваемое решение, выраженное в сообщении об отказе в государственной регистрации от 20.02.2018г. № 46/012/005/2017-6250, является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах, требования ООО «Заповедное» подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При рассмотрении заявлений об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо учитывать, что в силу пункта 3 части 4 и пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при признании указанных решений, действий (бездействия) незаконными в резолютивной части судебного акта должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, в том числе путем совершения определенных действий, принятия решения.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя.

По общему правилу, устранение нарушения прав и законных интересов заявителя состоит в восстановлении положения, существовавшего до принятия незаконного ненормативного акта или осуществления незаконных действий (бездействия), либо понуждении совершить действия, на которые заявитель был вправе рассчитывать при правильном исполнении вышеназванными органами и лицами требований закона и их обязанностей.

В связи с тем, что на основании постановления Администрации Курской области от 15.06.2018 № 485-па часть земельного участка с кадастровым номером 46:11:121207:80 площадью 1 101 кв.м. изъята для государственных нужд, для чего указанный земельный участок был разделен на земельные участки с кадастровым номером 46:11:121207:94 площадью 569 999 кв.м. и с кадастровым номером 46:11:121207:93 площадью 1 101 кв.м., ООО «Заповедное» отказалось от требования в части обязания Управления Росреестра по Курской области произвести государственную регистрацию договора аренды земельных участков от 01.11.2017.

Заинтересованное лицо в ходе рассмотрения спора сослалось на наличие оснований для отказа в удовлетворения заявленных требований в связи с неуказанием ООО «Заповедное» способа восстановления нарушенного права.

Вместе с тем, суд отмечает, что на момент обращения в суд с рассматриваемыми требованиями заявителем был указан способ восстановления нарушенного права, который в процессе судебного разбирательства прибрел характер неисполнимости в связи с возникновением вышеуказанных обстоятельств, не зависящих от заявителя.

Правовосстановительная функция судебного акта, вынесенного по требованию к органу, осуществляющему публичные полномочия, заключается не только в его обязании совершить какие-либо действия во исполнение судебного акта, но и, в зависимости от конкретных ситуаций, в констатации незаконности действий и нарушении ими (на момент совершения указанных действий) прав и законных интересов заявителя. Такой судебный акт, исходя из целей и задач правосудия, несет воспитательную функцию, функцию превентивного контроля, поскольку вносит ясность и определенность в сферу применения норм права публичными органами, способствуя задачам укрепления правопорядка в той сфере правоотношений, где оспариваемые действия совершены.

Следовательно, требование заявителя о признании незаконными действий, бездействия, акта публичного органа подлежит рассмотрению по существу и в том случае, когда обязание публичного органа к совершению какого-либо действия невозможно.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При предъявлении заявления в арбитражный суд заявителем была уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей (платежное поручение № 15 от 22.03.2018).

Руководствуясь статьями 110, 123, 156, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Требования Общества с ограниченной ответственностью «Заповедное» удовлетворить.

Признать незаконным сообщение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области об отказе в государственной регистрации №46/012/005/2017-6250 от 20 февраля 2018 года.

Оспариваемое сообщение проверено на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 305016, <...> Октября, д.4/6, лит. А1) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Заповедное» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 305000, <...>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

СудьяЕ.В. Клочкова