Решение от 4 мая 2021 г. по делу № А57-20929/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-20929/2020
04 мая 2021 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 28 апреля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 04 мая 2021 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью Магазин № 39 «Перспективное»,

заинтересованные лица:

Администрация муниципального образования «город Саратов»,

Комитет по управлению имуществом Администрации муниципального образования «город Саратов»,

ПАО Банк «Финансовая корпорация Открытие»,

о признании незаконным уведомления от 27.07.2020 № 02-02-20/1583, обязании выдать разрешение на строительство,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Магазин № 39» - ФИО2, по доверенности от 01.11.2020,

от Администрации муниципального образования «город Саратов» - ФИО3, по доверенности от 10.07.2020,

от Комитета по управлению имуществом Администрации муниципального образования «город Саратов» - ФИО4, по доверенности от 09.10.2019,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью Магазин № 39 «Перспективное»» (далее - общество, заявитель) с заявлением о признании незаконным уведомления Администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее - Администрация) от 27.07.2020 №02-02-20/1583 об отказе в выдаче разрешения на строительство; обязании Администрации в течение 7 дней с момента вступления решения суда в законную силу выдать ООО «Магазин №39 «Перспективное» разрешение на строительство объекта капитального строительства: магазин.

В ходе судебного разбирательства от заявителя поступило ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы с постановкой на разрешение эксперта следующих вопросов:

1. Предусмотрено ли проектной документацией на строительство объекта капитального строительства «Магазин по адресу: <...>, распложенного в границах земельного участка площадью 1928 кв.м. с кадастровым номером 64:48:040413:25» (2020 г.) возведение объекта, представляющего собой самостоятельно конструктивное целое.

2. Предусмотрены ли проектной документацией на строительство объекта капитального строительства «Магазин по адресу: <...>, распложенного в границах земельного участка площадью 1928 кв.м. с кадастровым номером 64:48:040413:25» (2020 г.) работы, связанные с изменением параметров объекта капитального строительства с кадастровым номером 64:48:04013:1313, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 64:48:040413:25, в том числе его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройкой, перестройкой, расширением объекта капитального строительства, а также заменой и (или) восстановлением несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно пункту 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. В случае, если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором либо необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства либо если необходимо проведение дополнительной или повторной экспертизы, арбитражный суд может назначить экспертизу по своей инициативе.

По смыслу приведенных правовых норм назначение экспертизы является правом, а не обязанностью суда.

Суд, рассмотрев заявленное ходатайство, приходит к выводу, что для разрешения настоящего спора по существу специальные познания не требуются с учетом его предмета и юридически значимых обстоятельств, подлежащих доказыванию в рамках данного дела.

Таким образом, ходатайство заявителя о назначении судебной экспертизы удовлетворению не подлежит.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представители Администрации, Комитета возражали против удовлетворения заявленных требований.

Иные лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО «Магазин №39 «Перспективное» на основании договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 10.02.2005 № 70 на праве аренды сроком на 49 лет до 09.02.2054 принадлежит земельный участок с кадастровым номером 64:48:040413:25 из земель населенных пунктов, площадью 1928 кв.м., по адресу: <...>.

20.07.2020 общество обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство магазина по адресу: <...>, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 64:48:040413:25, с приложением проектной документации.

Уведомлением администрации от 27.07.2020 №02-02-20/1583 обществу отказано в выдаче разрешения на строительство на основании части 13 статьи 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в связи с тем, что представленная проектная документация не соответствует требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка №RU 64304000-246 от 25.07.2019.

Не согласившись с данным отказом, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

Согласно части 1 статьи 199 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства (часть 19 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 13 статьи 51 ГрК РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. В случае, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство также является отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории застройки или реализации такого решения юридическим лицом, определенным в соответствии с настоящим Кодексом Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации).

Как установлено судом и следует из материалов дела, Уведомлением от 27.07.2020 № 02-02-20/1583 заявителю отказано в выдаче в решения на строительство магазина, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство послужило несоответствие проектной документации требованиям градостроительного плана, а именно необеспеченность расчетного количества машино-мест для временного хранения легковых автомобилей для расположенного на земельном участке объекта.

Нормативы градостроительного проектирования - совокупность установленных в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами, предусмотренными частями 1, 3 и 4 статьи 29.2 ГрК РФ, населения субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (пункт 26 статьи 1 ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 29.2 ГрК РФ региональные нормативы градостроительного проектирования устанавливают совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами регионального значения, относящимися к областям, указанным в части 3 статьи 14 настоящего Кодекса, иными объектами регионального значения населения субъекта Российской Федерации и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения субъекта Российской Федерации.

Понятие объектов регионального значения дано в статье 1 ГрК РФ, в которой указано, что это - объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления полномочий по вопросам, отнесенным к ведению субъекта РФ, органов государственной власти субъекта РФ законодательством, и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие субъекта РФ.

Региональные нормативы градостроительного проектирования могут устанавливать предельные значения расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения, предусмотренными частями 3 и 4 настоящей статьи, населения муниципального образования и предельные значения расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения муниципальных образований (часть 2 статьи 29.2 ГрК РФ).

Согласно части 3 статьи 29.2 ГрК РФ нормативы градостроительного проектирования муниципального района устанавливают совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения муниципального района, относящимися к областям, указанным в пункте I части 3 статьи 19 настоящего Кодекса, иными объектами местного значения муниципального района населения муниципального района и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения муниципального района.

Нормативы градостроительного проектирования поселения, городского округа устанавливают совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения поселения, городского округа, относящимися к областям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 23 ГрК РФ, объектами благоустройства территории, иными объектами местного значения поселения, городского округа населения поселения, городского округа и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения поселения, городского округа (часть 4).

К таким объектам в соответствие с частью 3 статьи 19 ГрК РФ отнесены: электро- и газоснабжение поселений; автомобильные дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района; образование; здравоохранение; физическая культура и массовый спорт; обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов; иные области в связи с решением вопросов местного значения муниципального района.

Отсутствие определения иных объектов в федеральном законодательстве компенсируется развитием данного положения в региональном законодательстве.

На основании части 2 статьи 23.1.1. Закона Саратовской области от 09 октября 2006 года № 96-ЗСО «О регулировании градостроительной деятельности в Саратовской области» строительство или реконструкция объектов жилого, социального, общественного, религиозного, производственного и иного назначения в зоне застроенной территории осуществляется с соблюдением нормативов регионального градостроительного проектирования.

Согласно подпункту «б» пункта 3 части 7 статьи 51 ГрК РФ, в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос". Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются, в числе прочего, результаты инженерных изысканий и схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, а в случае подготовки проектной документации применительно к линейным объектам проект полосы отвода, выполненный в соответствии с проектом планировки территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории).

Постановлением Правительства Саратовской области от 25.12.2017 N 679-П утверждены региональные нормативы градостроительного проектирования Саратовской области.

Согласно положениям указанных нормативов, для размещения машино-мест в городе следует предусматривать:

объекты для хранения легковых автомобилей постоянного населения города, расположенные вблизи от мест проживания;

объекты для паркования легковых автомобилей постоянного и дневного населения города при поездках с различными целями.

Требуемое число машино-мест для хранения и паркования легковых автомобилей следует принимать в соответствии с требованиями СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* (таблицы 1.1.1.8, 1.1.1.9, 1.1.1.10).

Согласно пунктам 11.3, 11.31 СП 42.13330.2016, требуемое число машино-мест для хранения автомобилей следует определять в региональных нормативах градостроительного проектирования.

Для размещения машино-мест в городе следует предусматривать:

- объекты для хранения легковых автомобилей постоянного населения города, расположенные вблизи от мест проживания;

- объекты для паркования легковых автомобилей постоянного и дневного населения города при поездках с различными целями.

Требуемое число машино-мест для хранения и паркования легковых автомобилей следует принимать в соответствии с требованиями настоящего свода правил (таблица 11.8 и приложение Ж). При наличии региональных нормативов градостроительного проектирования следует руководствоваться приведенными в них нормативными показателями.

Таблицей 1.1.1.10 Региональных нормативов определено, что для магазинов-складов (мелкооптовой и розничной торговли, гипермаркеты) предусмотрено 30 - 35 единиц машино-мест; для объектов торгового назначения с широким ассортиментом товаров периодического спроса продовольственной и (или) непродовольственной групп (торговые центры, торговые комплексы, супермаркеты, универсамы, универмаги и т.п.) - 40 - 50 единиц машино-мест; для специализированных магазинов по продаже товаров эпизодического спроса непродовольственной группы (спортивные, автосалоны, мебельные, бытовой техники, музыкальных инструментов, ювелирные, книжные и т.п.) - 60 - 70.

Парковка (парковочное место) - это специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения (Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

В соответствии с требованием ГОСТа 33062-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса" парковки размещают на обособленных площадках или в карманах (уширениях проезжей части) глубиной 2,5-5,5 м. Парковки (парковочные карманы) являются частью автомобильной дороги, на которой не должны находится посторонние предметы, в том числе предметы, не относящиеся к элементам обустройства.

Как верно отмечено уполномоченным органом, градостроительным планом земельного участка установлено требование по размещению мест автотранспорта на земельном участке с кадастровым номером 48:040413:25.

Представленная заявителем в уполномоченный орган проектная документация содержит сведения о расчетном количестве машино-мест для временного хранения легковых автомобилей на приобъектной стоянке для проектируемого здания. Указанные сведения не учитывают потребность в приобъектной стоянке для существующего здания магазина общей площадью 442,1 кв. м (объект недвижимости с кадастровым номером 64:48:040413:1313), расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 48:040413:25.

Так, в представленной заявителем в уполномоченный орган проектной документацией предусмотрено строительство магазина общей площадью 538,60 кв. м (площадью застройки 586 кв. м) на земельном участке площадью 1928 кв. м., при этом на рассматриваемом земельном участке расположено существующее здание с кадастровым номером 64:48:040413:1313, общей площадью 442,1 кв. м (площадью застройки 514,2 кв. м).

Факт отсутствия в проектной документации указанных сведений обществом не оспаривается.

В обоснование заявленных требований общество ссылается на правовую позицию, изложенную в пункте 34 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2019, в котором указано, что собственник объекта недвижимости вправе использовать свой объект и земельный участок, на котором он расположен, в соответствии с фактическим видом разрешенного использования, правомерно сложившимся до внесения изменений в градостроительный регламент.

При этом, заявитель отмечает, что проектная документация не содержит сведений о каком-либо изменении существующего нежилого здания с кадастровым номером 64:48:040413:1313 площадью 442,1 кв.м., в частности не содержит сведений об изменении параметров данного объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройке, перестройке, расширении, а также замене и (или) восстановлении несущих строительных конструкций, что отвечало бы требованиям реконструкции действующего объекта капитального строительства и применимости к данным правоотношениям положений части 9 статьи 36 ГрК РФ.

Между тем, суд отмечает, что указанные доводы заявителя основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Как отмечено выше, региональные нормативы градостроительного проектирования Саратовской области утверждены Постановлением Правительства Саратовской области от 25.12.2017 N 679-П.

Пунктом 1 СП 42.13330.2016 установлено, что настоящий свод правил распространяется на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских муниципальных образований на территории Российской Федерации и содержит основные требования к их планировке и застройке. Указанные требования конкретизируются и дополняются с учетом региональных особенностей в региональных и местных нормативах градостроительного проектирования, утвержденных в установленном порядке.

При этом, согласно пункту 1.3 СП 42.13330.2016, требования настоящего свода правил с момента его ввода в действие предъявляются к вновь разрабатываемой градостроительной и проектной документации, а также к иным видам деятельности, приводящим к изменению сложившегося состояния территории, недвижимости и среды проживания.

Обществом к заявлению от 20.07.2020 был приложен градостроительный план земельного участка от 25.07.2019 № RU64304000-246, на момент выдачи которого действовали как региональные нормативы N 679-П, так и СП 42.13330.2016.

Суд отмечает, что использование заявителем ранее возведенного объекта недвижимости без его приведения в соответствие с действующими нормативами не свидетельствует о наличии у общества права дальнейшей застройки земельного участка, на котором располагается как указанный объект, так и проектируемый объект, с учетом требований действующего законодательства применительно ко всей совокупности объектов, располагающихся на данном земельном участке.

Обратное фактически означало бы потенциальную возможность при формальном соответствии застройки требованиям указанных выше нормативных актов фактическое их нарушение застройщиками, что повлечет отклонение от целей обеспечения градостроительными средствами безопасности и устойчивости развития Саратовской области, охраны здоровья населения, рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, сохранения памятников истории и культуры, защиты территорий от неблагоприятных воздействий природного и техногенного характера, а также создания условий для реализации определенных законодательством Российской Федерации и Саратовской области социальных гарантий граждан, включая маломобильные группы населения, в части обеспечения объектами социального и культурно-бытового обслуживания и транспортной инфраструктуры и благоустройства, декларированных в пункте 1.3 региональных нормативов N 679-П.

Иные доводы заявителя судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм права.

Таким образом, вывод уполномоченного органа о наличии оснований для отказа в выдаче заявителю разрешения на строительство, является законным и обоснованным.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Магазин № 39 «Перспективное» требований, отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Д.Р. Мамяшева