Решение от 6 ноября 2018 г. по делу № А14-15213/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело № А14-15213/2018

«02» ноября 2018 г.

Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2018 г.

Решение в полном объеме изготовлено 06 ноября 2018 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе: судьи Домаревой В.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Федоровой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Созвездие», г. Воронеж

(ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Воронежской области

(ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: открытое акционерное общество «Управляющая компания Железнодорожного района», г. Воронеж

о признании незаконным решения №69-05-22/340 от 10.07.2018 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области об управлении ООО «Созвездие» (лицензия № 036-000254 от 16.05.2017) многоквартирным домом № 2 по ул. 25 Января г. Воронежа и об обязании ГЖИ ВО внести изменения в реестр лицензий Воронежской области сведения об управлении ООО «Созвездие» многоквартирным домом №2 по ул.25 Января г.Воронежа,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – 1) ФИО1, директора Общества, паспорт;

2) ФИО2, представителя по доверенности №17-М от 14.06.2018, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО3, представителя по доверенности от 29.12.2017, паспорт.

от третьего лица – представитель не явился, надлежаще извещен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Созвездие» (далее - заявитель, общество, ООО «Созвездие») обратилось в арбитражный суд с заявлением № 33-М от 23.07.2018 к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее – заинтересованное лицо, ГЖИ ВО) о признании незаконным решения №69-05-22/340 от 10.07.2018 об отказе во внесение изменений в реестр лицензий Воронежской области об управлении ООО «Созвездие» (лицензия № 036-000254 от 16.05.2017) многоквартирным домом № 2 по ул. 25 января г. Воронежа и об обязании внести изменения в реестр лицензий Воронежской области сведения об управлении ООО «Созвездие» многоквартирным домом №2 по ул.25 Января г.Воронежа.

Определением суда от 08.10.2018 привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, открытое акционерное общество «Управляющая компания Железнодорожного района» (ОАО «УК Железнодорожного района»).

Судебное разбирательство по делу откладывалось.

В ходе судебного заседания 02.11.2018 представитель ООО «Созвездие» поддержал заявленное требование в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, просил рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам.

Представитель Государственной жилищной инспекции Воронежской области в судебном заседании 02.11.2018 возражал против удовлетворения заявленного требования по основаниям, изложенным в отзыве, дополнительном отзыве.

Третье лицо в отзыве на заявление считает обжалуемое решение законным, просит в удовлетворении заявленных ООО «Созвездие» требований отказать.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев представленные доказательства, суд установил следующее.

Правлением ТСН «ТСЖ «25 Января,2» 19.06.2018 приняты решения (протокол №2) о расторжении договора управления МКД №2 по ул.25 Января г.Воронежа с ОАО «Управляющая компания Железнодорожного района»; о заключении договора управления с ООО «Созвездие» (л.д.62-63).

От ТСН «ТСЖ «25 Января,2» в Государственную жилищную инспекцию Воронежской области 04.07.2018 поступило также уведомление о выборе способа управления многоквартирным домом: управление товариществом собственников недвижимости, и о принятии 19.06.2018 решения о заключении договора управления с управляющей компанией «Созвездие» (л.д.93).

В Государственную жилищную инспекцию Воронежской области 04.07.2018 поступило заявление ООО «Созвездие» о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области об управлении многоквартирным домом № 2 по ул. 25 Января г.Воронежа (л.д.60-61).

К заявлению были приложены протокол №2 заседания Правления товарищества собственников недвижимости «ТСЖ «25 Января, 2» от 19.06.2018 о расторжении договора управления МКД №2 по ул. 25 Января г.Воронежа с ОАО «Управляющая компания Железнодорожного района», о заключении договора управления МКД №2 по ул. 25 Января г. Воронежа с ООО «Созвездие», а также копия договора управления многоквартирным домом №2 по ул. 25 Января г. Воронежа, опись документов. Заявление и опись подписаны директором ООО «Созвездие».

По результатам проверки заявления лицензиата ООО «Созвездие» решением ГЖИ ВО № 69-05-22/340 от 10.07.2018 Обществу отказано во внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области на основании подпункта «г» пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр.

Не согласившись с принятым решением ООО «Созвездие» 23.07.2018 обжаловало его в Арбитражный суд Воронежской области.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Частью 2 статьи 195 ЖК РФ предусмотрено, что реестр лицензий также должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Основание и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий установлен статьей 198 ЖК РФ.

В силу части 1 указанной статьи сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 198 ЖК РФ установлено, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В соответствии с частью 3 статьи 198 ЖК РФ Минстрой России уполномочен установить порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий органом государственного жилищного надзора.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Приказом Минстроя России от 25 декабря 2015 г. № 938/пр (далее – Порядок №938/пр).

Согласно пункту 2 Порядка N 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: а) адрес многоквартирного дома; б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; в) копию договора управления многоквартирным домом; г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с п. 1.1 Положения о государственной жилищной инспекции Воронежской области, утвержденным постановлением правительства Воронежской области от 09.09.2013 N 799, Государственная жилищная инспекция Воронежской области является исполнительным органом государственной власти Воронежской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора.

Таким образом, оспариваемое решение принято Государственной жилищной инспекцией Воронежской области в пределах предоставленных законом полномочий.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр, содержится в пункте 3 указанного Порядка.

ООО «Созвездие» 04.07.2018 обратилось в Государственную жилищную инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области об управлении многоквартирным домом № 2 по ул. 25 Января г.Воронежа (л.д.60-61), в котором содержалась информация о размещении лицензиатом сведений о МКД на сайте управляющей компании «созвездие 36.рф», о договоре управления - на сайте ГИС ЖКХ, а также указано, что подана заявка на включение в реестр лицензий ООО «Созвездие».

Как основание такого обращения Общество указало на протокол №2 заседания Правления товарищества собственников недвижимости «ТСЖ «25 Января, 2» от 19.06.2018 о расторжении договора управления МКД №2 по ул. 25 Января г.Воронежа с ОАО «Управляющая компания Железнодорожного района», о заключении договора управления МКД №2 по ул. 25 Января г. Воронежа с ООО «Созвездие», а также на договор управления многоквартирным домом №2 по ул. 25 Января г. Воронежа, приложив копии указанных документов.

В соответствии со статьей 44 ЖК РФ органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится и выбор способа управления многоквартирным домом.

Таким образом, право выбора способа управления многоквартирным домом принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме, которые могут изменить выбранный способ в любое время.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ (л.д.95-98), Товарищество собственников недвижимости «ТСЖ «25 Января,2» зарегистрировано в качестве юридического лица 16.03.2018 на основании решения общего собрания собственников жилья от 10.03.2018.

Согласно ч.1 ст. 137 ЖК РФ товарищество собственников жилья вправе заключать в соответствии с законодательством договор управления многоквартирным домом и иные договоры, обеспечивающие управление многоквартирным домом, в том числе содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

В силу статьи 144 Жилищного кодекса Российской Федерации органами управления товарищества собственников жилья являются общее собрание членов товарищества, правление товарищества.

В обязанности правления товарищества собственников жилья входит управление многоквартирным домом или заключение договоров на управление им (пункт 4 статьи 148 ЖК РФ).

Пунктом 14.5.4 Устава ТСН «ТСЖ «25 Января,2» предусмотрены полномочия правления товарищества по управлению многоквартирным домом или заключению договора на управление МКД с управляющей организацией, при этом членам правления товарищества представлено право самостоятельно принимать решение о выборе управляющей организации.

С учетом изложенного правомочия по заключению договоров на управление МКД №2 относятся к компетенции правления товарищества собственников жилья.

В соответствии с ч.6 ст. 147 ЖК РФ решения, принятые правлением товарищества, оформляются протоколом заседания правления товарищества и подписываются председателем правления товарищества, секретарем заседания правления товарищества.

Таким образом, Правление товарищества обладало полномочиями на заключение договора управления многоквартирным домом №2 по ул. 25 Января г.Воронежа с ООО «Созвездие».

Согласно пункту 5 Порядка №938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя (в редакции Приказа Минстроя России от 02.03.2018 N 134/пр);

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве);

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления (п.7).

В соответствии с пунктом 9 Порядка N 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, согласно части 1 статьи 198 ЖК РФ подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Согласно приказу Минкомсвязи России от 30.12.2014 N 504 и приказу Минстроя России от 30.12.2014 N 934/пр официальным сайтом государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства является сайт www.dom.gosuslugi.ru.

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Минстроя России от 29.09.2015 N 368/691/пр определены сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, а также сведения в случае изменения перечня многоквартирных домов в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом, подлежащие размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Следовательно, сведения о заключении договоров управления с указанием адреса многоквартирного дома, номера и даты договора управления многоквартирным домом, даты начала осуществления обязанностей по управлению многоквартирным домом, предусмотренной договором управления многоквартирным домом, даты окончания осуществления обязанностей по управлению многоквартирным домом, предусмотренная договором управления многоквартирным домом, основания заключения (расторжения) договора управления многоквартирным домом, а также электронные образы протоколов общих собраний, договоров управления подлежат размещению исключительно в ГИС ЖКХ.

В ходе проверки контролирующим органом установлено, что на 10.07.2018 ООО «Созвездие» не размещены указанные сведения в соответствии с ч.2 ст.198 ЖК РФ в составе, предусмотренном Приказом от 29.09.2015 N 368/691/пр. Кроме того, было установлено, что в реестре лицензий государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства размещена информация об управлении многоквартирным домом № 2 по ул. 25 Января г. Воронежа ОАО «УК Железнодорожного района».

Общество в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий указывает, что разместило сведения о МКД в сети Интернет на сайте управляющей компании «созвездие 36.рф», о договоре управления - на сайте ГИС ЖКХ, а также, что им подана заявка на включение в реестр лицензий ООО «Созвездие».

Вместе с тем, указанные сведения не соответствуют действительности, о чем свидетельствуют скриншоты с сайта ГИС ЖКХ, представленные ГЖИ ВО (л.д.69-91), из которых следует, что по состоянию на 10.07.2018 (дата проведения проверки и принятия оспариваемого решения) сведения о МКД, договоре управления и о подаче заявки на внесение изменений в реестр лицензий не опубликованы.

Данных о своевременном размещении сведений на сайте www.dom.gosuslugi.ru в материалы дела Обществом не представлено.

Размещение сведений о МКД в сети Интернет на сайте управляющей компании «созвездие 36.рф», не является фактом, подтверждающим соблюдение Обществом (лицензиатом) требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, а также подпункта "г" пункта 5 Порядка N 938/пр.

Следовательно, на дату поступления в ГЖИ ВО заявления ООО "Созвездие" о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области, а также принятия обжалуемого решения Обществом не соблюдено требование, установленное частью 2 статьи 198 ЖК РФ, подпунктом "г" пункта 5 Порядка N 938/пр.

Несоблюдение лицензиатом подпункта "г" пункта 5 Порядка N 938/пр является основанием для принятия решения об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области и возврате заявления согласно подпункту "а" пункта 9 указанного Порядка.

Ссылка Общества на решение Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2017 №АКПИ17-704 о признании не действующим со дня вступления решения суда в законную силу подпункта «а» пункта 9 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 декабря 2015 г. № 938/пр, в части, допускающей в качестве основания для отказа во внесении изменений в реестр и возврата заявления несоответствие заявления и документов требованию, установленному подпунктом «г» пункта 5 данного нормативного правового акта - отсутствие судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении, судом отклоняется, как не имеющая правового значения, поскольку на момент подачи заявления (04.07.2018) и принятия решения по нему (10.07.2018) действовала новая редакция п.п. «г» п. 5 Порядка - выполнение заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя.

Довод заявителя об отсутствии технической возможности внесения необходимых сведений в ГИС ЖКХ, в том числе из-за неправомерных действий ГЖИ ВО по созданию ООО «Созвездие» препятствий в этом, судом признается несостоятельным, ввиду недоказанности. Доказательств отклонения программой предоставляемых ООО «Созвездие» сведений в отношении спорного дома последним не представлено (ст.65 АПК РФ). Напротив, представленные скриншоты с сайта ГИС ЖКХ свидетельствуют, что ООО «Созвездие» в установленном порядке размещались сведения об управлении иными многоквартирными домами (л.д.74-89).

При этом суд учитывает, что в соответствии со ст.9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения ими процессуальных действий (ч. 2 ст. 9 АПК РФ).

Доказательств наличия оснований полагать, что невозможность размещения сведений является результатом действия (бездействия) третьих лиц, заявителем не представлено.

Нарушений процедуры и порядка рассмотрения представленных ООО «Созвездие» документов инспекцией не допущено.

С учетом изложенного решение Государственной жилищной инспекции Воронежской области от 10.07.2018 №69-05-22/340 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области, соответствует положениям действующего законодательства и не нарушают прав и законных интересов заявителя, поскольку по результатам проверки представленных ООО «Созвездие» документов оснований для внесения изменений в реестр лицензий инспекцией не было выявлено.

Требование об обязании ГЖИ ВО внести изменения в реестр лицензий Воронежской области сведения об управлении ООО «Созвездие» многоквартирным домом №2 по ул.25 Января г.Воронежа в силу ч.5 ст.201 АПК РФ является производным от первоначального, вследствие чего также не подлежит удовлетворению.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы по госпошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст.110,167-170,198-201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Созвездие» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения Государственной жилищной инспекции Воронежской области от 10.07.2018 №69-05-22/340 и об обязании ГЖИ ВО внести изменения в реестр лицензий Воронежской области сведения об управлении ООО «Созвездие» многоквартирным домом №2 по ул.25 Января г.Воронежа.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд и в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья В.В.Домарева