Решение от 23 сентября 2024 г. по делу № А83-18759/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-18759/2023
24 сентября 2024 года
город  Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 24 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Холецкой А.Ю. рассмотрев материалы дела по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Индустрия развития»,

заинтересованное лицо - Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Общества с ограниченной ответственностью "Комплексные системы климатизации "Комфорт"

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

при участии представителей:

от заявителя – не явился,

от заинтересованного лица – не явился,

от третьего лица – не явился,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Индустрия развития» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, в котором просит суд Постановление Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым № 161 от 20.06.2023г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 17.07.2023 суд принял заявление, возбудил производство по делу и назначил предварительное судебное заседание.

В судебном заседании 07.09.2023 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее– АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и перешел на стадию судебного разбирательства.

В ходе судебного заседания представитель административного органа против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев заявление в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, суд установил следующее.

«20» июня 2023 г. Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым (далее - административный орган) вынесено постановление №161 о привлечении заявителя к админисгративной ответственности в виде штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Данное постановление получено ООО «Индустрия развития» «03» июля 2023г.

Проверка проведена в период с 27.02.2023 по 03.03.2023 на объекте капитального строительства «Производственное здание, расположенное по адресу: с. Суворовское, Сакский район. Республика Крым», расположенном по адресу: Республика Крым. Сакский муниципальный район. Суворовское сельское поселение. 5 км Черноморского шоссе, по результатам которой составлен акт проверки № 59/11- 11/2023-01 от 03.03.2023 года.

Таким образом, в ходе проведения внеплановой выездной проверки объекта капитального строительства 03.03.2023 в 16:00 установлено:

Системы вентиляции, системы кондиционирования воздуха системы воздушною отопления на объекте не смонтированы, соответствующее оборудование не установлено, чем нарушены требования проектной документации шифр - П-2021-42- ИОС5.4 Раздел 5. Подраздел 4. Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, тепловые сети, что свидетельствует о том, что юридическое лицо - ООО «ИНДУСТРИЯ РАЗВИТИЯ», зарегистрированное по адресу: 295022, <...>, 3, 4, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 910201001 совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ.

Место совершения административного правонарушения: Республика Крым. Сакский муниципальный район. Суворовское сельское поселение. 5 км Черноморского шоссе.

Время совершения административного правонарушения - длящееся.

Временем совершения административного правонарушения является дата выявления административного правонарушения - 03.03.2023 в 16:00.

По мнению административного органа, вина лица подтверждается постановлением, актом проверки № 59/11-11/2023-01 от 03.03.2023 года, фото-таблицей к указанному акту. протоколом об административном правонарушении № 161 от 19.04.2023 года и другими материалами проверки.

На рассмотрение дела об административном правонарушении представитель ООО «ИНДУСТРИЯ РАЗВИТИЯ» не явился. При этом, о дате, времени и месте рассмотрения дела лицо уведомлено путем направления копии протокола об административном правонарушении, который согласно официального сайта Почты России с почтовым идентификатором № 29500082020156 - 24.04.2023 года «Вручение адресату почтальоном».

20.06.2023 Министром жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым ФИО1 вынесено Постановление по делу об административном правонарушении №161 от 20.06.2023г., которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000,00 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Крым с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, возражения административного органа, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодекса Российской Федерации, с особенностями, установленными в главе 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом вменяемого правонарушения являются установленные законодательными нормами правоотношения в сфере строительства.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ являются лица, на которых возложены обязанности по соблюдению установленных законодательством норм и правил в области строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, является осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий), с нарушением требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства.

Правовое регулирование отношений в области строительства осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 13 статьи 1 ГрК РФ строительство представляет собой создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Согласно пункту 4.1 статьи 49 ГрК РФ государственная экспертиза проектной документации всех объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 ГРК РФ, и государственная экспертиза результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, при условии, если иное не установлено Федеральным законом "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", проводятся федеральным органом исполнительной власти, указанным в абзаце первом части 3 статьи 6.1 настоящего Кодекса, или подведомственным ему государственным (бюджетным или автономным) учреждением, за исключением случаев, указанных в части 4.8 настоящей статьи, или случаев, если указом Президента Российской Федерации в отношении объектов обороны и безопасности или нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации в отношении объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, а также в отношении объектов размещения отходов, объектов обезвреживания отходов, объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории, определены иные федеральные органы исполнительной власти.

Частью 3 статьи 52 ГрК РФ предусмотрено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В силу части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В ходе проверки административным органом установлено, что системы вентиляции, системы кондиционирования воздуха, системы воздушного отопления на объекте не смонтированы, соответствующее оборудование не установлено, чем нарушены требования проектной документации шифр - П-2021-42- ИОС5.4 Раздел 5. Подраздел 4. Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, тепловые сети, что является нарушением требований части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, согласно п. 1.1. договора подряда №07/04 /22-ИР от 07.04.2022г., Заказчик (ООО «ТК «ПЭППЭЛЛ») поручает, а Подрядчик (ООО «Индустрия развития») принимает на себя обязательства собственными и/или привлечёнными силами и средствами выполнить в объёме, предусмотренном в Сметах, комплекс строительно-монтажных работ на объекте заказчика «Производственное здание, расположенное по адресу: Республика Крым, <...> км, литера А.

Согласованные ООО «Индустрия развития» и ООО «ТК «ПЭППЭЛЛ» работы, исходя из содержания локальных сметных расчётов, а именно:

Приложение № 1

№02-01-01

Общестроительные работы (полы с «топпинговым» покрытием; ограждающие конструкции).

Приложение № 4

№02-01-04

Устройство фундамента пылевого отделения

Приложение № 5

№02-01-05

Заливка пандуса по оси «А» ряды 3-4

Приложение № 6

№02-01-06

Устройство септика для хозяйственно-бытовых отходов

Приложение № 7

№02-01-07,

Устройство ограждения территории котельной

Приложение № 8

№02-01-08

Устройство наружных сетей канализации

Приложение № 9

№02-01-09

Обшивка котельной сэндвич-панелями с устройством элементов водостока и всех прижимных пластин

Приложение № 10

№02-01-10

Подключение канализации к общей системе и септику

Приложение № 11

№02-01-11

Устройство цоколя

Приложение № 12

№02-01-12

Общестроительные работы

Также в материалы дела заявителем представлен запрос исх.№30/08 от 30.08.2023, направленный в адрес ООО «ТК «ПЭППЭЛЛ», согласно которому заявитель просил предоставить сведения о работах, выполненных ООО «Индустрия развития» по Объекту строительства и принятых ООО «ТК «ПЭППЭЛЛ».

На запрос заявителя ООО «Табачная компания «ПЭППЭЛЛ» представила ответ Исх.№566/01 от 06.09.2023, согласно которому сообщило, что работы по монтажу системы вентиляции, системы кондиционирования воздуха и системы воздушного отопления и по установке соответствующего оборудования на объекте ООО «ТК «ПЭППЭЛЛ» не должны были проводиться ООО «Индустрия развития» по условиям договора подряда №07/04 /22-ИР от 07.04.2022г., заключённого между компаниями, равно как и в рамках иных договорных правоотношений между ООО «Индустрия развития» и ООО «ТК «ПЭППЭЛЛ».

Согласованные ООО «Индустрия развития» и ООО «ТК «ПЭППЭЛЛ» работы, исходя из содержания локальных сметных расчётов:

– Общестроительные работы (полы с «топпинговым» покрытием; ограждающие конструкции);

–Устройство фундамента пылевого отделения;

–Заливка пандуса по оси «А» ряды 3-4;

–Устройство септика для хозяйственно-бытовых отходов;

–Устройство ограждения территории котельной;

–Устройство наружных сетей канализации;

–Обшивка котельной сэндвич-панелями с устройством элементов водостока и всех прижимных пластин;

–Подключение канализации к общей системе и септику;

–Устройство цоколя;

–Общестроительные работы.

Работы по монтажу системы вентиляции, системы кондиционирования воздуха, системы воздушного отопления и по установке соответствующего оборудования на объекте  ООО «ТК «ПЭППЭЛЛ» выполнялись иной подрядной организацией ООО «Комплексные системы климатизации «Комфорт».

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что ООО «Индустрия развития» не были нарушены установленные действующим законодательством Российской Федерации требования, предусмотренные ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ, а именно по монтированию системы вентиляции, системы кондиционирования воздуха, системы воздушного отопления на объекте, так как данные виды работ не были предусмотрены ни договором подряда №07/04 /22-ИР от 07.04.2022г., ни локальными сметными расчётами, что свидетельствует об отсутствии события и состава вмененного Обществу правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает, что Постановление Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым № 161 от 20.06.2023г.  является незаконным и подлежит отмене.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование заявителя подлежит удовлетворению, а оспариваемое постановление - признанию незаконным и отмене.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не предусматривает правовых оснований для прекращения производства по административному делу.

Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 169-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1.         Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Индустрия развития» – удовлетворить.

2.         Признать незаконным и отменить Постановление Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым № 161 от 20.06.2023г.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).


Судья                                                                                                                 Е.А. Евдокимова