Решение от 23 июня 2022 г. по делу № А46-155/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-155/2022
23 июня 2022 года
город Омск




Резолютивная часть решения оглашена 16 июня 2022 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ушаковой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление акционерного общества «Основа Холдинг» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа от 25.11.2021, выраженного в письме № 09-01/9875, в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Комплекс по производству семян масличных и зерновых культур, хранению растениеводческой продукции, расположенного по адресу: г. Омск, Кировский АО, ул. Новостройка, 51»,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Сибирский институт промышленного проектирования», общества с ограниченной ответственностью «НормативЭксперт»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 (паспорт), доверенность от 13.03.2019 сроком на пять лет, диплом,

от заинтересованного лица – ФИО2 (удостоверение № 256/21), доверенность от 06.09.2021 № 02/7123, диплом,

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Основа Холдинг» (далее – заявитель, Общество, АО «Основа Холдинг») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным отказа департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее – заинтересованное лицо, Департамент) от 25.11.2021, выраженного в письме № 09-01/9875, в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Комплекс по производству семян масличных и зерновых культур, хранению растениеводческой продукции, расположенного по адресу: г. Омск, Кировский АО, ул. Новостройка, 51» (далее – Объект).

Определением от 21.02.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Сибирский институт промышленного проектирования» (далее – ООО «Сибпромпроект»), общество с ограниченной ответственностью «НормативЭксперт» (далее – ООО «НормативЭксперт).

В судебном заседании представитель АО «Основа Холдинг» поддержал заявленные требования в полном объеме, представитель Департамента против удовлетворения требований возражал.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили, в связи с чем на основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, суд установил следующие обстоятельства.

Заявитель является застройщиком Объекта, который распоряжением Губернатора Омской области от 19.11.2019 № 88-р включен в реестр масштабных инвестиционных проектов Омской области.

Строительство Объекта планируется на земельном участке с кадастровым номером 55:36:190102:2188, принадлежащем заявителю на праве собственности, что подтверждается договором купли-продажи земельного участка № 10377 от 24.07.2019, и земельном участке с кадастровым номером 55:36:190102:2889, предоставленном АО «Основа Холдинг» в аренду без проведения торгов для реализации масштабного инвестиционного проекта (договор аренды № Д-КР-31-11807 от 17.12.2019).

ООО «Сибпромпроект» была разработана проектная документация шифр 709-309 на строительство Объекта, а ООО «НормативЭксперт» было выдано положительное заключение экспертизы проектной документации № 55-2-1-3-007043-2021.

Также 22.09.2021 постановлением Администрации города Омска № 599-п Обществу предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части уменьшения минимального отступа от границ земельных участков от зданий, строений, сооружений до 0 м.

С целью получения разрешения на строительство Объекта АО «Основа Холдинг» 15.11.2021 обратилось в Департамент с заявлением.

По результатам рассмотрения указанного заявления заинтересованным лицом 25.11.2021 в адрес Общества направлено письмо № 09-01/9875, содержащее отказ в выдаче разрешения на строительство.

Считая указанный отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы Общество, АО «Основа Холдинг» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, предусмотренном названным кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по настоящему делу входит наличие следующих обстоятельств:

- несоответствие оспариваемых действий закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение оспариваемыми действиями прав и законных интересов заявителя.

При этом законность и обоснованность вынесенных актов (совершенных действий (бездействия)) проверяются исходя из обстоятельств, существовавших на момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов (совершения действий (бездействия)).

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 5 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся также выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 указанной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с ГрК РФ подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, ГрК РФ.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных статьей 51 ГрК РФ (часть 2 статьи 51 ГрК РФ).

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 статьи 51 ГрК РФ и другими федеральными законами (часть 4 статьи 51 ГрК РФ).

Согласно пункту 1 части 7 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 указанной статьи орган местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются также результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 ГрК РФ проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, а в случае подготовки проектной документации применительно к линейным объектам проект полосы отвода, выполненный в соответствии с проектом планировки территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории);

в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда);

г) проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства).

Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 статьи 51 ГрК РФ документов (часть 10 статьи 51 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 3 части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 указанной статьи выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК РФ, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (часть 13 статьи 51 ГрК РФ).

Как следует из материалов дела, Общество планирует строительство Объекта, в связи с чем 15.11.2021 обратилось в Департамент с заявлением, по результатам рассмотрения которого заинтересованным лицом 25.11.2021 в адрес Общества направлено письмо № 09-01/9875, содержащее отказ в выдаче разрешения на строительство.

Указанный отказ мотивирован тем, что проектной документацией Объекта не предусмотрено подключение к централизованной системе водоотведения, а также отсутствуют технические условия на подключение Объекта к указанной системе.

Согласно части 12 статьи 48 ГрК РФ состав и содержание проектной документации определяются Правительством Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных статьей 48 ГрК РФ. Правительством Российской Федерации могут устанавливаться отдельные требования к составу и содержанию рабочей документации.

В соответствии со статьей 48 ГрК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 утверждено Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию (далее – Положение № 87).

Подпунктом «б» пункта 10 указанного положения предусмотрено, что в пояснительной записке указываются также реквизиты технических условий, предусмотренных частью 7 статьи 48 ГрК РФ и иными нормативными правовыми актами, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно без его подключения к сетям инженерно-технического обеспечения общего пользования.

Документы (копии документов, оформленные в установленном порядке), указанные в подпункте «б» пункта 10 Положения № 87, должны быть приложены к пояснительной записке в полном объеме (пункт 11 Положения № 87).

В обоснование оспариваемого отказа Департамент ссылается на пункт 9.2.1 СП 108.13330.2012, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 № 635/3, пункт 3.1.7 СП 30.13330.2016, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.12.2016 № 951/пр, пункт 3.2 СП 32.13330.2018, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2018 № 860/пр.

Между тем указанные пункты не включены в перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2021 № 815.

Также вопреки доводам заинтересованного лица указанными актами не предусмотрена обязанность подключения, проектируемого Объекта к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения.

Указанная нормативно-правовая база предусматривает необходимость обеспечения проектируемого к строительству объекта качественной водой и канализацией, при этом выбор способов указанного обеспечения является правом застройщика с учетом особенностей проектируемого объекта.

Согласно части 15 статьи 48 ГрК РФ проектная документация, а также изменения, внесенные в нее в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 ГрК РФ, утверждаются застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором. В случаях, предусмотренных статьей 49 ГрК РФ, застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу. Проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации, за исключением случаев, предусмотренных частями 15.2 и 15.3 ГрК РФ.

Пунктом 1 части 5 статьи 49 ГрК РФ установлено, что предметом экспертизы результатов инженерных изысканий является оценка соответствия таких результатов требованиям технических регламентов. Предметом экспертизы проектной документации являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям к безопасному использованию атомной энергии, требованиям промышленной безопасности, требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требованиям антитеррористической защищенности объекта, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, результатам инженерных изысканий, за исключением случаев проведения государственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства, указанных в части 2 статьи 49 ГрК РФ, и проектной документации, указанной в части 3 статьи 49 ГрК РФ, в соответствии с пунктом 1 части 3.3 статьи 49 ГрК РФ.

При проведении экспертизы проектной документации объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, осуществляется оценка ее соответствия требованиям, указанным в части 5 настоящей статьи и действовавшим на дату выдачи градостроительного плана земельного участка, на основании которого была подготовлена такая проектная документация, при условии, что с указанной даты прошло не более полутора лет (часть 5.2 статьи 51 ГрК РФ).

Так, в материалах дела находится положительное заключение негосударственной экспертизы от 18.02.2021 № 55-2-1-3-007043-2021, подготовленное ООО «НормативЭксперт», что свидетельствует о соответствии проектной документации и результатов инженерных изысканий Объекта требованиям технических регламентов.

Также заявителем приобщен ответ акционерного общества «ОмскВодоканал» от 05.10.2021 № И.ОмВК-05102021-024, согласно которому указанное общество в связи с ориентировочной протяженностью внеплощадных сетей канализации от границ земельных участков до центральной системы водоотведения 1 500,00 м и требуемой нагрузкой по водоотведению 4,524 м куб./сут. предлагает АО «Основа Холдинг» рассмотреть возможность использования альтернативного источника водоотведения.

Между тем Департаментом не было представлено в материалы дела доказательств того, что функционирование Объекта невозможно без его подключения к централизованной системе водоотведения применительно к положениям ГрК РФ.

В связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии у Общества законной обязанности по приложению к пояснительной записке технических условий на подключение к централизованной системе водоотведения.

Таким образом, суд полагает отказ Департамента от 25.11.2021, выраженный в письме № 09-01/9875, в выдаче АО «Основа Холдинг» разрешения на строительство Объекта подлежащими признанию недействительным.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, государственная пошлина при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными для организаций уплачивается в размере 3 000,00 руб.

Следовательно, излишне уплаченная государственная пошлина по платежному поручению № 301 от 28.12.2021 в размере 3 000,00 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

В связи с удовлетворением заявленных требований на основании части 1 статьи 110 АПК РФ бремя несения судебных расходов в размере 3 000,00 руб. государственной пошлины возлагается на заинтересованное лицо.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

требования акционерного общества «Основа Холдинг» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным отказ департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 25.11.2021, выраженный в письме № 09-01/9875, в выдаче акционерному обществу «Основа Холдинг» разрешения на строительство объекта капитального строительства «Комплекс по производству семян масличных и зерновых культур, хранению растениеводческой продукции, расположенного по адресу: г. Омск, Кировский АО, ул. Новостройка, 51».

Обязать департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска устранить допущенное нарушение прав и охраняемых законных интересов акционерного общества «Основа Холдинг» путем повторного рассмотрения о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Комплекс по производству семян масличных и зерновых культур, хранению растениеводческой продукции, расположенного по адресу: г. Омск, Кировский АО, ул. Новостройка, 51» в соответствии с действующими нормативными правовыми актами.

Взыскать с департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в пользу акционерного общества «Основа Холдинг» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы в размере 3 000,00 руб.

Возвратить акционерному обществу «Основа Холдинг» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета уплаченную по платежному поручению № 301 от 28.12.2021 государственную пошлину в размере 3 000,00 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья М.А. Третинник