Решение от 24 декабря 2018 г. по делу № А33-14890/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

24 декабря 2018 года

Дело № А33-14890/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 24 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Фролова Н.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению краевого государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства» (ИНН 2466215220, ОГРН 1082468053040)

к Федеральному казначейству России (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным представления от 26.04.2018 № 17-01-05/8080,

с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Краевая клиническая больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

- акционерного общества «Верфау» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

- общества с ограниченной ответственностью «Управляющая строительная компания «Сибиряк» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании до перерыва:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 09.01.2018 № 1, М.А. Потупчика, представителя по доверенности от 09.01.2017 №6, ФИО2, представителя по доверенности от 19.06.2018 № 69, ФИО3, представителя по доверенности от 17.09.2018 № 115, М.Ю. Заскалько, представителя по доверенности от 18.01.2017;

от ответчика: ФИО4, представителя по доверенности от 28.12.2015, ФИО5, представителя по доверенности от 06.08.2018, И.Р. Спепень и ФИО6, представителей по доверенности от 01.10.2018, ФИО7, представителя по доверенности от 28.12.2015;

от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая строительная компания «Сибиряк»: А.С. Абрамидзе, представителя по доверенности от 17.07.2017;

при участии в судебном заседании после перерыва:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 09.01.2018 № 1, ФИО3, представителя по доверенности от 17.09.2018 № 115, М.Ю. Заскалько, представителя по доверенности от 18.01.2017;

от ответчика: ФИО7, представителя по доверенности от 28.12.2015,

от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая строительная компания «Сибиряк»: А.С. Абрамидзе, представителя по доверенности от 17.07.2017,

при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарем судебного заседания ФИО8, после перерыва - секретарем судебного заседания ФИО9,

установил:

краевое государственное казенное учреждение "Управление капитального строительства" (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Федеральному казначейству России (далее – ответчик) о признании недействительным представления от 26.04.2018 № 17-01-05/8080.

Заявление принято к производству суда. Определением от 25.06.2018 возбуждено производство по делу.

Определением от 18.07.2018 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Краевая клиническая больница», акционерное общество «Верфау», общество с ограниченной ответственностью «Управляющая строительная компания «Сибиряк».

В судебное заседание 10.12.2018 Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Краевая клиническая больница», акционерное общество «Верфау», надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания, не явился, представителей не направил. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие данных лиц.

В судебном заседании 10.12.2018, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, был объявлен перерыв до до 11 час. 00 мин. 17.12.2018.

В судебное заседание после перерыва Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Краевая клиническая больница», акционерное общество «Верфау», надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания, не явился, представителей не направил. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие данных лиц.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика требования заявителя оспорил.

Представитель ООО УСК «Сибиряк» поддержал позицию заявителя.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно уставу заявителя, утв. Приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от 31.10.2016 №427-о, краевое государственное казенное учреждение "Управление капитального строительства" создано путем изменения типа существующего краевого государственного бюджетного учреждения «Управление капитального строительства» на основании распоряжения Правительства Красноярского края от 21.03.2011 №176-р, заявитель является его правопреемником. Краевое государственное казенное учреждение "Управление капитального строительства" является некоммерческой организацией, целью и предметом деятельности учреждения является организация строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, а также деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Красноярского края, осуществляемых за счет средств краевого бюджета и/или федерального бюджета, в установленные сроки, за исключением объектов дорожного хозяйства.

Согласно п.2 устава, в целях реализации предмета деятельности Учреждение выполняет за счет средств краевого бюджета и/или федерального бюджета в том числе следующие виды деятельности:

Выполнение функций заказчика-застройщика.

Осуществление строительного контроля в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

Организация выполнения инженерных изысканий в установленном порядке.

Организация подготовки проектной документации в установленном порядке.

Организация в установленном порядке проверки соответствия выполняемых работ на объектах проектной документации.

Получение в установленном порядке заключения государственной (негосударственной) экспертизы.

Получение в установленном порядке разрешения на строительство, разрешения на производство работ на объектах культурного наследия.

Заключение государственных контрактов по результатам проведенных торгов, запросов котировок на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в пределах лимитов бюджетных обязательств, выделенных для строительства объектов и иных договоров.

Организация работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту (в том числе по обеспечению объектов оборудованием, материалами, поставка которых возложена на заказчика-застройщика).

Получение в установленном законом порядке разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Размещение государственного заказа в случаях, установленных действующим законодательством.

Согласно п.1.5. устава, государственные контракты, иные договоры, подлежащие исполнению за счет бюджетных средств, Учреждение заключает от имени субъекта Российской Федерации - Красноярского края в пределах доведенных Учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено бюджетным законодательством, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

20.02.2018 между Министерством здравоохранения Российской Федерации, которому как получателю средств федерального бюджета доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (министерство), и Правительством Красноярского края (Субъект) подписано соглашение № 056-09-362 о предоставлении субсидии бюджету Красноярского края из федерального бюджета на реализацию отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения».

Предметом Соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2017 году бюджету Красноярского края субсидии на реализацию отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения" (далее – Субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств федерального бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств федерального бюджета 056 «Министерство здравоохранения Российской Федерации», раздел 09 «Здравоохранение», подраздел 09 «Другие вопросы в области здравоохранения», целевая статья 01 2 09 53820 «Субсидии на реализацию отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения», вид расходов 523 «Консолидированные субсидии» в рамках подпрограммы «Совершенствование оказания специализированной, включая высокотехнологичную, медицинской помощи» государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» в соответствии с перечнем мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия (перечнем объектов капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации (муниципальной собственности) и (или) приобретаемых объектов недвижимого имущества в государственную собственность субъекта Российской Федерации (муниципальную собственность), в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия), согласно приложениям № 1 и № 2 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 30 сентября 2013 г. № 516-п «Об утверждении государственной программы Красноярского края «Развитие здравоохранения».

Согласно п.2.1 соглашения, размер Субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету Красноярского края в соответствии с настоящим Соглашением, составляет в 2017 году не более 1 073 071 100,00 (один миллиард семьдесят три миллиона семьдесят одна тысяча сто) рублей и определяется исходя из уровней софинансирования от объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных в соответствующем финансовом году в бюджете Красноярского края по каждому отдельному мероприятию и (или) объекту капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации (муниципальной собственности) и (или) приобретаемому объекту недвижимого имущества в государственную собственность субъекта Российской Федерации (муниципальную собственность), указанных в приложении № 1 и приложении № 3 к настоящему Соглашению, являющихся его неотъемлемой частью.

Согласно п.1 приложения №2 соглашения, в перечень объектов, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия входит: Реконструкция КГБУЗ «Краевая клиническая больница», расположенная по адресу: <...>, 3а, 3б 60,9 тыс. кв.м, сроки строительства 2015-2019 годы, стоимость 7 399 485,54 руб.

В силу п.2.3. соглашения, информация о размере Субсидии, предоставляемой на софинансирование капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации (муниципальной собственности), а также на софинансирование приобретения объектов недвижимого имущества в государственную собственность (муниципальную собственность), в отношении каждого объекта капитального строительства (недвижимого имущества) приведена в приложении № 3 к настоящему Соглашению, являющемся его неотъемлемой частью.

Объем финансового обеспечения на строительство (реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение) объекта капитального строительства или на приобретение объекта недвижимого имущества, составляет:

бюджет субъекта Российской Федерации

местный бюджет

2017г.

2018г.

2019г.

2017г.

2018г.

2019г.

5
6

7
8

9
10

677 000,0

6 252 522,2

0,0

0,0

0,0

0,0

Объем Субсидии, предусмотренный к предоставлению из федерального бюджета

размер

уровень софинансирования (%)

2017г.

2018г.

2019г.

2017г.

2018г.

2019г.

11

12

13

14

15

16

277 000,0

5 326 400,0

0,0

40,92

85,19

0,00

3.1 Субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете (сводной бюджетной росписи) на 2017 финансовый год и плановый период 2018 - 2019 годов, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерству как получателю средств федерального бюджета на соответствующий финансовый год.

3.2 Субсидия предоставляется при выполнении следующих условий:

а)наличие правового акта Красноярского края об утверждении в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации перечня мероприятий (объектов), в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, указанного в пункте 1.1 настоящего Соглашения, и который включает:

организацию проведения в субъекте Российской Федерации профилактических мероприятий, направленных на предупреждение и снижение смертности от туберкулеза;

организацию деятельности медицинских организаций в соответствии с порядком оказания медицинской помощи больным туберкулезом, а также порядком оказания медицинской помощи при заболевании, вызываемом вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции);

организацию проведения мероприятий по профилактике ВИЧ-инфекции и гепатитов B и C;

организацию медицинской деятельности, связанной с донорством органов человека в целях трансплантации (пересадки);

организацию деятельности, связанной с хранением, доставкой до аптечных организаций лекарственных препаратов, предназначенных для лечения больных злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, рассеянным склерозом, а также после трансплантации органов и (или) тканей, а также по созданию и сопровождению электронных баз данных учета и движения данных лекарственных препаратов в пределах субъектов Российской Федерации;

перечень объектов, на софинансирование строительства или приобретения которых осуществляется предоставление субсидий;

б)наличие в бюджете Красноярского края и (или) местных бюджетах соответствующих бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, в объеме, предусмотренном соответственно пунктами 2.1 и 2.3 настоящего Соглашения.

3.2.1. Документы, подтверждающие выполнение условий предоставления Субсидии, предусмотренных подпунктами подпунктами «а» и «б» пункта 3.2 пункта 3.2 настоящего Соглашения, представляются однократно Субъектом в территориальный орган Федерального казначейства.

3.3. Перечисление Субсидии из федерального бюджета в бюджет Красноярского края осуществляется на счет Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю, открытый органу Федерального казначейства в учреждении Центрального банка Российской Федерации для учета операций со средствами бюджета Красноярского края.

3.3.1.Перечисление Субсидии из федерального бюджета осуществляется Федеральным казначейством в доле, соответствующей уровню софинансирования отдельного мероприятия и (или) объекта капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации (муниципальной собственности) и (или) приобретаемого объекта недвижимого имущества в государственную собственность субъекта Российской Федерации (муниципальную собственность), указанных в приложении № 1 и приложении № 3 к настоящему Соглашению, являющихся его неотъемлемой частью, определяемому в соответствии с пунктом 2.2 настоящего Соглашения на соответствующий финансовый год, не позднее 2-го рабочего дня, следующего за днем представления в Управление Федерального казначейства по Красноярскому краю в установленном Федеральным казначейством порядке платежных документов:

3.3.1.1. связанных с исполнением расходных обязательств Субъекта, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, представленных финансовым органом Субъекта.

3.3.2. В случае если Субсидия предоставляется в целях софинансирования капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации (муниципальной собственности) перечисление Субсидии бюджету Красноярского края осуществляется после представления в Федеральное казначейство Министерством, документов, подтверждающих наличие утвержденной в установленном порядке проектной документации в отношении этих объектов капитального строительства.

Проектно-изыскательские работы по объекту «Реконструкция КГБУЗ «Краевая клиническая больница» с получением положительного заключения федеральной государственной экспертизы выполнялись на основании государственного контракта от 01.12.2014 №506-01.2-14, подписанного между заявителем (заказчик) и ЗАО «Верфау Медикал Инжиниринг» (подрядчик) на основании протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 10.11.2014 №0119200000114006349. Стоимость работ 309 657 285 руб. Финансирование осуществляется через краевой бюджет, оплата производится в пределах лимитов финансирования на 2015 (115 000 000 руб.) и 2016 год (194 657 285 руб.). В соответствии с приложением №2 к контракту, передача заказчику проектной документации с положительным заключением государственной экспертизы предусмотрена – 28.09.2015, передача заказчику рабочей документации – 23.02.2016.

Дополнительными соглашениями от 01.12.2014 №1, от 15.02.2016 №2, от 15.02.2016 №3, от 19.04.2016 №4, от 26.04.2016 №5, от 28.06.2016 №7, от 06.04.2017 №8, от 111.04.2017 №9, от 03.11.2017 №10 вносились изменения в государственный контракт от 01.12.2014 №506-01.2-14.

Реконструкция объекта «Реконструкция КГБУЗ «Краевая клиническая больница» выполнялась на основании государственного контракта от 13.06.2017 №190-01.4-17/Ф.2017.215348, подписанного между заявителем (заказчик) и ООО «Управляющая строительная компания «Сибиряк» на основании протокола проведения итогов электронного аукциона от 02.06.2017 №01192000000116007281. Стоимость работ по Контракту составляет 3 771 155 756,16 рублей с учетом НДС. Срок выполнения работ по Контракту с 14.06.2017 г. по 15.12.2018 г. Работы по Контракту от 13.06.2017 № 190-01.4-17/Ф.2017.215348 финансируются за счет средств краевого и федерального бюджетов. Лимит финансирования на 2017 год за счет средств краевого бюджета составляет -188 991 164,34 рублей, за счет средств федерального бюджета составляет –130 899 093,52 рублей.

К Контракту от 13.06.2017 № 190-01.4-17/Ф.2017.215348 заключены дополнительные соглашения от 05.07.2017 № 1, от 21.08.2017 № 2. от 03.11.2017 №3, от 24.11.2017 №4, от 15.12.2017 №5.

На основании приказа Федерального казначейства от 06.02.2018 №20п в период с 12.02.2018 по 02.03.2018 в отношении краевого государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства» проведена плановая выездная проверка соблюдения условий предоставления и использования субсидий, предоставленных из федерального бюджета бюджету Красноярского края на реконструкцию Красноярского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Краевая клиническая больница» за период с 01.01.2015 по 31.12.2017.

В ходе проверки, согласно акту проверки от 02.03.2018, выявлены следующие нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля:

1) Содержание нарушения: Бюджетные средства, источником которых являются субсидии, полученные из федерального бюджета на реконструкцию КГБУЗ «Краевая клиническая больница», г. Красноярск (далее - средства федерального бюджета), использованы не по целевому назначению: на оплату Акционерному обществу «ВЕРФАУ» за разработку проектной документации, проведение инженерных изысканий, проведение их государственной экспертизы по объекту «Реконструкция КГБУЗ «Краевая клиническая больница», г. Красноярск» по государственному контракту от 01.12.2014 №506-01.2-14;

Нарушение в денежном выражении: 32 674 005,99 рубля;

Дата (период) совершения: 17.04.2017,30.06.2017;

Нарушенные положения нормативных правовых актов и иных документов, являющихся правовым основанием предоставления бюджетных средств (со ссылками на соответствующие пункты, части, статьи): Абзац четвертый статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ), подпункт «е» пункта 2, пункт 5 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и г. Байконура на реализацию отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 146 (далее - Правила № 146), пункт 1.1, пункт 2.3, пункт 3.3.2 Соглашения от 20.02.2017 № 056-09-362 о предоставлении субсидии бюджету Красноярского края из федерального бюджета на реализацию отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения», заключенного между Министерством здравоохранения Российской Федерации и Правительством Красноярского края (далее - Соглашение от 20.02.2017 № 056-09-362), пункт 1 приложения № 2 «Перечень объектов капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации (муниципальной собственности) и (или) приобретаемых объектов недвижимого имущества в государственную собственность субъекта Российской Федерации (муниципальную собственность), в целях софинансирования которых предоставляется субсидия» к Соглашению от 20.02.2017 № 056-09-362 (далее - пункт 1 приложения № 2 к Соглашению от 20.02.2017 № 056-09-362), пункт 1 приложения № 3 «Информация о размерах Субсидии, предоставляемой на софинансирование капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации (муниципальной собственности), а также на софинансирование приобретения объектов недвижимого имущества в государственную собственность (муниципальную собственность), в отношении каждого объекта капитального строительства (недвижимого имущества)» к Соглашению от 20.02.2017 № 056-09-362 (далее - пункт 1 приложения № 3 к Соглашению от 20.02.2017 № 056-09-362), пункт 6 приложения № 4 «Показатели результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия» к Соглашению от 20.02.2017 № 056-09-362 (далее - пункт 6 приложения № 4 к Соглашению от 20.02.2017 № 056-09-362), распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.02.2017 № 280-р «Об утверждении распределения субсидий, предоставляемых в 2017 году из федерального бюджета для оказания финансовой поддержки при исполнении расходныхобязательствсубъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении мероприятий в рамках подпрограммы «Совершенствование оказания специализированной, включая высокотехнологичную,медицинской помощи» государственной программы «Развитие здравоохранения» (далее - Распоряжение № 280-р), пункт 2.8 государственного контракта от 01.12.2014 №506-01.2.-14 на выполнение всего комплекса проектно-изыскательских работ по объекту «Реконструкция КГБУЗ «Краевая клиническая больница», г. Красноярск с получением положительного заключения федеральной государственной экспертизы (далее - государственный контракт от 01.12.2014 №506-01.2.14);

Перечень документов, подтверждающих нарушение: Соглашение от 20.02.2017 №056-09-362, Акты сдачи-приемки работ от 30.12.2016 №20161230001, от 22.06.2017 №20170622001, платежные поручения от 14.04.2017 №389957, от 29.06.2017 №737811, государственный контракт от 01.12.2014 №506-01.2-14

2) Содержание нарушения: Средства федерального бюджета, полученные на реконструкцию КГБУЗ «Краевая клиническая больница», г. Красноярск, использованы не по целевому назначению: на оплату Акционерному обществу «ВЕРФАУ» за выполнение комплекса работ по корректировке рабочей и сметной документации по объекту: «Реконструкция КГБУЗ «Краевая клиническая больница», г. Красноярск» по государственному контракту от 25.09.2017 № 434-01.2-17 на корректировку рабочей и сметной документации по объекту: «Реконструкция КГБУЗ «Краевая клиническая больница», г. Красноярск (далее - государственный контракт от 25.09.2017 № 434-01.2-17).

Нарушение в денежном выражении: 40 835,79 рубля

Дата (период) совершения нарушения: 27.12.2017

Нарушенные положения нормативных правовых актов и иных документов, являющихся правовым основанием предоставления бюджетных средств (со ссылками на соответствующие пункты, части, статьи): Подпункт 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 18.07.2017 № 178-ФЗ), подпункт «е» пункта 2, пункт 5 Правил № 146, пункт 1.1, пункт 2.3, пункт 3.3.2 Соглашения 20.02.2017 № 056-09-362, пункт 1 приложения № 2 к Соглашению от 20.02.2017 №056-09-362, пункт 1 приложения № 3 к Соглашению от 20.02.2017 № 056-09-362, пункт 6 приложения № 4 к Соглашению от 20.02.2017 № 056-09-362, Распоряжение № 280-р

Перечень документов, подтверждающих нарушение: Соглашение от 20.02.2017 № 056- 09-362, Акт сдачи-приемки работ от 21.11.2017 № 20171121001, платежное поручение от 27.12.2017 №301959, государственный контракт от 25.09.2017 № 434-01.2-17

3) Содержание нарушения: За счет средств федерального бюджета по государственному контракту от 13.06.2017 № 190-01.4-17/Ф.2017.215348 на выполнение комплекса строительно-монтажных и пусконаладочных работ с приобретением оборудования по объекту «Реконструкция КГБУЗ «Краевая клиническая больница», г. Красноярск (далее - государственный контракт от 13.06.2017 №190-01.4-17/Ф.217.215348) произведена оплата подрядной организации ООО «Управляющая строительная компания «СИБИРЯК» завышенной стоимости работ вследствие неприменения понижающих коэффициентов на работы по демонтажу сборных бетонных и железобетонных конструкций

Нарушение в денежном выражении: 577,01 рубля

Дата (период) совершения нарушения: 18.08.2017,20.11.2017,06.12.2017

Нарушенные положения нормативных правовых актов и иных документов, являющихся правовым основанием предоставления бюджетных средств (со ссылками на соответствующие пункты, части, статьи): Подпункт 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 18.07.2017 № 178-ФЗ), пункт 3.7 государственного контракта от 13.06.2017 №190-01.4-17/Ф.217.215348

Перечень документов, подтверждающих нарушение: Акты о приемке выполненных работ формы КС-2 от 31.07.2017 № 1, от 31.10.2017 №24, платежные поручения от 18.08.2017 №№970676, 970678, 970768, 970770, от20.11.2017 №№39267-39270, от 06.12.2017 №№ 468301, 468302, Отчет Межрегионального филиала ФКУ «ЦОКР» в г.Новосибирске от 27.02.2018 о выполненном строительно-техническом исследовании работ на объекте капитального строительства «Реконструкция КГБУЗ «Краевая клиническая больница», г. Красноярск» (далее - Отчет ФКУ «ЦОКР», Ведомость пересчета стоимости работ по актам о приемке выполненных работ формы КС-2 от 31.07.2017 №1, от 31.10.2017 №24 «Снос объектов капитального строительства» с применением понижающих коэффициентов на демонтаж конструкций (таблица И2 приложения И к Отчету ФКУ «ЦОКР»)

4) Содержание нарушения: За счет средств федерального бюджета по Государственному контракту от 13.06.2017 № 190-01.4-17/Ф.2017 произведена оплата подрядной организации ООО «Управляющая строительная компания «СИБИРЯК» завышенной стоимости работ вследствие принятия при расчетах стоимости по Прайсу ПВХ мембраны Техно НИКОЛЬ Ecoplast V-RP при фактическом использовании мембраны Техноэласт ЭПП.

Нарушение в денежном выражении: 594 711,52 рубля

Дата (период) совершения нарушения: 20.11.2017,06.12.2017,15.12.2017,27.12.2017

Нарушенные положения нормативных правовых актов и иных документов, являющихся правовым основанием предоставления бюджетных средств (со ссылками на соответствующие пункты, части, статьи): Подпункт 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 18.07.2017 № 178-ФЗ), пункт 3.7 государственного контракта от 13.06.2017 № 190-01.4-17/Ф.217.215348

Перечень документов, подтверждающих нарушение: Акты о приемке выполненных работ формы КС-2 от 31.08.2017 № 6, от 30.09.2017 № 8, от 31.10.2017 №17, от 31.10.2017 № 22, от 30.11.2017 № 30, платежные поручения от 20.11.2017 №№ 39267-39270, от 06.12.2017 №№ 468301, 468302, от 15.12.2017 №№ 773440, 773440, от 27.12.2017 №№ 308011, 308012, Отчет ФКУ «ЦОКР», «Расчет завышения стоимости материала вследствие замены ПВХ мембраны ТехноНИКОЛЬ Ecoplast V-RP на Техноэласт ЭПП» (таблица ИЗ приложения И к Отчету ФКУ «ЦОКР»)

5) Содержание нарушения: За счет средств федерального бюджета по государственному контракту от 13.06.2017 № 190-01.4-17/Ф.2017 произведена оплата подрядной организации ООО «Управляющая строительная компания «СИБИРЯК» завышенной стоимости материалов в результате неверного учета расхода теплоизоляционных плит на 1 м2 утепляемой поверхности

Нарушение в денежном выражении: 68 495,06 рубля

Дата (период) совершения нарушения: 18.10.2017,20.10.2017,02.11.2017,20.11.2017, 06.12.2017

Нарушенные положения нормативных правовых актов и иных документов, являющихся правовым основанием предоставления бюджетных средств (со ссылками на соответствующие пункты, части, статьи): Подпункт 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 18.07.2017 № 178-ФЗ), пункт 3.7 государственного контракта от 13.06.2017 №190-01.4-17/Ф.217.215348

Перечень документов, подтверждающих нарушение: Акты о приемке выполненных работ формы КС-2 от 31.08.2017 №5, от 30.09.2017 № 9, от 31.10.2017 № 16, платежные поручения от 18.10.2017 №№ 175734, 175737, от 20.10.2017 № 246423, от 02.11.2017 № 540260, от 20.11.2017 №№ 39267-39270, от 06.12.2017 №№ 468301, 468302, Отчет ФКУ «ЦОКР», «Расчет завышения стоимости работ вследствие некорректного расхода материала» (таблица И4 приложения И к Отчету ФКУ «ЦОКР»)

6) Содержание нарушения: За счет средств федерального бюджета по государственному контракту от 13.06.2017 № 190-01.4-17/Ф.2017 произведена оплата подрядной организации ООО «Управляющая строительная компания «СИБИРЯК» завышенных объемов работ в результате завышения объема арматуры горячекатаной А-1 диаметром 8мм на 554,4 кг

Нарушение в денежном выражении: 13 551,84 рубля

Дата (период) совершения нарушения: 18.10.2017

Нарушенные положения нормативных правовых актов и иных документов, являющихся правовым основанием предоставления бюджетных средств (со ссылками на соответствующие пункты, части, статьи): Подпункт 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 18.07.2017 №178-ФЗ), пункт 3.7 государственного контракта от 13.06.2017 № 190-01.4-17/Ф.217.215348

Перечень документов, подтверждающих нарушение: Акт о приемке выполненных работ формы КС-2 от 31.08.2017 № 6, платежные поручения от 18.10.2017 №№ 175734, 175737, Отчет ФКУ «ЦОКР», «Расчет стоимости завышения объема арматуры горячекатанной А-1 диаметром 8 мм по акту формы КС-2 от 31.08.2017 № 6» (таблица И4 приложения И к Отчету ФКУ «ЦОКР»)

7) Содержание нарушения: За счет средств федерального бюджета по государственному контракту от 01.12.2014 № 506-01.2-14 произведена оплата подрядной организации Акционерному обществу «ВЕРФАУ» завышенной стоимости проектно-изыскательских работ в связи с необоснованным применением коэффициентов на расходы по внутреннему транспорту, на выполнение картографических работ на электронном носителе, завышением районного коэффициента, расценок справочников базовых цен на проектные работы, некорректного применения государственных сметных нормативов, справочников базовых цен на проектные работы, коэффициентов на преддоговорные работы по обследованию

Нарушение в денежном выражении: 15 788 740,64 рубля

Дата (период) совершения нарушения: 14.04.2017, 29.06.2017, 07.12.2017

Нарушенные положения нормативных правовых актов и иных документов, являющихся правовым основанием предоставления бюджетных средств (со ссылками на соответствующие пункты, части, статьи): Абзац четвертый статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ), подпункт 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 18.07.2017 № 178-ФЗ, пункт 2.11 государственного контракта от 01.12.2014 № 506-01.2.-14

Перечень документов, подтверждающих нарушение: Акты сдачи-приемки работ от 30.12.2016 №20161230001, от 22.06.2017 №20170622001, от 13.11.2017 №20171113001, от 19.12.2017 № б/н, платежные поручения от 29.06.2017 №№ 737774, 315678, 737811, от 14.04.2017 №№ 389957, № 390185, от 07.12.2017 № 46503, Отчет ФКУ «ЦОКР», «Сводная таблица расчетов стоимости обмерных работ, инструментального обследования и оценки технического состояния» (таблицы Д2-Д26 приложения Д к Отчету ФКУ «ЦОКР»)

8) Содержание нарушения: За счет средств федерального бюджета по государственному контракту от 01.12.2014 № 506-01.2-14 произведена оплата подрядной организации Акционерному обществу «ВЕРФАУ» фактически не выполненных объемов работ по разработке разделов рабочей документации «Реконструкция КГБУЗ «Краевая клиническая больница», г. Красноярск», а именно: «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» и «Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов»

Нарушение в денежном выражении: 1 057 286,03 рубля

Дата (период) совершения нарушения: 29.06.2017

Нарушенные положения нормативных правовых актов и иных документов, являющихся правовым основанием предоставления бюджетных средств (со ссылками на соответствующие пункты, части, статьи): Пункт 5 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 2.11 государственного контракта от 01.12.2014 №506-01.2.-14

Перечень документов, подтверждающих нарушение: Акт сдачи-приемки работ от 22.06.2017 №20170622001, платежные поручения от 29.06.2017 №№ 737774, №737811 Отчет ФКУ «ЦОКР», «Расчет стоимости невыполненных работ по разработке разделов: «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности. Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов» рабочей документации» (приложение Е к Отчету ФКУ «ЦОКР»)

9) Содержание нарушения: За счет средств федерального бюджета по государственному контракту от 13.06.2017 № 190-01.4-17/Ф.2017 произведена оплата подрядной организации ООО «Управляющая строительная компания «СИБИРЯК» завышенной стоимости работ вследствие замены керамического кирпича на камни керамические, принятые по актам о приемке выполненных работ формы КС-2 от 30.09.2017 № 9, от 31.10.2017 № 16

Нарушение в денежном выражении: 303 640,62 рубля

Дата (период) совершения нарушения: 20.10.2017,02.11.2017,06.12.2017

Нарушенные положения нормативных правовых актов и иных документов, являющихся правовым основанием предоставления бюджетных средств (со ссылками на соответствующие пункты, части, статьи): Подпункт 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 18.07.2017 № 178-ФЗ), пункт 3.7 государственного контракта от 13.06.2017 №190-01.4-17/Ф.217.215348;

Перечень документов, подтверждающих нарушение: Акты о приемке выполненных работ формы КС-2 от 30.09.2017 № 9, от 31.10.2017 № 16, платежные поручения от 20.10.2017 № 246423, от 02.11.2017 № 540260, от 20.11.2017 №№ 39267-39270, от 06.12.2017 №№ 468301, 468302.

По результатам проверки Федеральным казначейством выдано представление от 26.04.2018 № 17-01-05/8080, согласно которому заявителю предложено:

- рассмотреть информацию об указанных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, условий государственных контрактов, а также принять меры по устранению причин и условий их совершения в срок не позднее 30 календарных дней с даты получения Представления;

- отразить в данных бюджетного учета задолженность подрядной организации ООО «Управляющая строительная компания «СИБИРЯК» за излишне оплаченные строительные работы и материалы за счет средств федерального бюджета на общую сумму 980 976,05 рубля и принять меры к ее погашению.

Считая оспариваемое представление незаконным и необоснованным, нарушающим его права и законные интересы, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из положений части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном кодексом.

По пункту 21 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» при решении вопроса о принятии к производству заявлений об оспаривании действий, совершаемых должностными лицами органов финансового контроля в рамках предусмотренной разделом VIII.1 БК РФ внешней проверки бюджетной отчетности, а также заявлений об оспаривании решений о проведении указанной проверки, судам необходимо учитывать, что соответствующие дела подведомственны арбитражным судам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 269.2. Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – БК РФ) полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются:

контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления.

Под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан (часть 2 статьи 270.2 БК РФ).

По пункту 3 статьи 269.2 БК РФ порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций, а также стандартами осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Порядок осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере во исполнение части 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации определяют Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 (далее по тексту - Правила от 28.11.2013 № 1092).

По пункту 3 Правил от 28.11.2013 № 1092 деятельность по контролю подразделяется на плановую и внеплановую и осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок, а также проведения только в рамках полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений плановых и внеплановых ревизий и обследований. Проверки подразделяются на выездные и камеральные, а также встречные проверки, проводимые в рамках выездных и (или) камеральных проверок.

Согласно подпункту пункту 67 Правил от 28.11.2013 № 1092 по результатам рассмотрения акта и иных материалов выездной проверки руководитель (заместитель руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) принимает решение о направлении представления объекту контроля.

По подпункту «а» пункта 68 Правил от 28.11.2013 № 1092 при осуществлении полномочий, предусмотренных абзацами вторым и третьим подпункта «а» Правил, Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет представления, содержащие информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из федерального бюджета, государственных контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными гарантиями Российской Федерации, целей, порядка и условий размещения средств федерального бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств федерального бюджета, обязательные для рассмотрения в установленный в указанном документе срок или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

Абзацами вторым и третьим подпункта «а» пункта 6 Правил от 28.11.2013 № 1092 предусмотрено, что Федеральное казначейство при осуществлении деятельности по контролю в финансово-бюджетной сфере осуществляет полномочия по контролю за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных программ Российской Федерации, в том числе об исполнении государственных заданий.

Представление от 26.04.2018 № 17-01-05/8080 выдано заместителем руководителя Федерального казначейства, следовательно, уполномоченным лицом компетентного органа, нарушений при проведении проверки судом не установлено.

Пункты 1 и 2 представления от 26.04.2018 № 17-01-05/8080.

Как следует из материалов дела, проверкой установлено, что бюджетные средства, источником которых являются субсидии, полученные из федерального бюджета на реконструкцию КГБУЗ «Краевая клиническая больница», г. Красноярск (далее - средства федерального бюджета), использованы заявителем не по целевому назначению:

1) на оплату Акционерному обществу «ВЕРФАУ» за разработку проектной документации, проведение инженерных изысканий, проведение их государственной экспертизы по объекту «Реконструкция КГБУЗ «Краевая клиническая больница», г. Красноярск» по государственному контракту от 01.12.2014 №506-01.2-14;

2) на оплату Акционерному обществу «ВЕРФАУ» за выполнение комплекса работ по корректировке рабочей и сметной документации по объекту: «Реконструкция КГБУЗ «Краевая клиническая больница», г. Красноярск» по государственному контракту от 25.09.2017 № 434-01.2-17 на корректировку рабочей и сметной документации по объекту: «Реконструкция КГБУЗ «Краевая клиническая больница», г. Красноярск (далее - государственный контракт от 25.09.2017 № 434-01.2-17).

Пунктом 1 статьи 78.1 БК РФ предусмотрено, что в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Пунктами 1 и 4 статьи 78.2 БК РФ предусмотрено, что в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации автономным учреждениям могут предусматриваться субсидии на осуществление указанным учреждением капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность с последующим увеличением стоимости основных средств, находящихся на праве оперативного управления у этих учреждений либо на праве оперативного управления или хозяйственного ведения у этих предприятий, а также уставного фонда указанных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, в соответствии с решениями, указанными в пунктах 2 и 3 настоящей статьи.

Принятие решений о предоставлении бюджетных ассигнований на осуществление за счет предусмотренных настоящей статьей субсидий из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и предоставление указанных субсидий осуществляются в порядках, установленных соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Решение о предоставлении бюджетных ассигнований за счет предусмотренных настоящей статьей субсидий из федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации) на осуществление капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации, находящиеся в оперативном управлении или хозяйственном ведении:

федерального государственного учреждения стоимостью 1,5 миллиарда рублей и более, а также федерального государственного загранучреждения и федерального государственного унитарного предприятия независимо от стоимости, принимается в форме нормативного правового акта Правительства Российской Федерации;

федерального государственного учреждения стоимостью менее 1,5 миллиарда рублей в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, принимается в форме правового акта главного распорядителя средств федерального бюджета (органа управления государственным внебюджетным фондом Российской Федерации).

Предоставление предусмотренной настоящей статьей субсидии осуществляется в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии, заключаемым между получателем бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и бюджетным или автономным учреждением, государственным (муниципальным) унитарным предприятием, на срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств с учетом положений абзаца четырнадцатого настоящего пункта.

20.02.2018 между Министерством здравоохранения Российской Федерации, которому как получателю средств федерального бюджета доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (министерство), и Правительством Красноярского края (Субъект) подписано соглашение № 056-09-362 о предоставлении субсидии бюджету Красноярского края из федерального бюджета на реализацию отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения».

В соответствии с подпунктом «е» пункта 2 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и г. Байконура на реализацию отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 146 (далее - Правила № 146), субсидии из федерального бюджета предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации на оказание финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов, возникающих при строительстве (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническом перевооружении) объектов государственной собственности субъектов Российской Федерации или приобретении объектов недвижимого имущества в государственную собственность субъектов Российской Федерации (муниципальную собственность).

В силу пункта 1.1 Соглашения от 20 февраля 2017 г. № 056-09-362 субсидии из федерального бюджета бюджету Красноярского края на реализацию отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» предоставляется в соответствии с перечнем мероприятий (перечнем объектов капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации (муниципальной собственности) и (или) приобретаемых объектов недвижимого имущества в государственную собственность субъекта Российской Федерации (муниципальную собственность) согласно приложениям №№ 1 и 2 к Соглашению от 20 февраля 2017 г. № 056-09-362.

Согласно пункту 1 приложения № 2 «Перечень объектов капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации (муниципальной собственности) и (или) приобретаемых объектов недвижимого имущества в государственную собственность субъекта Российской Федерации (муниципальную собственность), в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия» к Соглашению от 20 февраля 2017 г. № 056-09-362 (далее приложение № 2 к Соглашению от 20 февраля 2017 г. № 056-09-362) субсидии из федерального бюджета бюджету Красноярского края предоставляются на реконструкцию КГБУЗ «Краевая клиническая больница.

Пунктом 2.3 Соглашения от 20 февраля 2017 г. № 056-09-362 установлено, что предоставление средств субсидии осуществляется на софинансирование капительных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации (муниципальной собственности), информация о которых приведена в приложении № 3 Соглашения от 20 февраля 2017 г. №056-09-362.

В пункте 1 приложения № 3 «Информация о размерах Субсидии, предоставляемой на софинансирование капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации (муниципальной собственности), а также на софинансирование приобретения объектов недвижимого имущества в государственную собственность (муниципальную собственность) в отношении каждого объекта капитального (недвижимого имущества)» к Соглашению от 20 февраля 2017 г. № 056-09-362 (далее — Приложение № 3 к Соглашению от 20 февраля 2017 г. № 056-09-362) по графе 3 указаны возможные варианты направления инвестирования по мероприятию «реконструкция КГБУЗ «Краевая клиническая больница» г. Красноярск (строительство, проектно-изыскательские работы, реконструкция, техническое перевооружение, приобретение).

Пунктом 3.3.2 Соглашения от 20 февраля 2017 г. № 056-09-362 установлено, что в случае если Субсидия предоставляется в целях софинансирования капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации (муниципальной собственности) перечисление Субсидии бюджету Красноярского края в Федеральное казначейство Министерством здравоохранения Российской осуществляется после представления Федерации документов, подтверждающих наличие утвержденной в установленном порядке проектной документации в отношении этих объектов капитального строительства.

Проектно-изыскательские работы по объекту «Реконструкция КГБУЗ «Краевая клиническая больница» с получением положительного заключения федеральной государственной экспертизы выполнялись на основании государственного контракта от 01.12.2014 №506-01.2-14, подписанного между заявителем (заказчик) и ЗАО «Верфау Медикал Инжиниринг» (подрядчик) на основании протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 10.11.2014 №0119200000114006349. Стоимость работ 309 657 285 руб. Финансирование осуществляется через краевой бюджет, оплата производится в пределах лимитов финансирования на 2015 (115 000 000 руб.) и 2016 год (194 657 285 руб.). В соответствии с приложением №2 к контракту, передача заказчику проектной документации с положительным заключением государственной экспертизы предусмотрена – 28.09.2015, передача заказчику рабочей документации – 23.02.2016.

Дополнительными соглашениями от 01.12.2014 №1, от 15.02.2016 №2, от 15.02.2016 №3, от 19.04.2016 №4, от 26.04.2016 №5, от 28.06.2016 №7, от 06.04.2017 №8, от 111.04.2017 №9, от 03.11.2017 №10 вносились изменения в государственный контракт от 01.12.2014 №506-01.2-14.

Реконструкция объекта «Реконструкция КГБУЗ «Краевая клиническая больница» выполнялась на основании государственного контракта от 13.06.2017 №190-01.4-17/Ф.2017.215348, подписанного между заявителем (заказчик) и ООО «Управляющая строительная компания «Сибиряк» на основании протокола проведения итогов электронного аукциона от 02.06.2017 №01192000000116007281. Стоимость работ по Контракту составляет 3 771 155 756,16 рублей с учетом НДС. Срок выполнения работ по Контракту с 14.06.2017 г. по 15.12.2018 г. Работы по Контракту от 13.06.2017 № 190-01.4-17/Ф.2017.215348 финансируются за счет средств краевого и федерального бюджетов. Лимит финансирования на 2017 год за счет средств краевого бюджета составляет -188 991 164,34 рублей, за счет средств федерального бюджета составляет –130 899 093,52 рублей.

К Контракту от 13.06.2017 № 190-01.4-17/Ф.2017.215348 заключены дополнительные соглашения от 05.07.2017 № 1, от 21.08.2017 № 2. от 03.11.2017 №3, от 24.11.2017 №4, от 15.12.2017 №5.

Положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий были представлены Министерством финансов Красноярского края в Управление Федерального казначейства по Красноярскому краю.

Заключенный между сторонами государственные контракты, по своей правовой природе являются договорами подряда, правоотношения по которым регулируются главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

По договору подряда в соответствии со статьей 702 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии со статьей 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно статье 766 Гражданского кодекса Российской Федерации государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В соответствии с частью 1 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Федеральный закон № 44-ФЗ) изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, установленных указанной статьей. Изменение порядка оплаты выполненных работ статьей 95 Федерального закона № 44-ФЗ не предусмотрено.

Материалами дела подтверждается, что дополнительными соглашениями к контрактам лимиты финансирования были изменены.

1) Согласно дополнительному соглашению от 6 апреля 2017 г. № 8 к государственному контракту от 1 декабря 2014 г. № 506-012-14 лимит финансирования на 2017 год составляет 165 101 698,28 руб., из них 67 559 614,94 рубля - средства федерального бюджета, дополнительному соглашению от 3 ноября 2017 г. № 10 к государственному контракту от 1 декабря 2014 г. № 506-012-14 лимит финансирования на 2017 год составляет 79 848 499,50 рубля, из них 32 674 005,99 рубля - средства федерального бюджета.

При этом государственный контракт от 1 декабря 2014 г. № 506-012-14 дополнен II, III и IV этапами реконструкции КГБУЗ «Краевая клиническая больница» сроком исполнения 2017 и 2018 годы и соответствующими лимитами финансирования каждого этапа за счет средств краевого бюджета - 100 %.

Вместе с тем, направление Субсидии на финансирование мероприятий, связанных с инженерными изысканиями, разработку проектной документации и проведение ее государственной экспертизы Распоряжением № 280-р, Соглашением от 20 февраля 2017 г. № 056-09-362, а также Федеральной адресной инвестиционной программой на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, утвержденной Министерством экономического развития Российской Федерации 28 декабря 2016 года, не предусмотрено.

Согласно письму Минздрава России от 12 января 2018 г. № 11-5/10/2-85, письму Минэкономразвития России от 17 января 2018 г. № 584-АТ/ДС7и расходы на разработку проектной документации, проведение инженерных изысканий, проведение их государственной экспертизы и проверка достоверности определения сметной стоимости по объекту «реконструкция КГБУЗ «Краевая клиническая больница» г. Красноярск», в объеме средств Федеральной адресной инвестиционной программы на 2017 год, не предусмотрены.

Минздравом России указано в письме, что Красноярским краем были представлены письменные подтверждения о разработке проектной документации, о проведении инженерных изысканий, о проведении их государственной экспертизы и проверке достоверности определения сметной стоимости, которые были завершены в 2016 году (что являлось основанием для предоставления Субсидии).

Факт наличия проектной документации, проведения инженерных изысканий, проведения их государственной экспертизы и проверки достоверности определения сметной стоимости также подтверждается Паспортом инвестиционного проекта «Реконструкция КГБУЗ «Краевая клиническая больница», г. Красноярск», представляемым для проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения, оформленным в соответствии с формой, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 2 апреля 2014 г. № 19.

2) Условиями государственного контракта от 13.06.2017 №190-01.4-17/Ф.2017.21534 установлено, что лимит финансирования на 2017 год за счет средств краевого бюджета составляет -188 991 164,34 рублей, за счет средств федерального бюджета составляет –130 899 093,52 рублей.

По акту сдачи-приемки работ на выполнение комплекса работ по корректировке рабочей и сметной документации; актам комиссионной приемки выполненных работ, заключений экспертиз результатов исполнения от 21.11.2017 № 20171121001 на сумму 99794,21 рублей, произведена оплата в сумме 99794,21 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета на сумму 40835,79 рублей по платежному поручению от 27.12.2017 № 301959 (КБК 130.0901.01700К3820.414), из краевого бюджета 58958,42 рублей по платежному поручению от 27.12.2017 № 301958 (КБК 130.0901.01700К3820.414).

Средства в сумме 40835,79 рублей, источником которых являются субсидии, полученные из федерального бюджета на реконструкцию КГБУЗ «Краевая клиническая больница» использованы по платежному поручению от 27.12.2017 № 301959 не по целевому назначению - на выполнение комплекса работ по корректировке рабочей и сметной документации, что в соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием средств федерального бюджета.

Согласно статье 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно статье 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

В соответствии со статьей 306.8 БК РФ нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Статья 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, т.е. бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, получатель бюджетных средств принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства.

Таким образом, суд считает обоснованными и законными пункт 1 и 2 оспариваемого представления. Учреждением допущено нарушение статей 38, 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 3.3.2 Соглашения от 20 февраля 2017 г. № 056-09-362, Распоряжения № 280-р, Федеральной адресной инвестиционной программы на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов, предоставленные на реконструкцию КГБУЗ «Краевая клиническая больница» г. Красноярск» денежные средства использованы не по целевому назначению, , что в соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием средств федерального бюджета.

Пункты 3,4 и 9 представления от 26.04.2018 № 17-01-05/8080.

Согласно статье 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Статья 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает, что в бюджетные полномочия получателя бюджетных средств входит обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 23 постановления от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм БК РФ "разъяснил, что, оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

В соответствии с п. 1.4 Положения «О заказчике-застройщике (едином заказчике, дирекции строящегося предприятия) и техническом надзоре», утвержденного постановлением Государственного строительного комитета СССР от 2 февраля 1988 г. №16, заказчик-застройщик несет ответственность за определение и соблюдение утвержденной сметной стоимости строительства.

Пункт 3)

Как следует из материалов дела проверкой установлено следующее нарушение: заявителем: за счет средств федерального бюджета по государственному контракту от 13.06.2017 № 190-01.4-17/Ф.2017.215348 на выполнение комплекса строительно-монтажных и пусконаладочных работ с приобретением оборудования по объекту «Реконструкция КГБУЗ «Краевая клиническая больница», г. Красноярск (далее - государственный контракт от 13.06.2017 №190-01.4-17/Ф.217.215348) произведена оплата подрядной организации ООО «Управляющая строительная компания «СИБИРЯК» завышенной стоимости работ вследствие неприменения понижающих коэффициентов на работы по демонтажу сборных бетонных и железобетонных конструкций

Материалами дела подтверждается, что в актах о приемке выполненных работ формы КС-2 от 31 июля 2017 г. № 1, от 31 октября 2017 г. № 24 на Снос объектов капитального строительства в позиции 16 к работам по демонтажу в нарушение п. 3.3.1 МДС 81-362004 «Указания по применению федеральных единичных расценок на строительные и специальные строительные работы (ФЕР2001)» (утверждены постановлением Госстроя России от 9 октября 2003 г. № 180) не применены коэффициенты на Демонтаж (разборку) сборных бетонных и железобетонных конструкций в размере ОЗП=0,8, ЭМ=0,8, ЗТЛ=0,8, МАТ=0, в позиции 68 к работам по демонтажу не применен коэффициент на Демонтаж (разборку) металлических конструкций в размере ОЗП=0,7, ЭМ=0,7, ЗПМ=0,7, МАТ=0.

Завышение стоимости работ при расчетах за выполненные работы вследствие неприменения понижающих коэффициентов на демонтаж составляет 1 410,10 руб. (с учетом НДС), в том числе за счет средств Субсидии 577,01 рубля.

Ведомость пересчета стоимости работ по актам о приемке выполненных работ формы КС-2 от 31 июля 2017 г. №1, от 31 октября 2017 г. №24 «Снос объектов капитального строительства» с применением понижающих коэффициентов на демонтаж конструкций представлена в таблице И2 приложения И Отчета Межрегионального филиала ФКУ «ЦОКР» в г. Новосибирске.

Учреждение факт завышения стоимости работ при расчетах за выполненные СМР, вследствие неприменения понижающих коэффициентов на демонтаж в КС-2 от 31 июля 2017 г. № 1, от 31 октября 2017 г. № 24 не оспаривает, с целью устранения указанного нарушения КГКУ «УКС» была составлена и утверждена корректирующая смета с учетом применения понижающего коэффициента на демонтаж.

Довод заявителя о том, что при определении стоимости работ учитывались расценки сметного расчета, прошедшего государственную экспертизу и получившим положительное заключение не освобождает заявителя от соблюдения требований законодательства. Применение коэффициентов привело бы к выполненным работам с использованием меньшего объема средств.

Пункт 4 )

Как следует из материалов дела проверкой установлено следующее нарушение: Заявителем за счет средств федерального бюджета по Государственному контракту от 13.06.2017 № 190-01.4-17/Ф.2017 произведена оплата подрядной организации ООО «Управляющая строительная компания «СИБИРЯК» завышенной стоимости работ вследствие принятия при расчетах стоимости по Прайсу ПВХ мембраны Техно НИКОЛЬ Ecoplast V-RP при фактическом использовании мембраны Техноэласт ЭПП.

Согласно проекту шифр ККВК-1-2-01-КР 1.1 при устройстве гидроизоляции предусмотрено применение гидроизоляционного материала Техноэласт ЭПП. На основании анализа исполнительной документации по гидроизоляции стен подвала установлено, что фактически применен Техноэласт ЭПП, соответствующий проекту шифр ККВК-1-2-01-КР1.1, документы на который представлены в составе исполнительной документации.

Однако, в локальном сметном расчете № 02-01-02 «Конструктивные и объемно-планировочные решения. Хирургический корпус с прачечной» в позициях 66, 168, 271, 379 учтена стоимость ПВХ мембраны ТехноНИКОЛЬ Есор1аз1:У-КР по Прайсу. В актах о приемке выполненных работ формы КС-2 от 31 августа 2017 г. № 6, от 30 сентября 2017 г. № 8, от 31 октября 2017 г. № 17, № 22, от 30 ноября 2017 г. № 30 «Конструктивные и объемно-планировочные решения. Хирургический комплекс с прачечной» (позиции 66, 168, 271, 379) предъявлена к оплате стоимость ГВХ мембраны ТехноНИКОЛЬ Есор1аз1У-КР по Прайсу.

Таким образом, подрядчиком предъявлена к оплате, а заказчиком оплачена завышенная стоимость материалов в размере 1 453 351,72 рубля, (с учетом НДС), в том числе за счет средств из федерального бюджета 594 711,52 рубля. Расчет завышения стоимости материалов вследствие замены ГВх мембраны технониколь Есор1аз1У-КР на Техноэласт ЭПП представлен в таблице из приложения И Отчета Межрегионального филиала ФКУ «ЦОКР» в г. Новосибирске.

Довод заявителя о том, что при определении стоимости материала учитывался локально-сметный расчет, получивший положительное заключение, не освобождает заявителя от соблюдения требований законодательства.

Таким образом, суд считает обоснованными и законными пункты 3 и 4 оспариваемого представления. Заявителем нарушен подпункт 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 18.07.2017 № 178-ФЗ), пункт 3.7 государственного контракта от 13.06.2017 №190-01.4-17/Ф.217.215348.

Пункт 9)

Как следует из материалов дела проверкой установлено следующее нарушение: Заявителем за счет средств федерального бюджета по государственному контракту от 13.06.2017 № 190-01.4-17/Ф.2017 произведена оплата подрядной организации ООО «Управляющая строительная компания «СИБИРЯК» завышенной стоимости работ вследствие замены керамического кирпича на камни керамические, принятые по актам о приемке выполненных работ формы КС-2 от 30.09.2017 № 9, от 31.10.2017 № 16.

Актами осмотра установлено, что внутренние и наружные стены в осях 1-7 выполнены из камня керамического вместо закрытого в акте о приемке выполненных работ формы КС-2 кирпича керамического.

Согласно позициям 185-187 локального сметного расчета № 02-01-01 «Архитектурные решения», расценками по ФЕР08-02-001-07, ФЕР08-02-001-01 учтена стоимость кирпича керамического одинарного размером 250x120x65 мм. Фактически при кладке наружных и внутренних стен в осях 1-7 применен камень керамический одинарный размером 250x120x140 мм, что подтверждается исполнительной документацией и актом выборочного контрольного обмера от 22.02.2018 № 014-18/2202, подписанные представителями объекта контроля и строительного контроля.

Завышение стоимости работ при расчетах за выполненные работы вследствие замены керамического кирпича на камни керамические составляет 742 034,74 рублей (с НДС), в том числе за счет средств Субсидии 303 640,62 рублей. Расчет стоимости завышения работ вследствие замены керамического кирпича на камни керамические представлен в приложении

Заявитель факт завышение не оспаривает, доказательств соблюдения требований бюджетного законодательства в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд считает обоснованными и законными пункты 3, 4 и 9 оспариваемого представления. Заявителем нарушен подпункт 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 18.07.2017 № 178-ФЗ), пункт 3.7 государственного контракта от 13.06.2017 №190-01.4-17/Ф.217.215348.

Пункты 5 и 6 представления от 26.04.2018 № 17-01-05/8080 заявителем не оспариваются.

Пункт 8 представления от 26.04.2018 № 17-01-05/8080.

В соответствии с частями 1, 2, 5 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Как следует из материалов дела, заявителем за счет средств федерального бюджета по государственному контракту от 01.12.2014 № 506-01.2-14 произведена оплата подрядной организации Акционерному обществу «ВЕРФАУ» фактически не выполненных объемов работ по разработке разделов рабочей документации «Реконструкция КГБУЗ «Краевая клиническая больница», г. Красноярск», а именно: «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» и «Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов»

Пунктом 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой 12 стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно пункту 1 статьи 711 Гражданского кодекса Российской Федерации если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

Оплата выполненных подрядчиком работ на основании статьи 746 Гражданского кодекса Российской Федерации производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда. При отсутствии соответствующих указаний в законе или договоре оплата работ производится в соответствии со статьей 711 настоящего Кодекса. Договором строительного подряда может быть предусмотрена оплата работ единовременно и в полном объеме после приемки объекта заказчиком.

Работы по разработке разделов рабочей документации «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» и «Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов» не выполнены, что и не оспаривает Учреждение. Следовательно, работы по разработке вышеуказанных разделов рабочей документации по акту сдачи-приемки работ от 22 июня 2017 г. № 20170622001 оплачены неправомерно. Доказательств их осуществления суду не предоставлено.

Заявителем нарушены положения нормативных правовых актов и иных документов, являющихся правовым основанием предоставления бюджетных средств (со ссылками на соответствующие пункты, части, статьи): Пункт 5 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 2.11 государственного контракта от 01.12.2014 №506-01.2.-14

Пункт 7 представления от 26.04.2018 № 17-01-05/8080.

Как следует из материалов дела, заявителем за счет средств федерального бюджета по государственному контракту от 01.12.2014 № 506-01.2-14 произведена оплата подрядной организации Акционерному обществу «ВЕРФАУ» завышенной стоимости проектно-изыскательских работ в связи с необоснованным применением коэффициентов на расходы по внутреннему транспорту, на выполнение картографических работ на электронном носителе, завышением районного коэффициента, расценок справочников базовых цен на проектные работы, некорректного применения государственных сметных нормативов, справочников базовых цен на проектные работы, коэффициентов на преддоговорные работы по обследованию.

Согласно статье 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Подпункт 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривает, что получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований;

Согласно статье 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (пункт 1).

7.1. Завышение стоимости работ по смете № 1 «Инженерно-геодезические изыскания» на объекте «Реконструкция КГБУЗ «Краевая клиническая больница», г. Красноярск» в результате необоснованного применения коэффициента на расходы по внутреннему транспорту на расстояние до объекта 10-15 км, в размере 13,75 %, составляет 18 265,67 руб.

Как установлено материалами проверки, согласно контракту от 01.12.2014 № 506-01.2-14, подписанного между ЗАО «ВЕРФАУ Медикал Инжиниринг» и ОАО «КрасноярскТИСИЗ» на выполнение инженерно-изыскательских работ, организация, проводившая изыскательские работы, расположена по адресу: <...>. Расстояние от ОАО «КрасноярскТИСИЗ» до объекта исследования составляет 6,78 км.

Согласно п.2 табл.4 СБЦ «Инженерно-геодезические изыскания» размер расходов по внутреннему транспорту принимается на основании расстояния от базы изыскательской организации до участка изысканий.

Следовательно, в соответствии с п. 2 таблицы 4 «Справочника базовых цен на инженерные изыскания для строительства. Инженерно-геодезические изыскания при строительстве и эксплуатации зданий и сооружений» расходы на внутренний транспорт составят 10,0 %.

В смете №1 «Инженерно-геодезические изыскания» на объекте «Реконструкция КГБУЗ «Краевая клиническая больница», г. Красноярск» размер расходов по внутреннему транспорту принят в размере 13,75 %, что соответствуют для расстояния 10-15 км.

Заявитель указывает, что административным органом не учтено расстояние от базы Подрядчика (ул.Цимлянская,33) до участка изысканий составляет 10,12км.

Данный факт подтверждается представленной в материалы дела схемой движения автотранспорта на объекте. Указанные сведения административным органом не опровергнуты.

Довод ответчика об отсутствии участка изысканий по адресу <...>, материалами дела не подтвержден.

С учетом изложенного, суд считает необоснованным и незаконным п.7.1. представления, нарушающим права и законные интересы заявителя.

7.2. Завышение стоимости работ по смете № 2 «Инженерно-геологические изыскания на объекте «Реконструкция КГБУЗ «Краевая клиническая больница», г. Красноярск», в результате необоснованного применения коэффициента на выполнение картографических работ, составляет 31 122,61 руб.

Согласно Приложению 6 «Методического пособия по определению стоимости инженерных изысканий для строительства (выпуск 1)» (введено в действие Письмом Госстроя России от 31.03.2004 № НЗ-2078/10), допускается применение повышающего коэффициента в размере 1,75 при условии, если основной составной частью инженерно-геологического отчета являются инженерно-геологические карты и разрезы, составляемые в цифровом виде.

На основании приложения № 1 «Техническое задание» (п. 6.1) к государственному контракту от 01.12.2014 № 50-01.2-14 на выполнение всего комплекса проектно-изыскательских работ по объекту «Реконструкция КГБУЗ «Краевая клиническая больница» г. Красноярск», результаты работы должны быть представлены в виде ЗБ поверхности территории. При проведении строительно-технического исследования документация по инженерно-геологическим изысканиям представлена объектом контроля, в котором отсутствуют виды ЗБ поверхности территории изысканий. Следовательно, при расчетах за выполненные работы по инженерно-геологическим изысканиям коэффициент в размере 1,75 применен необоснованно, так как инженерно-геологические карты и разрезы, составляемые в цифровом виде, не являются основной составной частью инженерно-геологического отчета, а также не представлены в требуемом формате

Как установлено материалами проверки, полученный 19.04.2018 на электронную почту файл содержит 2Д инженерно-геологические разрезы и иной формат в нарушение требований технического задания.

В тоже время, согласно приложению 6 «Методического пособия по определению стоимости инженерных изысканий для строительства (выпуск 1)» (введено в действие Письмом Госстроя России от 31.03.2004 N НЗ-2078/10) (далее по тексту - приложение 6 Методического пособия), если отчет состоит в основном из инженерно-геологических карт и разрезов, составленных в цифровом виде, то при условии, если основной составной частью инженерно-геологического отчета являются инженерно-геологические карты и разрезы, составляемые в цифровом виде, используемые для автоматизированного проектирования, к ценам таблицы 87 Справочника может быть применен повышающий коэффициент 1,75.

Таким образом, суд соглашается с доводом заявителя о незаконности п.7.2. представления.

Довод ответчика о том, что на стадии проведения конкурсных процедур невозможно определить процентное соотношение инженерно-геологических карт и разрезов в составе инженерно-геологического отчета материалами дела не подтвержден, опровергнут представленными в материалы дела доказательствами. Равно, материалами дела не подтвержден довод казначейства о том, что материалы следовало представить в формате 3Д.

С учетом изложенного, суд считает необоснованным и незаконным п.7.2. представления, нарушающим права и законные интересы заявителя.

7.3. В части нарушений примененного районного коэффициента к проектным работам.

Письмом Госстроя РФ от 30.06.1998 N 9-10-17/40 "О Рекомендациях по определению стоимости проектных работ с учетом районных коэффициентов и других льготных выплат" (вместе с "Рекомендациями по определению коэффициента к базовым ценам на проектные работы, учитывающего дополнительные затраты организаций на льготные выплаты по заработной плате") установлено, что повышающий коэффициент к стоимости проектных работ, связанный с дополнительными затратами проектных организаций по льготным выплатам к заработной плате их работников, - Клв определяется на основе обосновывающего расчета, порядок и элементы которого изложены ниже.

Расчет коэффициента по льготным выплатам к зарплате осуществляется по формулам, указанным в п.2.2. Рекомендаций.

Согласно п. 2.3 «Рекомендаций по определению стоимости проектных работ с учетом районных коэффициентов», расчет повышающего коэффициента по льготным выплатам к заработной плате осуществляется путем его применения к отдельным элементам и статьям расходов.

Дополнительные затраты, связанные с льготными выплатами, относятся к фонду оплаты труда (40 % от себестоимости) и отчислениям на социальные нужды от фонда оплаты труда (25 % от себестоимости). Таким образом, общая доля затрат, связанных с льготными выплатами, составляет не более 65 % от себестоимости.

Предоставленный объектом контроля «Расчет коэффициента к базовым ценам на проектные работы, учитывающего дополнительные затраты организаций на льготные выплаты по заработной плате», выполненный ОАО «ТГИ «Красноярскгражданпроект», подтверждает, что удельный вес фонда оплаты труда в общей стоимости проектных работ составляет 61,3 %.

Таким образом, применение коэффициента, учитывающего дополнительные затраты организаций на льготные выплаты по заработной плате, к итогу стоимости проектных работ, некорректно.

В составе коэффициента в размере 1,6, примененного к итоговой стоимости проектных работ по государственному контракту от 01.12.2014 № 50-01.2-14 на выполнение всего комплекса проектно-изыскательских работ по объекту учтен районный коэффициент к заработной плате в Красноярском крае в размере 1,3 (по Постановлению администрации Красноярского края от 21.08.1992 № 311-П), а также надбавка в размере 30 % к заработной плате за непрерывный стаж в работе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и других районах с тяжелыми природно-климатическими условиями (Приказ Минтруда РСФСР от 22.11.1990 № 3 «Об утверждении Инструкции о порядке предоставления работникам предприятий, учреждений и организаций, расположенных в Архангельской области, Карельской АССР, Коми ССР в составе РСФСР, в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской области, а также в Бурятской АССР, Тувинской АССР и Читинской области, социальных гарантий и компенсаций в соответствии с Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 6 апреля 1972 г. № 255», Постановление Совмина СССР, ВЦСПС от 24.09.1989 № 794 «О введении надбавок к заработной плате рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, расположенных в южных районах Иркутской области и Красноярского края»).

Согласно Приказу Минтруда РСФСР от 22.11.1990 № 3 «Об утверждении Инструкции о порядке предоставления работникам предприятий, учреждений и организаций, расположенных в Архангельской области, Карельской АССР, Коми ССР в составе РСФСР, в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской области, а также в Бурятской АССР, Тувинской АССР и Читинской области, социальных гарантий и компенсаций в соответствии с Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 6 апреля 1972 г. № 255», процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и других районах с тяжелыми природно-климатическими условиями, устанавливается в зависимости от возраста и стажа работы сотрудника, а также группы местности, к которой отнесен тот или иной район. Для южных районов Красноярского края: по истечении первого года работы -10 %, за каждые последующие 2 года работы - увеличение на 10 % по достижении 30 % заработка.

Расчетом территориального градостроительного института (ОАО «ТГИ «Красноярскгражданпроект») руководствоваться при проведении конкурентных процедур некорректно, так как он составлен с учетом стажа сотрудников, работающих в данной организации на территории г. Красноярск.

На основании вышеизложенного, при определении стоимости проектных работ по объекту «Реконструкция КГБУЗ «Краевая клиническая больница», г. Красноярск», применение повышающего коэффициента в размере 1,6 к итоговой стоимости проектных работ неправомерно. При определении стоимости проектных работ по объекту «Реконструкция КГБУЗ «Краевая клиническая больница», г. Красноярск», необходимо применять повышающий коэффициент в размере 1,3 к общей доле затрат, связанных с льготными выплатами, составляющей не более 65 % от общей стоимости

проектных работ.

Доказательств обоснованности применения коэффициента в размере 1,6 в материалы дела не предоставлено.

С учетом изложенного, суд считает обоснованным и законным п.7.3. представления, не нарушающим права и законные интересы заявителя.

7.7. В части неверного расчета стоимости преддоговорных работ

В соответствии с п. 1.12 «Справочника базовых цен на проектные работы по обследованию, оценке технического состояния, испытанию и усилению строительных конструкций зданий, сооружений, грузоподъемных кранов и подъемников» (далее -Справочник) стоимость преддоговорных работ определяется в процентах от общей стоимости и составляет при стоимости работ до 10 тыс.руб. 8 %, от 30 до 50 тыс.руб. 3 %, от 50 до 100 тыс.руб.

Согласно смете №3 на обследование общая стоимость составила 46436,69 руб., соответственно принятые сметой 3% соответствуют п. 1.12 Сборника.

Согласно смете №10 на обследование общая стоимость составила 9920,07 руб., соответственно принятые сметой 8% соответствуют п. 1.12 Сборника.

Согласно смете №15 на обследование общая стоимость составила 9563,51 руб., соответственно принятые сметой 8% соответствуют п. 1.12 Сборника.

Заявителем доказательств в обоснование нарушения п. 1.12 Справочника в материалы дела не представлено.

Поскольку в п.7.3. представления судом установлено неверное применение коэффициентов, то общая стоимость обследовательских работ определена заявителем неверно. При изменении очередности применения коэффициентов изменяется величина процента на преддоговорные работы.

С учетом изложенного, суд считает обоснованным и законным п.7.7. представления, не нарушающим права и законные интересы заявителя.

7.4. В части нарушения примененного сборника «Объекты энергетики»

Согласно части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, сметная стоимость строительства объектов капитального строительства, финансируемых с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации определяется с обязательным применением сметных нормативов, внесенных в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов.

Таблица № 5 Справочника базовых цен на проектные работы для строительства «Объекты энергетики» (утв. Постановлением Минстроя РФ от 25.11.1996 № 18-82), использованного при определении стоимости проектных работ, не подлежит применению согласно федеральному реестру сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета.

Справочник базовых цен на проектные работы для строительства «Объекты энергетики» (за исключением таблицы № 2 «Отдельные котельные», таблицы № 3 «Дизельные электростанции», таблицы № 5 «Теловые сети», таблицы № 6 «Специальные установки тепловых сетей», таблицы № 8 «Открытые электрические подстанции напряжением 110-750 кВ», таблицы № 9 «Ремонтно-производственные базы электросетей и ремонтно-эксплуатационные пункты электросетей», таблицы № 10 «Воздушные линии электропередачи напряжением 110-750 кВ», таблицы № 11 «ЛЭП напряжением до 10 кВ с подстанциями напряжением 6-35/0,4 кВ; ЛЭП 35 кВ; трансформаторные подстанции 35/6 -10 кВ») внесен в федеральный реестр сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета (дата включения в реестр 15.12.2009, регистрационный номер сметного норматива - № 9).

Следовательно, для данного объекта корректно применить расценки по Государственному сметному нормативу «Справочник базовых цен на проектные работы для строительства. Коммунальные инженерные сети и сооружения», который предназначен для определения стоимости разработки проектной и рабочей документации для строительства зданий, инженерных сооружении и коммуникаций (сетей водоснабжения и канализации, сооружений теплоэлектроснабжения, линейных инженерных сетей связи, наружного электроосвещения).

С учетом изложенного, суд считает обоснованным и законным п.7.4. представления, не нарушающим права и законные интересы заявителя.

7.5.По завышению стоимости работ по п. 4 сметы № 6.4 «Проектныеработы по зданиям на объекте «Реконструкция КГБУЗ «Краевая клиническаябольница», г. Красноярск» в результате необоснованного применения расценки«Открытые стоянки автотранспорта площадью свыше 3200 м »

Согласно п. 4.6 МДС 81-35.2004 «Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации», параметры отдельных характеристик (длина, высота, площадь, масса и т. д.), приведенные со словом «до», следует понимать включительно, а со словом «от» - исключая указанную величину, т. е. свыше.

Следовательно, так как общая площадь проектируемой автомобильной парковки на 400 машин составляет 3200 м2, то при расчете необходимо применять расценку «Открытые стоянки автотранспорта площадью от 2000 до 3200 м2».

С учетом изложенного, суд считает обоснованным и законным п.7.5. представления, не нарушающим права и законные интересы заявителя.

7.6. По завышению стоимости работ по обследованию в результате отсутствия понижающего коэффициента (вскрытие арматуры, проведение поверочных расчетов).

Согласно СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений»:

Обследование - комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих эксплуатационное состояние, пригодность и работоспособность объектов обследования и определяющих возможность их дальнейшей эксплуатации или необходимость восстановления и усиления.

Поверочный расчет - расчет существующей конструкции по действующим нормам проектирования с введением в расчет полученных в результате обследования или по проектной и исполнительной документации геометрических параметров конструкции, фактической прочности строительных материалов, действующих нагрузок, уточненной расчетной схемы с учетом имеющихся дефектов и повреждений.

На основании анализа предоставленных объектом контроля отчетов обследования технического состояния строительных конструкций и внутренних инженерных система шифр ККВК-1/2-2-ОБ, сделан вывод, что работы по вскрытию конструкций не выполнялись, так как отсутствует документальное подтверждение вскрытия строительных конструкций.

Следовательно, при приемке выполненных работ по обследованию технического состояния строительных конструкций, необходимо применение понижающего коэффициента К=0,85 к ценам на работы по освидетельствованию зданий по примечанию к таблице 12 «Справочника базовых цен на проектные работы по обследованию, оценке технического состояния, испытанию и усилению строительных конструкций зданий, сооружений, грузоподъемных кранов и подъемников» (так как не выполнялись работы по вскрытию арматуры в железобетонных конструкциях).

В описании объекта закупки к открытому конкурсу № 111/14 «На право заключения контракта на всего комплекса проектно-изыскательских работ по объекту «Реконструкция КГБУЗ «Краевая клиническая больница», г. Красноярск» с получением положительного заключения федеральной государственной экспертизы» содержится указание о проведении обследования зданий и сооружений с выдачей технического заключения о состоянии строительных конструкций, фундаментов, ограждающих конструкций, инженерно-технических систем и отсутствуют указания о необходимости выполнения поверочных расчетов конструкций.

Согласно «Справочнику базовых цен на проектные работы по обследованию, оценке технического состояния, испытанию и усилению строительных конструкций зданий, сооружений, грузоподъемных кранов и подъемников», к обследованию здания относятся обмерные работы и освидетельствования строительных конструкций. Составом работ по обследованию и освидетельствованию строительных конструкций проведение поверочных расчетов не предусмотрено.

Выполнение поверочных расчетов входит в состав работ по оценке технического состояния строительных конструкций, о необходимости выполнения которого отсутствуют прямые указания в описании объекта закупки к открытому конкурсу № 111/14 «На право заключения контракта всего комплекса проектно-изыскательских работ по объекту «Реконструкция КГБУЗ «Краевая клиническая больница», г. Красноярск».

На основании анализа предоставленных объектом контроля отчетов обследования технического состояния строительных конструкций и внутренних инженерных систем шифр ККВК-1/2-2-ОБ, сделан вывод, что не во всех отчетах содержатся поверочные расчеты.

Следовательно, при приемке выполненных работ по обследованию технического состояния строительных конструкций зданий необходимо применение понижающего коэффициента К=0,5 к ценам на работы по оценке технического состояния по п. 3.2 «Справочника базовых цен на проектные работы по обследованию, оценке технического состояния, испытанию и усилению строительных конструкций зданий, сооружений, грузоподъемных кранов и подъемников» (так как не выполнялись работы по составлению поверочных расчетов).

Согласно пунктами 6, 8, 10, 12 Дополнения к заданию на выполнение всего комплекса проектно-изыскательских работ по объекту «Реконструкция КГБУЗ «Краевая клиническая больница», г. Красноярск» с получением положительного заключения федеральной государственной экспертизы (в редакции дополнительного соглашения от 19.06.2016 № 04 к государственному контракту от 01.12.2014 № 506-01.2-14), все обследуемые здания подлежат сносу в 1-4 этапах. Следовательно, проводить вскрытие арматуры и поверочные расчеты для сносимых зданий нецелесообразно.

С учетом изложенного, суд считает обоснованным и законным п.7.6. представления, не нарушающим права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований, представление Федерального казначейства от 26.04.2018 года № 17-01-05/8080 подлежит признанию недействительным в части пункта 7 в части эпизодов «расходы по внутреннему транспорту» (7.1), «расходы на выполнение картографических работ на электронном носителе» (7.2), в остальной части заявление удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально удовлетворенным требованиям. Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 201, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Удовлетворить требования в части.

Признать недействительным представление Федерального казначейства от 26.04.2018 года № 17-01-05/8080 в отношении краевого государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства» в части пункта 7 в части эпизодов «расходы по внутреннему транспорту» (7.1), «расходы на выполнение картографических работ на электронном носителе» (7.2).

В остальной части требований отказать.

Разъяснить, что решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Н.Н. Фролов