Решение от 3 февраля 2020 г. по делу № А45-42094/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-42094/2019
г. Новосибирск
03 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 03 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Петровой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Озёрное»

к администрации Купинского района Новосибирской области

о признании незаконным бездействия по непредставлению в собственность земельного участка с кадастровым номером 54:15:025811:363,

при участии представителей:

заявителя – ФИО2, доверенность от 25.09.2019, диплом ВСБ 0255958 от 26.06.2003, паспорт,

заинтересованного лица – ФИО3, доверенность №56 от 23.09.2019, диплом № 366/152-04-15 от 10.04.2015, паспорт,

установил:

открытое акционерное общество «Озёрное» (далее по тексту – заявитель, общество, ОАО «Озёрное») обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации Купинского района Новосибирской области (далее по тексту – заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным бездействия по непредставлению в собственность земельного участка с кадастровым номером 54:15:025811:363, площадью 31397202 кв.м., местоположением: Новосибирская область, Купинский район, АОЗТ «Приозерное»; обязании передать в собственность земельный участок с кадастровым номером 54:15:025811:363 по цене не более 15 процентов кадастровой стоимости.

Требования заявителя мотивированы тем, что общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении заявителю в собственность земельного участка с кадастровым номером 54:15:025811:363, прекращении права постоянного (бессрочного) пользования данным земельным участком в соответствии с пунктом 5 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации. Письмом от 17.09.2019 № 3496/01-24/1 администрация ответила, что прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не представляется возможным, поскольку в Едином государственном реестре недвижимости не содержится записи о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Озёрное», на заявление о предоставлении в собственность земельного участка администрацией не дано ответа. Как указывает заявитель, в соответствии с Государственным актом на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № 3, выданным на основании Постановления Администрации Купинского района № 4 от 27.01.1993, акционерному обществу закрытого типа «Приозерное» было предоставлено в постоянное (бессрочное) пользование 3 455 га земель для ведения сельскохозяйственного производства. 27.01.2003 акционерное общество закрытого типа «Приозерное» переименовано в закрытое акционерное общество «Приозерное». В целях восстановления платежеспособности закрытого акционерного общества «Приозерное» в результате замещения его активов в соответствии со статьями 115, 141 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» 27.11.2006 было создано ОАО «Озёрное». В результате замещения активов закрытого акционерного общества «Приозерное» все его имущество перешло к ОАО «Озёрное», в том числе право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 54:15:025811:363. В настоящее время ОАО «Озёрное» осуществляет владение и пользование указанным земельным участком, используя его для выпаса скота, а также уплачивает земельный налог, в связи с чем, по мнению заявителя, бездействие администрации по непредставлению в собственность земельного участка нарушает права общества, препятствует оформлению прав на земельный участок в соответствии с действующим законодательством, что ставит под угрозу дальнейшее существование общества как хозяйствующего субъекта, так как общество является сельскохозяйственным товаропроизводителем и земельный участок необходим для осуществления его деятельности.

Заявитель в судебном заседании поддержал требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо в судебном заседании и представленных возражениях возражало против удовлетворения требований заявителя, ссылаясь на то, что действия администрации по непредставлению заявителю в собственность земельного участка с кадастровым номером 54:15:025811:363 являются законными и не нарушающими прав общества. Так, действующим законодательством не предусмотрено создание юридического лица путем реорганизации в виде замещения активов должника. Замещение активов должника означает создание нового юридического лица, а не его реорганизацию. После замещения активов должник не перестает существовать в качестве юридического лица, следовательно, замещение активов не может рассматриваться в качестве преобразования, поскольку согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» реорганизация юридического лица в форме преобразования считается завершенной с момента государственной регистрации вновь возникшего юридического лица, а преобразованное юридическое лицо – прекратившим свою деятельность. В силу прямого запрета, установленного пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками не может быть внесено в уставные капиталы вновь образованных в порядке замещения активов акционерных обществ. Таким образом, в результате замещения активов закрытого акционерного общества «Приозерное» право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не перешло к ОАО «Озёрное», о чем администрация письмом от 17.09.2019 сообщила обществу.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Государственным актом на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № 3, выданным на основании Постановления главы администрации Купинского района № 4 от 27.01.1993, акционерному обществу закрытого типа «Приозерное» было предоставлено в постоянное (бессрочное) пользование 3 455 га земель для ведения сельскохозяйственного производства.

27.01.2003 акционерное общество закрытого типа «Приозерное» переименовано в закрытое акционерное общество «Приозерное».

В целях восстановления платежеспособности закрытого акционерного общества «Приозерное» в результате замещения его активов в соответствии со статьями 115, 141 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» 27.11.2006 создано ОАО «Озёрное».

10.01.2008 деятельность закрытого акционерного общества «Приозерное» прекращена в связи с его ликвидацией на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства.

Как указывает заявитель, в результате замещения активов закрытого акционерного общества «Приозерное» все его имущество перешло к ОАО «Озёрное», в том числе имущественные права, к которым относится право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 54:15:025811:363.

19.08.2019 заявитель обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 54:15:025811:363 и о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования данным участком.

На обращение заявителя от администрации поступил ответ от 17.09.2019 № 3496/01-24/1, в котором указано, что прекращение права постоянного (бессрочного) пользования за ОАО «Озёрное» земельным участком площадью 3455 га не представляется возможным, так как сама по себе государственная регистрация прав на недвижимое имущество является юридическим актом признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права конкретного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права, так как имеет правоустанавливающее и правоподтверждающее значение, однако в Едином государственном реестре недвижимости за ОАО «Озёрное» не содержится записи о государственной регистрации права.

Полагая бездействие администрации по непредставлению в собственность земельного участка с кадастровым номером 54:15:025811:363 незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявления, при этом исходит из следующего.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом (часть 1 статьи 4 АПК РФ).

Защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ), иными способами, предусмотренными законом.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок и условия возникновения и сохранения права постоянного (бессрочного) пользования урегулирован статьей 268 ГК РФ.

Статьей 268 ГК РФ установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в Земельном кодексе Российской Федерации (пункт 1); в случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства (пункт 3).

Согласно указанной норме права законодатель ограничил круг лиц, кому данное ограниченное вещное право может быть предоставлено.

В обоснование правомерности оснований возникновения у общества ограниченных вещных прав на земельный участок с кадастровым номером 54:15:025811:363 заявитель ссылается на замещение активов закрытого акционерного общества «Приозерное».

Статьей 141 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» предусмотрено, что на основании решения собрания кредиторов в ходе конкурсного производства может быть проведено замещение активов должника в целях наиболее полного удовлетворения требований кредиторов; к замещению активов должника в ходе конкурсного производства применяются положения статьи 115 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящей статьей и не противоречит существу конкурсного производства; замещение активов должника в ходе конкурсного производства осуществляется на основании решения собрания кредиторов при условии, что за принятие такого решения проголосовали все кредиторы, обязательства которых обеспечены залогом имущества должника.

В соответствии с пунктом 1 статьи 115 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» замещение активов должника проводится путем создания на базе имущества должника одного открытого акционерного общества или нескольких открытых акционерных обществ. В случае создания одного открытого акционерного общества в его уставный капитал вносится все имущество, в том числе имущественные права, входящие в состав предприятия и предназначенные для осуществления предпринимательской деятельности. Состав предприятия определяется в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 110 настоящего Федерального закона.

Из анализа указанных правовых норм следует, что действующим законодательством не предусмотрено создание юридического лица путем реорганизации в виде замещения активов должника. При замещении активов должника создается новое общество.

Как следует из материалов дела, ОАО «Озёрное» было создано путем учреждения, на базе имущества закрытого акционерного общества «Приозерное» в порядке замещения активов закрытого акционерного общества «Приозерное» в соответствии со статьями 115, 141 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Таким образом, ОАО «Озёрное» являлось вновь созданным обществом, а не правопреемником закрытого акционерного общества «Приозерное».

Согласно статье 213 ГК РФ в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

Коммерческие и некоммерческие организации, кроме государственных и муниципальных предприятий, а также учреждений, являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям.

При внесении недвижимого имущества в качестве вклада (взноса) в уставный (складочный) капитал юридического лица право собственности на недвижимое имущество возникает с момента государственной регистрации права за таким юридическим лицом в ЕГРП (пункт 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не допускается внесение права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в уставные (складочные) капиталы коммерческих организаций. Коммерческие и некоммерческие организации могут переоформить свое право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на иное право, в том числе право аренды земельных участков или право собственности, в установленном федеральными законами порядке.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрен прямой запрет на внесение права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в уставные (складочные) капиталы коммерческих организаций.

С учетом отсутствия правовой возможности внесения в уставный капитал права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, принимая во внимание, что заявитель не является правопреемником закрытого акционерного общества «Приозерное», суд приходит к выводу об отсутствии нарушенных прав заявителя.

Довод заявителя в обоснование предъявленного требования о застроенности 35 га спорного земельного участка не имеет значения для рассмотрения настоящего дела, поскольку заявитель обратился в администрацию за предоставлением в собственность 3 455 га земель в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком; при наличии к тому правовых оснований заявитель не лишен возможности обратиться в уполномоченный орган за предоставлением земельного участка для эксплуатации зданий, сооружений, принадлежащих ему на праве собственности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом отказа в удовлетворении заявленных требований в соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Ю.А. Петрова