Решение от 3 сентября 2018 г. по делу № А23-1850/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248600, г. Калуга, ул. Ленина, д.90; тел.: (4842)505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457;

httр://kaluga.arbitr. ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е




Дело №А23-1850/2018
03 сентября 2018 года
г. Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2018 года

В полном объеме решение изготовлено 03 сентября 2018 года


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Сахаровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Демидочкиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, г.Калуга, ИНН <***>, ОГРНИП 308402811400041

к Управлению экономики и имущественных отношений города Калуги, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>

о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 31.10.2017 исх. № 4625/16-17, в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта,

при участии в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Городской Управы города Калуги, ОГРН <***> ИНН <***>, 248000, <...>,


при участии в судебном заседании:

заявителя ФИО1,

от заинтересованного лица - представителя ФИО2 по доверенности от 20.07.2017 №01/95-17-д,

от третьего лица - представителя ФИО2 по доверенности от 19.07.2017 №2872/16-17.

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - истец, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Управлению экономики и имущественных отношений города Калуги (далее - Управление) о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 31.10.2017 № 4625/16-17, в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Определением от 25.06.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Городская Управа города Калуги.

В обоснование заявленных требования заявитель указывает на то, что заявление о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее - НТО) подано до окончания срока действия договора аренды №169/12 от 27.03.2012; он имеет преимущественное право на заключение договора НТО; у ответчика было время для заключения данного договора; подать заявление в установленный срок заявитель не мог, поскольку находился на лечение; является добросовестным арендатором, им внесена арендная плата за 2017 год, несмотря на истечение срока аренды в конце октября 2017 года.

В отзыве от 04.04.2018 Управление против заявленных требований возражало, ссылаясь на то, что заявителем пропущен срок для подачи заявления; заявитель мог подать заявление в срок посредством почтового отправления или через представителя.

09.07.2018 от третьего лица в материалы дела поступил отзыв на заявление, в котором оно возражало против удовлетворения требований, указало, что договор аренды от 27.03.2012 №169/12 расторгнут с 28.10.2017; для заключения договора размещения объекта посредством реализации преимущественного право заявитель в установленные сроки не обратился; считает необоснованным довод заявителя о том, что им подано заявление до окончания срока действия договора, поскольку Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов, объектов по оказанию бытовых услуг на территории города Калуги (утверждено постановление от 17.06.2015 №176-п) определены сроки для подачи заявлений для заключения договора НТО при наличии преимущественного права.

В судебном заседании заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований, по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица и третьего лица в судебном заседании поддержал доводы отзывов.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения истца, представителя ответчика и третьего лица, суд установил следующее.

Между Городской Управой города Калуги (арендодатель) и ИП ФИО1 (арендатор) 27.03.2012 был заключен договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка под объектами движимого имущества коммерческого назначения, используемых для оказания услуг гражданам №169/12 (далее - договор), по условиям которого арендатору передан в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 40:26:000045:11, общей площадью 5,0 кв.м., находящийся по адресу: <...> в районе д.10, для использования в целях эксплуатации временного сооружения для торговли бакалейно-кондитерскими изделиями, являющегося объектом движимого имущества в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, копия которого прилагается к настоящему договору.

В соответствии с п. 2.1. договора срок аренды установлен на 364 дня.

На основании статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации вышеуказанный договор после истечения срок его действия был возобновлен на неопределенный срок ввиду того, что арендатор продолжал пользоваться арендуемым земельным участком, в отсутствие возражений со стороны арендодателя.

Впоследствии, в соответствии со статьей 610 Гражданского кодекса Российской Федерации арендодатель направил заявителю уведомление от 18.07.2017 №8066/06-17 о прекращении срока действия договора от 27.03.2012 №169/12 по истечении трех месяцев с момента получения настоящего уведомления.

Данное уведомление было получено ИП ФИО1 28.07.2017.

Таким образом, договор аренды от 27.03.2012 №169/12 прекратил свое действие 28.10.2017.

Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги в адрес предпринимателя было направлено письмо от 03.08.2017 №8881/06-17, в котором разъяснен порядок заключения договора на размещение НТО.

Названное письмо получено заявителем 14.08.2017.

17.10.2017 заявитель подал заявление в Управление экономики и земельных отношений города Калуги о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта посредством реализации преимущественного права по адресу: <...> в районе д.10.

Письмом от 31.10.2017 исх. № 4625/16-17 Управлением было отказано в заключении договора, ввиду пропуска срока на подачу вышеуказанного заявления.

Не согласившись с указанным письмом, предприниматель обратился в суд с заявленными требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При отсутствии хотя бы одного из указанных условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 28.12.2009 №381-ФЗ), правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Законом Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Городской Управой города Калуги принято постановление от 17.06.2015 №176-п «Об утверждении Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов, объектов по оказанию бытовых услуг на территории города Калуги» (далее - Положение №176-п).

Положение №176-п определяет порядок размещения нестационарных торговых объектов (далее - торговые объекты), объектов по оказанию бытовых услуг (далее - объекты услуг) на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, либо собственность на которые не разграничена на территории муниципального образования «Город Калуга» (п. 1.2. Положения№176-п).

В соответствии пунктом 1.4. Положения №176-п торговые объекты и объекты услуг на территории города Калуги размещаются в местах, установленных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Калуги (далее - схема торговых объектов) и схемой размещения нестационарных объектов по оказанию бытовых услуг на территории города Калуги (далее - схема объектов услуг), на основании договора на размещение нестационарных торговых объектов (объектов бытового обслуживания) на территории города Калуги (далее - договор размещения объекта).

Договоры аренды земельных участков на размещение торговых объектов и объектов услуг на территории города Калуги, заключенные до утверждения настоящего Положения, также являются основанием для размещения вышеуказанных объектов вплоть до окончания срока действия данных договоров.

По договору размещения объекта владельцу торгового объекта и (или) объекта услуг предоставляется право установить и эксплуатировать объект в порядке и на условиях, определенных данным договором.

Договор размещения объекта заключается на срок, определенный в схеме торговых объектов и схеме объектов услуг для конкретного места размещения таких объектов.

Согласно положениям пунктов 1.4, 1.5, 1.6. Положения договора размещения объекта заключается по результатам проведения открытого конкурса.

Заключение договора размещения объекта посредством реализации преимущественного права регулируется пунктом 3.3. Положения №176-п, в котором закреплено, что под преимущественным правом понимается право лица, размещающего торговый объект и (или) объект услуг на основании договора аренды земельного участка, на заключение договора размещения объекта.

Преимущественным правом на заключение договора размещения объекта либо правом на заключение договора размещения объекта на новый срок можно воспользоваться единожды (пункт 3.3.1 Положения).

Договор размещения объекта посредством реализации преимущественного права, договор размещения объекта на новый срок может быть заключен при наличии действующего договора, указанного в пункте 1.4 названного Положения, и срока, определенного в схеме торговых объектов и схеме объектов услуг для конкретного места размещения таких объектов, позволяющего заключить, перезаключить (продлить) договор размещения объекта (пункт 3.3.2.).

В пункте 3.3.3. Положения №176-п закреплено, что при желании заключить договор размещения объекта посредством реализации преимущественного права, договор размещения объекта на новый срок заинтересованное лицо подает заявление в свободной форме в Уполномоченный орган не ранее 45 и не позднее 30 календарных дней до окончания срока действия, указанного в пункте 1.4 настоящего Положения, договора.

К заявлению прилагается копия действующего договора, дающего право размещения торговых объектов и (или) объектов услуг.

В пункте 3.3.5. Положения №176-п указано, что Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении договора размещения объекта посредством реализации преимущественного права, договора размещения объекта на новый срок в случаях:

- обращения с заявлением о заключении договора размещения объекта по уже продленному (перезаключенному) договору размещения объекта (договору размещения объекта посредством реализации преимущественного права), кроме договоров размещения объекта, заключенных, продленных (перезаключенных) в соответствии с подпунктом 3.4.5 пункта 3.4 настоящего Положения;

- нарушения сроков подачи заявления, установленных подпунктом 3.3.3 пункта 3.3 настоящего Положения;

- исключения из схемы торговых объектов и (или) схемы объектов услуг места размещения торгового объекта (объекта бытового обслуживания), по которому ранее размещался объект;

- отсутствия срока, определенного в схеме торговых объектов и схеме объектов услуг для конкретного места размещения таких объектов, позволяющего перезаключить (продлить) договор размещения объекта, заключить договор размещения объекта посредством реализации преимущественного права;

- наличия задолженности по действующему договору, дающему право размещения торговых объектов и (или) объектов услуг.

Как было указано выше, договор аренды от 27.03.2012 №169/12 прекратил свое действие 28.10.2017.

Таким образом, в соответствии с пунктом 3.3.3 Положения №176-п для заключения договора размещения НТО посредством реализации преимущественного права заявитель должен был обратиться в Управление с заявлением в период с 14.09.2017 по 29.09.2017.

Доказательства того, что в указанные сроки предприниматель обращался с соответствующим заявлением к заинтересованному лицу, в материалах дела отсутствуют.

Довод заявителя о том, что он в установленный срок не мог подать заявление ввиду нахождения на лечении, отклоняется судом, поскольку доказательств невозможности подать его в Управление представителем по доверенности, а также направления заявления в Управление в установленный срок посредством почтового отправления, заявителем не представлено.

Ссылки заявителя на внесение арендной платы за 2017 год в полном объеме после истечения срока действия договора не свидетельствуют о пролонгации договора аренды, поскольку данные действия предпринимателя не могут расцениваться как предоставление арендодателем земельного участка в аренду. Кроме того, по смыслу пункта 2 статьи 622 Гражданского кодекса Российской Федерации после прекращения договора аренды бывший арендатор обязан вносить плату за пользование земельным участком до его фактической передачи арендодателю.

Поскольку ИП ФИО1 обратился в Управление экономики и имущественных отношений города Калуги 17.10.2017, то есть за пределами срока, установленного Положением №176-п, без приложения действующего договора, дающего право размещения торговых объектов и (или) объектов (услуг) Управлением было правомерно отказано заявителю в заключении договора размещения нестационарного торгового объекта по адресу: <...> в районе д.10.

Исходя из части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая вышеизложенное, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

отказать полностью в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Калуга, о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 31.10.2017 № 4625/16-17, в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятияв Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.


Судья Л.В. Сахарова