Постановление от 22 октября 2024 г. по делу № А26-10451/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121 http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 октября 2024 года Дело № А26-10451/2023

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе

председательствующего Толкунова В.М., судей Кудина А.Г., Мунтян Л.Б.,

рассмотрев 21.10.2024 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ОнегоСтройСервис» на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 12.03.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2024 по делу № А26-10451/2023,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью (далее – ООО) ОнегоСтройСервис», адрес: 185014, Республика Карелия, г. Петрозаводск,

проезд Владимира Баскова, д. 2, пом. 181, ОГРН <***>,

ИНН <***> (далее – Общество), обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия,

адрес: 185003, <...>,

ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Управление), о признании недействительным предписания от 20.09.2023.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Петрозаводского городского округа, адрес: 185035, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Администрация).

Решением суда первой инстанции от 12.03.2024, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 05.06.2024, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Общество просит отменить состоявшиеся судебные акты и принять по делу новый судебный акт – об удовлетворении заявленных требований, указывая, что предписание выдано произвольно, нарушает права и законные интересы Общества необоснованным возложением на него обязанности по участию в общегородской акции, которая является добровольной. Администрация, инициировавшая данную акцию, не обеспечила финансированием собственников всех контейнерных площадок города. Контейнерные площадки, находящиеся в обслуживании Общества, не являются очагом распространения инфекции.

Стороны и третье лицо о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена без их участия, что не противоречит части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, по итогам 8 месяцев 2023 года в Республике Карелия наблюдалась тенденция к значительному росту заболеваемости туляремией населения, превышающей среднемноголетнее значение в несколько раз (в республике зарегистрировано 25 случаев заболевания туляремией, в том числе среди детей, показатель заболеваемости составлял 4,15 на

100 000 населения, в 3 раза превышает среднемноголетний показатель и в 6 раз

показатель заболеваемости за аналогичный период прошлого года (4 случая, показатель – 0,66 на 100 000 населения). Кроме того, в августе – сентябре 2023 года зарегистрировано 24 случая туляремии (рост заболеваемости в 8 раз в сравнении с августом – сентябрем 2022 года).

По результатам эпидемиологического обследования очагов туляремии в

2023 году вероятными местами заражения установлены территории города Петрозаводска, Кондопожского, Лахденпохского, Олонецкого, Прионежского, Пудожского, Пряжинского районов, 3 случая привозные.

Результаты ежегодно проводимых исследований переносчиков (грызуны) свидетельствовали об активности природных очагов туляремии в Республике Карелия. В 2020-2022 годах инфицированность грызунов возбудителем туляремии составляла

от 6 % до 23,8 %. За 6 месяцев 2023 года доля инфицированных грызунов антигеном туляремии составила 36 %. Кроме того, по результатам лабораторных исследований напряженности иммунитета к туляремии среди жителей эндемичных районов, проведенных в 2023 году, отмечается, что удельный вес серопозитивных проб составлял 13,2 %, в том числе среди жителей города Петрозаводска – 9 %, что свидетельствует о циркуляции возбудителя туляремии на указанных территориях и показывает высокую частоту контактов местного населения с ним.

Управлением в рамках полномочий организованы противоэпидемические мероприятия. К основным профилактическим мероприятиям, направленным на предупреждение заболевания туляремией, относятся: вакцинация населения, проживающего и прибывающего на эндемичной территории, а также лиц профессионального риска (20.09.2023 Главным государственным санитарным врачом по Республике Карелия вынесено постановление от 20.09.2023 № 3 «О проведении внеплановой вакцинации против туляремии по эпидемическим показаниям на территории Республики Карелия в 2023 года»), а также мероприятия неспецифической профилактики, направленные на снижение численности грызунов – источника инфекции (дератизации) и членистоногих – переносчика инфекции (дезинсекция).

Вопрос состояния заболеваемости туляремией в Республике рассмотрен 22.09.2023 на заседании Межведомственной комиссии по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического населения Республики Карелия. Главам администраций рекомендовано организовать работу по дератизации территорий населенных пунктов и прилегающих территорий.

Администрацией 07.09.2023 заключен муниципальный контракт на оказание услуг по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территориях общего пользования в границах территории Петрозаводского городского округа, с ООО «КарелДезСервис», а с учетом множества обращений, связанных с грызунами, Администрацией организована масштабная акция по дератизации с обработкой около 300 площадок для сбора отходов, расположенных на городских территориях.

В связи с тем, что в городе более 600 контейнерных площадок и только примерно половина из них муниципальные, а владельцами остальных площадок являются управляющие организации, собственники зданий и сооружений, предприятий торговли и общепита, Администрация обратилась в их адрес с рекомендацией провести дератизацию на своих территориях, т.к. учитывая высокую заселенность территории Петрозаводского городского округа, необходимо проведение сплошной систематической дератизации. О начале акции Администрация уведомила всех владельцев контейнерных площадок.

С учетом эпидемиологической обстановки, в связи с тем, что не все владельцы контейнерных площадок приняли участие в совместной акции, в том числе

Общество, должностным лицом Управления с целью предотвращения угрозы

возникновения и распространения природно-очаговых инфекционных заболеваний, переносчиками которых являются грызуны, выданы предписания в соответствии со статьей 29, пунктом 2 статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ

«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон

№ 52-ФЗ).

Предписанием от 20.09.2023 Общество предложено до 16.10.2023: обеспечить подготовку и участие в общегородской акции по дератизации в г. Петрозаводске на обслуживаемых объектах (местах общего пользования жилых домов, контейнерных площадках) в период с 18.09.2023 по 16.10.2023 в соответствии с пунктом 88

Санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 4 (далее – СанПиН 3.3686-21), пунктом 8 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению

санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (далее – СанПиН 2.1.3684-21), а также информировать Администрацию об участии и сроках проведения мероприятий по дератизации

на объектах. Обществом 17.10.2023 направлены возражения на предписание.

Письмом от 10.11.2023 № 10-00-06/13-7492-2023 возражения Общества оставлены без удовлетворения.

Общество, считая, что предписание не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал. Суд апелляционной инстанции с позицией суда первой инстанции согласился.

Суд кассационной инстанции, изучив доводы жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

В силу части 2 статьи 12 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ

«Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается также путем осуществления

санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил является обязательным на всей территории Российской Федерации для органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц.

Туляремия представляет собой природноочаговая зоонозная инфекционная болезнь, характеризующаяся лихорадкой, интоксикацией и клиническими проявлениями в зависимости от механизма заражения (поражение кожи, глаз, слизистой ротоглотки, легких, кишечника, лимфатических узлов) (пункт 1302

СанПиН 3.3686-21).

В статье 2 Закона № 52-ФЗ указано на то, что органы местного самоуправления, юридические лица обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статьей 29 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что санитарно-эпидемиологические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 названного Закона.

Согласно статье 50 Закона № 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения

инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний

(отравлений) должностные лица, осуществляющие государственный

санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки: об устранении выявленных нарушений санитарных правил; о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами; о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.

В рассматриваемом случае оспариваемое предписание выдано в порядке

части 2 статьи 50 Закона № 52-ФЗ в целях профилактики распространения инфекционных заболеваний (туляремии), передаваемых грызунами, на территории Петрозаводского городского округа), в частности, для выполнения профилактических мероприятий.

В силу абзаца 2 статьи 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью

обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный

санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Пунктом 8 СанПиН 2.1.3684-21 определено, что владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № 1 к Санитарным правилам.

Как установлено пунктом 88 СанПиН 3.3686-21, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица и индивидуальные предприниматели обеспечивают организацию и осуществление дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней на эксплуатируемых объектах, транспортных средствах, территориях (прилегающих к объектам населенного пункта, природного очага), в том числе посредством привлечения специализированных организаций, осуществляющих дезинфекционную деятельность, и в этих целях проводят:

- профилактические (организационные, инженерно-технические,

санитарно-гигиенические) мероприятия, предупреждающие заселение объектов грызунами и членистоногими;

- обследования с целью определения технического и гигиенического состояния объекта и прилегающей к нему территории, учета численности и определения заселенности объектов и территории грызунами и членистоногими;

- истребительные мероприятия против грызунов и членистоногих;

- профилактическую и очаговую (текущую и заключительную) дезинфекции по эпидемиологическим показаниям;

- контроль за проведением дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных мероприятий и их эффективностью.

Согласно пункту 1617 СанПиН 3.3686-21 юридические лица, индивидуальные предприниматели, руководители садоводческих некоммерческих товариществ, граждане обеспечивают организацию и проведение дератизационных мероприятий против мышевидных грызунов на принадлежащей им территории, обеспечение грызунонепроницаемости зданий и построек; проведение профилактических дератизационных мероприятий против мышевидных грызунов на принадлежащей им территории.

В силу пункта 1833 СанПиН 3.3686-21 юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся мероприятия по организации и проведению истребительных мероприятий против носителей и переносчиков инфекции на принадлежащей им территории и помещениях.

Борьба с грызунами является обязанностью управляющей организации в силу закона и ее исполнение не связано с принятием решения собственниками помещений.

На основе вышеуказанного, в том числе буквального содержания предписания (предписываемых действий именно на обслуживаемых заявителем объектах) суды двух инстанций пришли к верному выводу о соответствии предписания закону, его выдаче при наличии фактических и правовых оснований, отсутствии нарушения прав и законных интересов Общества в экономической сфере.

Таким образом, обжалуемые судебные акты являются правильными, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих их отмену, не допущено, оценка доказательств произведена судами с учетом требований статей 9, 65-71,

200-201 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи.

Переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу, в том числе их относимости, допустимости, достаточности, достоверности, не допускается

(пункт 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации

от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции», часть 3 статьи 286, часть 2 статьи 287 АПК РФ).

Основания для изменения либо отмены обжалованных судебных актов отсутствуют (статья 288 АПК РФ).

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 12.03.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2024

по делу № А26-10451/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу

общества с ограниченной ответственностью «ОнегоСтройСервис» – без удовлетворения.

Председательствующий В.М. Толкунов

Судьи А.Г. Кудин

Л.Б. Мунтян