Постановление от 26 августа 2019 г. по делу № А51-22154/2018



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., дом 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-3481/2019
26 августа 2019 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 августа 2019 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:


Председательствующего судьи: М.Ю. Ульяновой,


Судей: В.А. Гребенщиковой, С.Н. Новиковой


при участии:

без явки представителей лиц, участвующих в деле


рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Товарищества собственников жилья «Шилкинская-11»

на решение от 26.03.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2019

по делу № А51-22154/2018

Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Галочкина Н.А., в суде апелляционной инстанции судьи Анисимова Н.Н., Еремеева О.Ю., Сидорович Е.Л.

по заявлению Товарищества собственников жилья «Шилкинская-11»

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю

о признании незаконными решений


Товарищество собственников жилья «Шилкинская-11» (ОГРН 1092536000039, ИНН 2536212346, адрес (место нахождения): 690066, Приморский край, г. Владивосток, ул. Шилкинская, д. 11, кв. 265) (далее - заявитель, Товарищество, ТСЖ «Шилкинская-11») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными решений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ОГРН 1042504382931, ИНН 2540108490, адрес (место нахождения): 690090, Приморский край, г. Владивосток, ул. Посьетская, д. 48) (далее - Управление, Росреестр, орган кадастрового учета) от 18.07.2018 №25/18-23695 о приостановлении осуществления кадастрового учета, от 27.07.2018 №25/18-24770 об отказе в снятии приостановления осуществления кадастрового учета, от 18.09.2018 №25/18-30194 об отказе в снятии приостановления государственного кадастрового учета объекта недвижимости и от 23.10.2018 № 25/18-34279 об отказе в учете изменений объекта недвижимости. В качестве способа восстановления нарушенного права Товарищество просит обязать Управление провести государственный кадастровый учет изменений в сведения о местоположении границ и площади земельного участка многоквартирного дома с кадастровым номером 25:28:010021:142, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Шилкинская, д. 11, в соответствии с межевым планом от 09.07.2018 кадастрового инженера Ивашина А.Г. (с учетом уточнения требований, принятого судом к рассмотрению в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ)).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 26.03.2019, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ТСЖ «Шилкинская-11», не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, заявленные требования удовлетворить.

В обоснование своих возражений Товариществом приведены доводы о нарушении судами прав собственников помещений многоквартирного дома, гарантированных положениями части 3 статьи 16 Закона №189-ФЗ, о возможности поэтапного завершения процедуры оформления прав на земельный участок. Указывает, что обжалуемые судебные акты не содержат ссылок на статью 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон №218-ФЗ), устанавливающей основания для приостановления осуществления кадастрового учета. При этом полагает, что указание судов со ссылкой на пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) на несоответствие конфигурации земельного участка, отсутствует в перечне оснований приостановления осуществления кадастрового учета, изложенных в статье 26 Закона №218-ФЗ. Считает, что обжалуемые судебные акты приняты с нарушением положений статьи 69 АПК РФ, по мотиву непринятия во внимание выводов, содержащихся в решении суда по делу №А51-31163/2016, имеющего преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора. Кассатор указывает, что Товариществом исправлены ошибки, допущенные кадастровым инженером в ранее подготовленных межевых планах, в связи с чем у органа кадастрового учета не имелось оснований для отказа в учете таких изменений.

Управлением отзыв на кассационную жалобу не представлен.


Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в суд округа не обеспечили, что не является в силу пункта 3 статьи 284 АПК РФ препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.


Проверив законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены решения от 26.03.2019, постановления Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2019.


Как установлено судами и следует из материалов дела, распоряжением Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (далее - УМИГА) от 20.05.2009 №1784 собственникам помещений в многоквартирном доме для дальнейшей эксплуатации многоквартирного дома, утверждена схема расположения земельного участка площадью 21 986 кв.м по адресу: г. Владивосток, ул. Шилкинская,11.

Распоряжением Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (далее - УГА) от 12.10.2010 №3007 в указанное распоряжение внесены изменения, согласно которым слова «площадью 21 986 кв.м» заменены словами «площадью 28 545 кв.м».

В государственный кадастр недвижимости в соответствии с указанным распоряжением 14.12.2011 внесены сведения о кадастровом учете земельного участка площадью 28 185 кв.м с присвоением кадастрового номера 25:28:010021:142 и адресным ориентиром: г. Владивосток, ул. Шилкинская, 11.

Распоряжением УГА от 20.01.2012 №95 «О внесении изменений в распоряжение управление муниципального имущества, градостроительства и архитектуры от 20.09.2009 №1784» площадь земельного участка по адресу: г. Владивосток, ул. Шилкинская, 11, изменена путем уменьшения до 21 817 кв.м. Данное распоряжение послужило основанием для осуществления изменений объекта недвижимости путем внесения в ГКН сведений об изменении площади земельного участка с 28 185 кв.м до 21 817 кв.м.

На основании протеста прокуратуры города Владивостока распоряжение УГА от 20.01.2012 №95 отменено распоряжением УГА от 04.08.2014 №1511.

Данные обстоятельства послужили основанием для выполнения по заказу Товарищества кадастровых работ по уточнению местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 25:28:010021:142, по результатам которых подготовлен межевой план, на основании которого заявитель обратился в орган кадастрового учета с заявлением о государственном кадастровом учете изменений спорного земельного участка.

Решением от 04.10.2016 № Ф01/16-42348 в осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости отказано. Решением Арбитражного суда Приморского края от 17.05.2017 по делу №А51-31163/2016 данное решение органа кадастрового учета признано незаконным, в восстановлении нарушенных прав Товарищества путем обязания Управления провести государственный кадастровый учет изменений в сведения о местоположении границ и площади спорного земельного участка отказано по мотиву необходимости согласования границ уточняемого земельного участка со смежными землепользователями.

Повторным обращением от 30.06.2017 с приложением нового межевого плана Товарищество обратилось в Управление с аналогичным заявлением о государственном кадастровом учете изменений земельного участка с кадастровым номером 25:28:010021:142.

Решением от 05.07.2017 №25/17-30128 осуществление кадастрового учета изменений объекта недвижимости приостановлено, поскольку конфигурация земельного участка с кадастровым номером 25:28:010021:142 согласно межевому плану не соответствует распоряжению УМИГА от 20.05.2009 №1784 с учетом внесенных в него изменений распоряжением УГА от 12.10.2010 № 3007, а также по мотиву того, что границы уточняемого земельного участка пересекают границы иных земельных участков.

Несогласие с указанным решением органа кадастрового учета явилось основанием для обращения Товарищества в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании его незаконным, которое решением суда от 01.03.2018 по делу №А51-21924/2017, поддержанным постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2018, оставлено без удовлетворения.

В рамках рассмотрения указанного дела арбитражным судом при сопоставлении графических материалов с информацией, имеющейся в распоряжении органа кадастрового учета, установлено наличие в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:010021:142 земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:010021:2736 и 25:28:010021:3830, расположенных во внутреннем контуре спорного земельного участка. Информация о пересечении границ земельного участка с границами иных земельных участков в межевом плане заявителя отсутствовала.

Названные выводы и обстоятельства послужили основанием для подготовки по заказу ТСЖ «Шилкинская-11» нового межевого плана от 09.07.2018, обоснованного исправлением ошибки в местоположении границ и площади земельного участка с кадастровым номером 25:28:010021:142.

В общих сведениях об уточняемом земельном участке указано, что площадь уточненного земельного участка составляет 27 103 кв.м, что соответствует площади 28 185 кв.м, за исключением площади земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:010021:2736 (799 кв.м), 25:28:010021:3945 (20 кв.м) и части земельного участка площадью 263 кв.м, через которую осуществляется проезд к гаражам, расположенным на земельном участке с кадастровым номером 25:28:010021:2736.

Товарищество 12.07.2018 обратилось в Росреестр с заявлением об учете изменений объекта недвижимости.

Уведомлением от 18.07.2018 №25/18-23695 Управление приостановило осуществление кадастрового учета уточняемого земельного участка, поскольку изменение площади и (или) изменение местоположения его границ не обусловлены образованием земельного участка или уточнением его границ, а представленный межевой план не соответствует требованиям приказа Минэкономразвития России от 08.12.2015 №921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» (далее - Требования №921). Также орган кадастрового учета указал, что заключение кадастрового инженера не содержит вывод, подтверждающий наличие кадастровой (реестровой) ошибки в отношении местоположении границ указанного земельного участка, и отсутствует обоснование для изменения конфигурации и площади земельного участка на 27 103 кв. м.

В целях исправления допущенных нарушений Товарищество заявлением от 25.07.2018 представило исправленный межевой план от 09.07.2018, в заключении кадастрового инженера которого были сделаны ссылки на судебные акты по делам №А51-12184/2011, №А51-18959/2011, №А51-31163/2016 и №А51-21924/2017.

По результатам рассмотрения указанного заявления Управление решением от 27.07.2018 №25/18-24770 отказало в снятии приостановления государственного кадастрового учета, повторив выводы о несоответствии представленного межевого плана требованиям законодательства и об отсутствии сведений о допущенной реестровой ошибки. Дополнительно Росреестр указал, что в представленном акте согласования границ отсутствует информация о смежных земельных участках с кадастровыми номерами 25:28:010021:2736, 25:28:010021:94, 25:28:010021:126, 25:28:010021:121, 25:28:010021:2735, 25:28:010021:3823 и 25:28:010021:125.

ТСЖ «Шилкинская-11» 13.09.2018 направило исправленный межевой план от 09.07.2018 с актом согласования границ смежных землепользователей, по результатам рассмотрения которого орган кадастрового учета решением от 18.09.2018 №25/18-30194 также отказал в снятии приостановления кадастрового учета изменений спорного объекта недвижимости по аналогичным основаниям.

Названное решение было обжаловано в апелляционную комиссию по рассмотрению заявлений об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, в принятии которого решением от 15.10.2018 №25/18-315 отказано по причине пропуска установленного законом срока для подачи такого заявления.

Росреестр по истечении срока приостановления государственного кадастрового учета решением от 23.10.2018 №25/18-34279 отказал в учете изменений объекта недвижимости в соответствии со статьей 27 Закона №218-ФЗ.

Не согласившись с решениями Управления о приостановлении осуществления кадастрового учета, об отказе в снятии приостановления и об отказе в учете изменений объекта недвижимости, посчитав, что они не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы Товарищества, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.


Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо, а заявитель должен доказать факт нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом №218-ФЗ, положениями части 12 статьи 29 которого предусмотрено право на обжалование заинтересованными лицами в судебном порядке решения о приостановлении осуществления кадастрового учета и (или) отказе в государственном кадастровом учете.


Как установлено судами, заинтересованность Товарищества в оспаривании решений Управления обусловлена необходимостью исправления кадастровой ошибки в местоположении границ и площади земельного участка, допущенной на основании отмененного распоряжения УГА от 20.01.2012 №95, и восстановления расположения границ земельного участка с кадастровым номером 25:28:010021:142, определенных схемой, утвержденной распоряжением УМИГА от 20.05.2009 №1784, с учетом внесенных в него изменений распоряжением УГА от 12.10.2009 №3007.


Обращаясь в орган кадастрового учета, ТСЖ «Шилкинская-11» представило межевой план.


Согласно части 1 статьи 22 Закона №218-ФЗ межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения о земельном участке или земельных участках.

Порядок определения местоположения границ земельного участка при их уточнении установлен частью 10 статьи 22 Закона №218-ФЗ, а также пунктом 70 Требований №921.

Так, согласно части 10 статьи 22 Закона № 218-ФЗ при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Согласно пункту 70 Требований № 921 выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка осуществляется на основании документов, перечисленных в части 10 статьи 22 Закона о регистрации. В данном случае реквизиты таких документов приводятся в реквизите «1 «раздела «Исходные данные».

В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется с учетом содержания утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке проекта межевания территории. При отсутствии таких документов или при отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений, необходимых для уточнения местоположения границ земельного участка, местоположение уточняемых границ земельных участков определяется с использованием карт (планов), являющихся картографической основой ЕГРН, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности пятнадцать и более лет.

В силу положений статьи 11.10 ЗК РФ конфигурация образуемого земельного участка, указанная в схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, и конфигурация земельного участка в документах межевого плана должны быть идентичны.


Судами установлено, что в схеме, утвержденной распоряжением УМИГА от 20.05.2009 №1784, с учетом внесенных в него изменений распоряжением УГА от 12.10.2009 №3007, земельный участок площадью 28 545 кв.м, предоставленный собственникам помещений в многоквартирном доме для дальнейшей его эксплуатации по адресу: г. Владивосток, ул. Шилкинская, 11, изображен в виде единого землепользования, без вкраплений в виде земельных участков, предоставленных иным лицам.

Площадь уточняемого земельного участка определена кадастровым инженером в размере 27 103 кв.м с исключением площади земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:010021:2736 (799 кв.м), 25:28:010021:3945 (20 кв.м) и части земельного участка площадью 263 кв.м, через которую осуществляется проезд к гаражам, расположенным на земельном участке с кадастровым номером 25:28:010021:2736.

Конфигурации спорного земельного участка, указанные в распоряжении УМИГА от 20.05.2009 №1784 и в графической части межевого плана от 09.07.2018 не совпадают.

Учитывая, что уточняемая заявителем площадь земельного участка с кадастровым номером 25:28:010021:142 (27 103 кв.м), равно как и его конфигурация не соответствуют документу, определяющему местоположение указанного участка при его образовании (распоряжение УМИГА от 20.05.2009 №1784 с учетом внесенных в него изменений распоряжением УГА от 12.10.2009 №3007), суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о наличии у Росреестра правовых оснований для принятия им решений о приостановлении государственного кадастрового учета и об отказе в учете испрашиваемых изменений.

Кроме того, как верно указано апелляционной коллегией, в заключении кадастрового инженера отсутствуют сведения о выявлении им ошибки в местоположении границ уточняемого земельного участка со ссылкой на материалы дополнительных измерений и расчетов.

Несостоятельными являются возражения Товарищества о невозможности завершения процедуры оформления прав на земельный участок, поскольку заявителем не исчерпаны способы зашиты своих прав, предусмотренные законом.

Доводы кассатора о том, что обжалуемые судебные акты приняты с нарушением положений статьи 69 АПК РФ, по мотиву непринятия во внимание выводов, содержащихся в решении суда по делу №А51-31163/2016, имеющего преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора, признаются судом округа ошибочными. Выводы судов по ранее рассмотренным вопросам об осуществлении кадастрового учета земельного участка не свидетельствуют о незаконности оспариваемых в настоящем случае решений Управления.


Иные доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, отклоняются судом округа как основанные на неправильном толковании закона с учетом установленных по делу обстоятельств по мотивам, приведенным выше, кроме того, указанные доводы по существу направлены на переоценку доказательств и сделанных на их основании выводов судов, полномочий для которой у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 АПК РФ).

Нарушений норм процессуального и материального права, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом округа не установлено.


С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.


Руководствуясь статьями 104, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 26.03.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2019 по делу № А51-22154/2018 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Возвратить товариществу собственников жилья «Шилкинская-11» (ОГРН 1092536000039, ИНН 2536212346, адрес (место нахождения): 690066, Приморский край, г. Владивосток, ул. Шилкинская, д. 11, кв. 265) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 14.06.2019 №123.


Выдать справку на возврат государственной пошлины.



Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья М.Ю. Ульянова


Судьи В.А. Гребенщикова


С.Н. Новикова