Решение от 28 октября 2025 г. по делу № А56-84582/2025

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-84582/2025
29 октября 2025 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2025 года Полный текст решения изготовлен 29 октября 2025 года

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с.з. ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: 134 отдел государственного архитектурно - строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации

Заинтересованное лицо: Общество с ограниченной ответственностью "Архитектурно-строительная группа компаний"

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, при участии

от заявителя - не явился, извещен, от заинтересованного лица - не явился, извещен,

установил:

Заявитель - 134 отдел государственного архитектурно - строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Архитектурно-строительная группа компаний" (далее – общество) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела заявитель своих представителей в судебное заседание не направил. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей заявителя.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Архитектурно-строительная группа компаний», (ИНН <***>, адрес: 19851 6, г. Санкт-Петербург, <...>, лит. Ю, офис 303), (далее - ООО «АСГК») при осуществлении строительства объекта капитального строительства шифр Ц-26/24-2, 1 этап, расположенного по адресу: г. Пенза, (далее - Объект), допустило нарушения положений части 2 статьи 51 и пункта 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

28.04.2025 г., на основании «Решения о проведении выездной проверки в соответствии с программой проверок» от 14.04.2024 г. № 22 на объекте капитального строительства, шифр Ц-26/24-2, 1 этап, инспекторским составом 134 отдела ГАСН, проводилась выездная проверка в отношении застройщика (технического заказчика) -

Федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» и лиц, осуществляющих строительство - публично-правовой компании «Военно-строительная компания» (генподрядчика) и ООО «АСГК» (субподрядчика).

О проведении проверки, привлекаемое юридическое лицо -ООО «АСГК», было уведомлено надлежащим образом. «Решение о проведении выездной проверки в соответствии с программой проверок» от 14.04.2025 г. № 22 направлено в адрес юридического лица ООО «АСГК» почтой 15.04.2025 г. (исх. № 111/134/344 от 14.04.2025 г.) и получено адресатом 22.04.2025 г. (отправление с почтовым идентификатором 44309967518738).

По результатам проверки составлен «Акт выездной проверки, проведенный в соответствии с истечением срока исполнения предписания об устранении выявленных

нарушений обязательных требований» № 134-13-2025 от 06.05.2025 года, в котором зафиксированы выявленные нарушения части 2 статьи 51 и пункта 6 статьи 52 ГрК РФ.

В связи с чем, 06.05.2025 года ООО «АСГК» выдано предписание № 134-13/2-2025 об устранении выявленных нарушений при строительстве объекта капитального строительства, шифр Ц-26/24-2, 1 этап, в котором определен срок устранения недостатков - до 04.08.2025 года.

Ходатайство о переносе сроков устранения нарушений, указанных в «Предписании...» № 134-13/2-2025 от 06.05.2025 года, в адрес 134 отдела ГАСН не поступало.

Указанное предписание не обжаловалось, оснований для его неисполнения не имелось.

05.08.2025 г. при проведении проверки исполнения предписания № 134-13/2-2025 от 06.05.2025 г. на объекте капитального строительства, шифр Ц-26/24-2, 1 этап, (основание для проведения выездной проверки - «Решение о проведении выездной проверки...» от 22.07.2025 г. № 43) был установлен факт невыполнения в установленный срок предписания № 134-13/2-2025 от 06.05.2025 г., а именно:

лицами, осуществляющими строительство (генподрядчиком, субподрядчиком) в нарушение требований ч. 1. 2, 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ-с28 августа 2024 г. строительно-монтажные работы выполняются без наличия прошедшей государственную экспертизу, утвержденной проектной документации, а также разработанной на её основе рабочей документации, допущенной «В производство работ».

Извещение об устранении нарушений, в установленный в предписании срок, ООО «АСГК» в адрес 134 отдела ГАСН не направило.

Ввиду того, что ООО «АСГК» не исполнило предписание 134 отдела ГАСН об устранении выявленных нарушений обязательных требований в установленный в предписании срок, юридическому лицу направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении на 27.08.2025 года (исх. № 111/134/713 от 11.08.2025 г., получен адресатом 19.08.2025 г. (отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 44309901214016).

В связи с невыполнением в полном объеме в установленный срок предписания 134 отдела ГАСН № 134-13/2-2025 от 06.05.2025 г., 27.08.2025 г. в соответствии со статьями 28.1, 28.2, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлен протокол № 134-58-2025 об административном правонарушении по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «АСГК».

Протокол об административном правонарушении составлен на основании п. 70 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности по части 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

134 отдел ГАСН, согласно Положению об отделе государственного архитектурно-строительного надзора, утвержденного Приказом Врио начальника Главного управления контрольной и надзорной деятельности Министерства обороны Российской Федерации от 19 февраля 2024 года № 21, предназначен для организации и осуществления федерального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов обороны и безопасности, входящих в военную инфраструктуру Вооруженных Сил, вправе по результатам проведенных проверок оценивать своевременность и полноту исполнения выданных предписаний об устранении нарушений обязательных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предметом государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 1 статьи 54, является соблюдение: соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной в соответствии с частями 15, 15.2 и 15.3 статьи 48 ГрК РФ проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 ГрК РФ частью такой проектной документации) и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями ГрК РФ); требования наличия разрешения на строительство; требований, установленных частями 2 и 3.1 статьи 52 ГрК РФ; требований, установленных частью 4 статьи 52 ГрК РФ, к обеспечению консервации объекта капитального строительства; требований к порядку осуществления строительного контроля, установленных ГрК РФ, иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с частью 2 статьи 87 Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020 года «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия.

В соответствии с положениями части 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению

причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Строительство объекта выполняется согласно действующему государственному контракту № ***7975272554164000000 от 22.03.2024 г., заключенному между Министерством обороны Российской Федерации и Публично-правовой компанией «Военно-строительная компания», в рамках которого заключен договор субподряда № ***7975272554164000000/246/24 от 20.06.2024 г. между Публично-правовой компанией «Военно-строительная компания» и ООО «АСГК» (субподрядчик).

На основании вышесказанного, юридическое лицо, привлекаемое к административной ответственности - ООО «АСГК», при строительстве вышеуказанного объекта капитального строительства, шифр Ц-26/24-2, 1 этап, осуществляет функции лица, осуществляющего строительство - субподрядчика.

Объект входит в военную инфраструктуру Вооруженных Сил Российской Федерации.

Из ч. 4 ст. 3 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ следует, что в отношении объектов военной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации, а также в отношении связанных с указанными объектами процессов строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) наряду с соблюдением требований настоящего Федерального закона должны соблюдаться требования, установленные государственными заказчиками, федеральными органами исполнительной власти, и (или) государственными контрактами (договорами).

Частью 3 статьи 52 Градостроительного Кодекса РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к

продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

На основании пункта 1 части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 Кодекса.

Кроме того, в соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24.02.2011 г. № 213-0-0, для обеспечения безопасности градостроительной деятельности законодателем введена норма, возлагающая на лиц, осуществляющих строительство, обязанность осуществлять контроль за соответствием выполняемых строительных работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, «Разрешение на строительство» выдается до начала осуществления строительства и представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, и дающий застройщику право осуществлять строительство, то есть строительство без получения разрешения не допускается.

В соответствии с п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, объект относится к объектам капитального строительства, строительно-монтажные работы, установленные актом проверки № 134-40-2024 от 04.12.2024 г., в силу ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, должны выполняться на основании необходимого «Разрешения на строительство».

В силу ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, влечет административную ответственность.

Таким образом, ООО «АСГК», являющимся лицом, осуществляющим строительство объекта, шифр Ц-26/24-2, 1 этап, являющимся юридическим лицом, по месту своего фактического нахождения (г. Санкт-Петербург, <...>, лит. Ю, офис 303), вопреки требованиям законодательства, 04.08.2025 г. совершено административное правонарушение, ответственность за совершение, которого предусмотрена ч.бст. 19.5 КоАП РФ.

Факт неисполнения ООО «АСГК» предписания в установленный срок подтверждается актом, протоколом осмотра, предписанием, протоколом об административном правонарушении, которые свидетельствуют о наличии в действиях ООО «АСГК» события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Для исполнения предписания был определён разумный срок, однако необходимых и достаточных действий для недопущения виновного невыполнения предписания Предприятием предпринято не было.

Вина ООО «АСГК» в совершении указанного административного правонарушения, с учётом ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения обязательного требования, за нарушение которого ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но Предприятием не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению обязательного требования.

ООО «АСГК» располагало разумным сроком для исполнения предписания.

В соответствии с ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, состав административного правонарушения в деянии ООО «АСГК» образует невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти.

Согласно ст. 58 Градостроительного кодекса, лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут в том числе административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обстоятельства дела не свидетельствует о принятии ООО «АСГК» всех возможных и доступных мер по исполнению предписания.

Срок давности (три месяца начиная с 04.08.2025 года) привлечения ООО «АСГК» к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ на момент оформления настоящего заявления не истек.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства и исполнению предписания в полном объеме в установленный в нем срок, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Суд считает, что Управлением представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частями 1, 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Существенных нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено. Протоколы об административном правонарушении составлены уполномоченным должностным лицом. В материалах дела имеются надлежащие доказательства извещения Общества о месте и времени составления протоколов об административном правонарушении, а также о рассмотрении дела судом. Материалы дела свидетельствуют о том, что Общество не было лишено гарантий защиты прав, предоставленных ему законодательством при привлечении к административной ответственности.

Дело об административном правонарушении рассмотрено судом в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер допущенного нарушения и степень вины нарушителя, принятие Обществом мер по устранению допущенных нарушений, суд считает возможным назначить административное наказание за совершенное правонарушение в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Указанное наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Архитектурно-строительная группа компаний» (ОГРН: <***>, Дата присвоения

ОГРН: 21.12.2011, ИНН: <***>; 198516, Г.САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, Г. ПЕТЕРГОФ, ПР- КТ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ, Д. 60, ЛИТЕР Ю, ОФИС 303) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания 50 000 руб. штрафа.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Самарской области (ФКУ «63 ФЭС» МО РФ) л/с <***> ИНН <***> КПП 631701001

Банк ОТДЕЛЕНИЕ САМАРА БАНКА РОССИИ//УФК по Самарской области г.

Самара БИК 013601205 Счёт банка получателя 40102810545370000036 Счет получателя средств 03100643000000014200 КБК18711601191010005140 ОКТМО 36701340 УИН 18730002508280073508

Назначение платежа: «Уплата административного штрафа по решению

Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от «_» _ 2025

г. по делу № _ (далее в скобках укажите: (по заявлению 134 отдела ГАСН)».

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить суду.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.